| 标题 | 泰州市大院大所与人才集聚关系研究 |
| 范文 | 朱力 [摘 要]大力引进大院大所，促进大院大所发展是推动创新驱动战略的重要举措。同时，大院大所在推动区域经济发展、产学研成果转化等方面也有着十分重要的作用。但是要想将大院大所的作用充分发挥出来，必须有着大量高素质人才作为支撑。而人才集聚主要指在一定时间内，随着人才流动，大量相关人才或者是同类型人才依据一定联系，在某一行业或者某一地区所形成的聚类现象，这一现象最为明显的特征便是规模性。从这一方面来说，两者存在很大的联系。为此，本文主要从泰州市大院大所与人才集聚发展现状着手，首先探讨了大院大所与人才集聚之间的关系，然后分析了其中存在的问题，最后提出了几点发展措施，旨在充分发挥泰州市大院大所与人才集聚的作用，促进泰州市进一步发展。 [关键词]泰州市;大院大所;人才集聚;关系 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.098 [中图分类号]G644[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-0-04 0? ? ?引 言 大院大所在我国迅猛发展，已然成为促进区域经济发展的主动力。不过大院大所的产生与发展需要人才、物质等资源共同支撑，而人力资源具备自主能动性，能够很好地驾驭其他资源、促进产业集聚，所以在大院大所发展中有着主导性作用。大院大所的产生过程总是伴随着人才集聚，随着对大院大所研究不断深入，人才集聚现象也逐渐走进人们的视野中。虽然很难确定两者的出现顺序，但很明显的一点就是大院大所与人才集聚相互影响、相互促进，而大院大所就是人才集聚的重要载体。就目前情况来看，我国对于两者的互动研究成果不少，不过大都是将两者混合使用，没能将各自的特点充分体现出来，影响两者作用最大化发挥。现阶段，我国很多地方都在积极开展大院大所合作，并取得了一定成效。本次主要以泰州市为例，进行大院大所与人才集聚关系研究，现实意义重大。 1? ? ?泰州市大院大所与人才集聚发展现状 2017年8月4日，泰州中国医药城和上海中医药大学签署全面合作框架协议，双方将共建立生物医学工程研究生和本科生实践教学基地、联合研发中心以及大学生创新创业平台。2017年10月16日，中国泰州·大院大所合作对接会主题大会召开，来自清华大学、中国科学院以及中国工程院等100多家大院大所的专家学者在泰州共商创新发展大计。本次会议共有55个项目达成合作协议，项目涉及面十分广。2018年2月5日，泰州市质监局与南理工经管学院合作共建质量发展研究院签约仪式在泰州市质监局隆重举行，主要研究方向包括品质城市研究中心、质量提升推进中心和质量人才培训中心3个方面。引进大院大所，不仅是集聚国内外优质创新资源、人才资源的重要途径，同时还是泰州市未来发展的重要抓手。近年来，泰州市通过“政府搭台、企业唱戏”这一方式，不定期组织召开“专家泰州行”“科技洽谈会”以及“企业院校行”等活动，搭建泰州市产、学、研合作桥梁，为各大高校院服务泰州市社会经济发展提供良好平台。目前，已有100多所高校院所和泰州市建立了长期合作关系。同时，泰州市围绕富民、创新，将引进大院大所当作科技强市、开放创新的重要举措，使很多科技成果转化落户，为本市集聚了很多人才。现如今，泰州市企业与大院大所合作环境在不断优化，泰州市政府设立了产学研联合体奖励项目专项资金和产学研合作专项资金，每年安排4 000万元，统筹安排各种科技服务外包、公益性技术转移中心以及国内外科技合作等产学研合作经费。 泰州市委五届三中全会提出，大力实施人才集聚工程，不断优化人才发展环境，制定各种优惠政策来集聚各方面人才资源。随即在创新发展大会上推出了“1+4”系列政策问题，就其中《关于打造最优人才发展生态环境的政策措施》来说，最为关键的就是系统集成，这能有效整合现有政策，解决碎片化、零散化等问题。2017年9月24日，中国泰州·大院大所合作对接会主题大会召开，会议中提出，自中科院与泰州开展合作以来，双方建立了良好合作关系。目前，中科院在泰州每年新增产业合作项目约30项，2016年合作项目产生的销售收入超过100亿元，占江苏省与中科院合作项目产生效益的15%。以全国首家运营的地市级网上技术交易平台-泰科易平台为例，自2015年6月运营以来，不断征集企业技术需求和积累科技资源，在推动泰州市大院大所以及人才集聚方面发挥了非常大的作用。2017年10月20日，江苏网公布数据显示，该平台2016年共收录科技成果26 498条，入驻专家教授3 168名，成交技术项目已投产69项，这些项目带动投资超过6亿元，形成专利226个，预期新增利税4亿元，新增产值36.8亿元。泰科易平台2018年年末总结会议公布数据显示，平台共收录科技成果31 586条，入驻专家教授近5 000人，高校院所200多家，以促成落地项目254项，合同簽约1.8亿元，落地项目带动投资近8亿元，形成专利300多个。由此可见，泰科易平台大院大所合作及人才集聚整体表现出良好的发展趋势，对泰州市发展有很大助力。科技日报泰州2019年4月13日电：泰州市是江苏省最年轻的城市，却是发展的后起之秀，2018年上半年GDP增速达8.3%，工业用电和工业投资均位居江苏第一。自大院大所合作以来，泰州以培育发展了新能源、医药、精细化工等10多个百亿级产业集群，集聚科技创新人才超10 000名，其中包括副高职称或博士以上人才3 019名，留学归国人员421名，外籍专家183名。由此可见，泰州市大院大所以及人才集聚效果非常好，不仅推动了泰州市更进一步发展，并且还为泰州市集聚了多方面人才，为泰州市未来发展奠定了扎实的基础。 2? ? ?泰州市大院大所与人才集聚关系 人才集聚的重要前提就是人才流动。巴格内“推-拉理论”提出，人口迁移的最终目的就是改善生活条件，促使这一目标实现的因素就是拉力，而影响移民流出社会的因素便是推力。而大院大所作为一个吸引人才的强大拉力，在促进产业集群发展壮大的同时会产生大量的人才需求，进而需要集聚很多人才作为支撑。大院大所合作能够带动区域经济发展，区域通过提供较高薪酬、改善生活条件与基础设施等，形成强大的人才拉力，进而不断壮大人才集聚。同样的道理，人才集聚所在地能够产生丰富的知识存量、人力资本以及较快更新速度，推动创新成果产生与转化，吸引更多物质要素集聚，促进大院大所发展壮大。 2.1? ?大院大所促进人才集聚 大院大所是人才集聚的基础所在，能够为人才集聚提供极大吸引力，并且人才集聚效果也是通过大院大所来实现。总的来说，大院大所能够为人才集聚提供精神支持和物质保障。一是大院大所产生的竞争优势，能够提升区域职工福利和工资水平。吸引更多人才集聚;二是大院大所发展壮大能够改善区域生活环境，这对于人才同样有着很大的吸引力;三是大院大所能够为人才提供更多的创业机会，降低投资风险，而人才创业又能不断完善大院大所之间的关系网络，促进大院大所规模进一步壮大;四是大院大所能够为人才发展提供良好的教育支持。大院大所包括科研院、大学等，通过其中豐富的教育资源能够为人才提供自我提升的途径和机会，进一步强化人才竞争力。大院大所不仅能为人才集聚提供物质支持，同时还有精神方面的支持。必须明确的一点是，大院大所对人才集聚的精神支持并不是独立存在的，而是需要依附相关物质载体。一是大院大所能够推动人才集聚高效应和低成本;二是大院大所能够为人才集聚提供良好的创新环境;三是大院大所能够增强人才自豪感与满足感，使他们的精神需求能够得到满足。例如在2018年4月10日、2018年4月11日，泰州市相继与南京农业大学、中国农业大学以及荷兰瓦赫宁根大学签订4个大院大所项目，这些项目签订必能推动高端技术人才和创新资源要素集聚。这与大院大所带来的工资福利、改善区域生活环境、更多创业机会以及教育资源优势等是分不开的。如英国利物浦大学博士武建军在获得中国医药城高层次人才创业大赛二等奖后，就直接卖掉了南京的房子，将户口迁到泰州，并在泰州创办了凯诺科药物研发有限公司，这一案例也很好反映出大院大所对人才集聚的拉力作用。 以泰州市高新区大院大所合作为例，人才资源作为大院大所的核心资源，不仅是大院大所持续发展的关键所在，而且还是促使高新区产学研成果转化的重点。就高新区大院大所人才现状调研报告显示：截至2015年年底，泰州市高新区共有80余家“大院大所”入驻，大都是以信息技术为主，少量涉及节能环保、新能源以及生物技术等行业，从业人员都达到百人以上。该次调研报告以7家大院大所为重点进行人才统计分析，7家大院大所2015年人才总量为1 195人，其中专家人数为58人，引进人才有275人，而在这些引进人才中，国家化人才有69人;2016年，7家大院大所人才总量为1 332人，其中专家人数69人，引进人才达到329人，国际化人才有74人;2017年，7家大院大所人才总量为1 540人，其中专家人数83人，引进人才387人，国家化人才88人;2018年，7家大院大所人才总量为1 889人，引进人才达到376人，国家化人才79人。由此可见，大院大所合作对于人才集聚有着很大的促进作用，并且这种作用还有不断增长的趋势。根据大院大所人才性质，可以将其划分为市场营销人才、研发人才、经营管理人才以及制造应用人才。就2018年来说，市场营销人才占8%，研发人才占61%，经营管理人才占10%，制造应用人才占9%。其中硕士及以上学历占48%，本科学历占36%，大专学历占14%，中专及以下有2%。可以说，研发人才是大院大所人次构成的主体，并且人才学历层次总体较高。总之，大院大所对于人才集聚影响非常积极。 2.2? ?人才集聚促进大院大所 人才集聚有助于强化大院大所竞争力，一方面，人才集聚规模效应能够降低大院大所中的企业成本，提升利润;另一方面，人才集聚中人才存在合作竞争关系，因为人才很多，所以他们必定会产生生存压力，进而不断强化自己，最终达到带动所在企业良性竞争的目的。人才集聚规模效应能够增加企业利润，具体表现在以下几方面：一是人才大规模集聚能够降低企业寻找人才的雇佣和时间成本;二是人才集聚在规模效应前提下形成知识共享效应和协同效应，能够促使企业完成超额的创新成果，而这些成果有效转化和应用则能在很大程度上降低企业生产运营成本;三是规模化人才集聚能够提升生产专业程度，企业生产运营成本自然能进一步降低;四是人才集聚中人才自由交流能够促使知识传播与转化，增强大院大所企业竞争力。而人才集聚强化企业竞争力具体表现在：人才是知识技能的重要载体，人才及企业间存在合作竞争关系，要想在竞争中获得胜利，就要要求人才不断提升自己。而在这一过程中，更容易产生创新，从而促进产业集聚逐渐朝着技术、劳动密集型的方向转变。 泰州市委五届三中全会提出，大力实施人才集聚工程，不断优化人才发展环境，制定各种优惠政策来集聚各方面人才资源。会议之后，相关部门也积极采取措施进行落实，并推出了一系列措施。通过这些手段，泰州市大院大所合作项目显著增加，并且规模也在不断扩大。2017年9月，中国泰州·大院大所合作对接会主题大会召开，泰州市与清华大学、中国科学院、中国工程院等100多家大院大所的500名专家学者工商创新发展大计。会议中提出，泰州市通过“政府搭台、企业唱戏”“走出来、请进去”的方式以及各种活动，搭建了高校院所与本市企业产学研合作桥梁，为省内外院所服务本市经济社会发展提供舞台，这一措施吸引了各方面人才集聚，对本市大院大所合作发展提供了很大的帮助。就泰州市人民政府工作报告显示：2016年，泰州市大院大所合作落地项目271项，签约成交金额2.8亿元，带动投资11.9亿元;2017年，泰州市大院大所合作落地项目共312项，签约成交金额3.5亿元，带动投资14.2亿元;2018年，泰州市大院大所合作落地项目共384项，签约成交金额超过4亿元，带动投资18.9亿元。就此情况来看，人才集聚能够推动大院大所合作更加深入和更进一步发展，影响非常积极。就当前情况来看，泰州市借助这一影响，发展势头越来越良好，借力各种新型研发机构和高校院所，组织技术专家团深入企业、园区以及孵化器等开展“技术巡诊”活动，以期更大限度地发挥人才集聚作用，推动本市大院大所更上一个台阶。 3? ? ?泰州市大院大所与人才集聚中存在的问题 3.1? ?认识不足 就泰州大院大所合作情况来看，普遍存在认识不足这一问题。就领导层来说，大都存在重基础轻应用这一现象，且十分严重，很多人只愿意搞高技术研究与跟踪，对于高技术产品开发则比较忽视。研发活动是整个科技活动的核心所在，对于企业、产业甚至是国家发展都有着很大作用。不过研发最终的目的还是促进高技术产品开发，换一句话说便是促进成果转化，如果忽视了这一环节，那研发将毫无意义，影响泰州市大院大所进一步发展壮大。 3.2? ?人员结构不合理 自泰州市五届三中全会召开后，泰州市人才大量集聚，促进了各方面产业以及企业发展壮大。不过就人员结构上来说，秀才过多，他们的理论水平很高，专业知识也很丰富，但是实践方面的人才却十分缺乏，尤其是工艺技术、工程技术等方面的人才。虽然这样短时间内泰州市发展不会出现什么问题，但是时间一长便会暴露出发展疲态，并且埋下一系列发展隐患，对泰州市大院大所与人才集聚长远发展极为不利。 3.3? ?技术装备不完善 在泰州市政府政策、资金等大力支持下，大院大所中的研究员实验装置十分多，研究手段也非常精良，但是供工业试验的设备却很少，或者直接没有。这是一种典型的“顾头不顾尾”现象。由于技术装备不完善，使大院大所合作很难有效开展，阻碍泰州市人才集聚。 3.4? ?成果转化基本条件差 随着大院大所与人才集聚不断深入，泰州市研究成果不断增多，但是在转化为商品的技能上就缺乏必要的基础条件，使经济效益受到一定程度损伤。这主要是因为大院大所缺乏技术工人、资金、管理经营人才以及厂房等，在这种情况下，泰州市要想将高技术成果转化成商品和产品，并形成一定规模的经济是非常困难的。如泰州物化所来说，有很多高技术成果，如果有效转化那必定能产生很大的经济效益，但是因为各方面问题的影响，导致成果难以转化。 3.5? ?高素质人才紧缺 在调研中，大院大所代表普遍反映泰州推出的“1+4”新政体系中的“打造最优人才生态”具体措施，但是人才不足问题凸显，引进适合能用的人才相当困难，尤其是高层次领军人才非常缺乏。一些大院大所并没有按照前期签约谈判时所承诺的指派技术骨干或资深专家前往工作，取而代之的不少都是年轻员工，把大院大所作为单位人才培养的基石。个别大院大所人才队伍不太稳定，泰州市以外人员有时工作不到半年又被调回。 4? ? ?泰州市大院大所与人才集聚互动发展措施 4.1? ?强化各方面认识 泰州市大院大所办好的关键就是各方面的认识，这也是大院大所与人才集聚的重要前提。只有思想问题得到了有效解决，大院大所合作所需的政策、资金以及场所等才更容易得到支持，企业与院所各方面的关系也能得到很好处理。因此，要想促进泰州市大院大所与人才集聚互动发展，必须提升各方面认识，具体可以从以下几方面着手：首先，提升领导层的认识，具体可以通过出外学习的方式进行，让他们直观感受到其他地方大院大所与人才集聚开展带来的成效;其次，强化工作落实人员的认识，让他们明白想问题办事绝对不能只顾眼前，以最新的科学技术为基础建立起来高技术产业，是提升我国国际核心竞争力的关键和希望所在，具体可以通过集体培训、讲座或者研讨会的方式进行，以此来有效激发他们的工作积极性，确保各项工作落到实处;最后，强化广大人民群众的认识，具体可以通过纸媒、网络以及广播等方式进行，使得他们能积极参与大院大所合作中来，提升社会效益与经济效益，促进泰州市发展更上一个台阶。 4.2? ?优化人员结构 针对泰州市大院大所与人才集聚结构不合理这一问题，一方面，要求政府做好宏观调控，充分考虑泰州市大院大所发展情况，然后在此基础上进行人才培养和引进，而不是盲目進行。同时，政府还应该加强人才薪酬与绩效管理，鼓励企业以股份期权等形式奖励具有突出贡献的科研人员，进而吸引更多领域的人才集聚;另一方面，加强企业、高等院校以及研究院等各方面的沟通交流，支持企业与大院大所签订“订单式”培养计划，形成以行业为依托，以行业需求为导向的“校企联动、工学结合、定向培养”的完善人才培养模式。构建政产学研协同创新人才数据库，为科技人员有序合理流动提供数据参考。这样能有效提升人才培养全面性，促使泰州市大院大所人员结构更加合理。 4.3? ?完善技术装备 众所周知，美国硅谷最大的优势就是集中了很多有实力的科研院所与先进设备，进而能源源不断产生新技术和新成果。泰州市有文化、底蕴和历史，不仅科教资源十分丰富，同时还有很多优秀企业，为大院大所与人才集聚提供了很好的发展助力。不过因为各方面因素的影响，导致其中技术装备不完善，严重影响科研成果产生。针对这一情况，相关部分应该加强重视，并结合具体发展情况积极引进一些先进技术装备，而不是只顾着研发和实验。技术装备引进需要大量资金和渠道支持，仅依靠政府单方面的财政支持是远远不够的，还需要充分调动社会资本积极性，鼓励他们积极参与和加入。只有技术装备得到了完善，大院大所与人才集聚才能更好地实现互动发展，推动区域经济发展更上一个台阶。 4.4? ?优化成果转化环境 要想更好地优化成果转化环境，要求政府充分体现自身主导作用，具体可以从以下几方面着手。一是在大院大所形成初期，政府应该明确定位，根据泰州市具体情况制定合适的产业支持政策，大力扶持重点特色产业。同时注重完善基础设施，并着手改善人才生活休闲环境，形成地区尊重人才、知识以及鼓励创新的良好环境，吸引更多人才来此集聚。二是在大院大所发展期，政府应该提供人才优惠政策与创新创业优惠政策，以此来有效调动人才创业研究积极性，为成果转化做好铺垫。三是在大院大所成熟期，市场规律基础性作用愈发凸显，各种研究成果不断涌现。针对这一情况，政府应该出台成果转化优化政策，并给予资金方面的奖励，以此来激励各方面成果转化积极性，而不是一味顾着研发忽视了转化。通过这种方式，必定能够有效促使泰州市大院大所与人才集聚互动发展，提升泰州市经济效益与社会效益。 4.5? ?优化引进机制，加强团队培育 针对当前泰州市人才引进存在的问题，要树立“只求所用，不求所有”的引才理念，只要对泰州有帮助的人才愿意协调时间来泰州大院大所服务，就是大院大所重点关注的对象，这样还可以充分利用国内外的人力资源。定期开展大院大所人才需求摸底调查，编制人才需求计划，泰州市各市（区）要对组建的大院大所进行人才政策倾斜，适当提高引才补贴。围绕大院大所人才需求践行“走出去”战略，组团前往在泰已经建设大院大所的高校进行现场招聘。 5? ? ?结 语 通过大力开展大院大所和人才集聚，泰州市获得了很大程度上的发展。大院大所与人才集聚之间存在相互关联和相互促进的重要关系，大院大所通过各方面优势能够吸引人才集聚，而人才集聚又能反过来支持推动大院大所合作更加深入化。不过在实践过程中，各种问题逐渐凸显，如认识不足、人员结构不合理、技术装备不完善以及成果转化基本条件差等。针对这些问题，要求泰州市政府积极采取相关措施应对，具体可以从强化各方面认识，优化人员结构、完善技术装备以及成果转化环境等方面着手，只有这样才能更好地发挥出大院大所与人才集聚的作用，为泰州市长远稳定发展提供更大助力。 主要参考文献 [1]方维慰.大学大院大所与地方协同创新的机制分析[J].江苏高教，2018（12）. 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