| 标题 | 食品药品安全监管“城乡一体化”模式浅探 |
| 范文 | 刘松华 [摘? ? 要] 目的：突破城乡二元制度的限制，追寻食品药品安全监督模式、体制等的创新，为城乡食品药品监督一体化系统的构建提供蓝本。方法：解析目前食品药品监督城乡行政职员分配不科学、安全监督讯息不对等、执业人员的职业素养不高、产品流通过缓的原因。结论：完成食品药品安全监督城乡一体化，需要完成监督观念统一、监督讯息同步、监督行为统一、检索资源共享、考评准则统一、职工薪酬同步等。 [关键词] 食品药品;安全监督;城乡一体化;模式;探讨 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 085 [中图分类号]? D630? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2020）05- 0202- 02 0? ? ? 引? ? 言 推动食品药品安全监督城乡一体化，是实现中国梦，保证新阶段城乡食品药品安全监督平衡发展，让我国70%的乡村人口共享改革开放的硕果，建立社会主义和谐社会的必然需求。笔者以某市食品药品安全监督城乡一体化建设调查的状况，就食品药品安全监督城乡一体化构建模式进行探讨。 1? ? ? 建立城乡一体化监督模式的基本含义 城乡一体化的监督模式，是某市紧跟时代步伐、融合该市经济社会发展具体需要，在持续探寻与摸索的前提下完成的。 城乡一体化监督模式的基本含义包含：首先，完善的职责体系。就是完成横纵向的、无死角的、全面涵盖的食品药品安全职责系统与相关体制，建立起涵盖城乡、打通国家机关、监督机构与企业等各层面的作业平台，作为各类安全工作进行的载体与保证。其次，为乡村两网构建奠定基础，就是构建开放式运输、准则化管控的供应格局与一主三辅的监管局面，让诚实守诺企业得到乡村市场，让乡村食品药品监督能够执行到位，奠定乡村食品药品安全保证基础;再次，社会监管全涵盖。即发扬村组功能、一专三员、社会机构与广大民众监督，把城乡一体化建设落到实处。 2? ? ? 城乡食品药品安全难度的状况解析 长时间以来，被城乡二元格局所限制，乡村经济基础没有夯实，信息无法上传下达，农民居住分散、自我维护理念没有形成。而目前，食品药品公开作假的情况在城市中难寻端倪，但却逐步转移到了乡村，违规运营的小作坊、小卖部、小餐厅、小商贩还有违法操作的情况。特别是在偏僻的郊区，监督更是无法有效开展，民众安全理念的缺乏让假医生与摊贩等屡次得逞，坑害民众的情况还偶有发生，食品药品的安全情况堪忧。形成这种现象的原因有以下3个。 2.1? ?行政资源分配不科学 当前，县级国家机关食品药品监管部门，职工编制一般为3-5位，虽然配置了执法装备，常规作业经费有了着落，然而因为管理地区很偏僻，覆盖面积广泛并且线路很长，在一部分乡村中，从县城到最遥远的小镇来回超过200千米，即便监督执法人员深入前线监督，工作也只是一笔带过，要保证辖区中没有监督的死角，并且加强安全保护工作，明显是很难做到的。而在乡镇一级国家机关，既没有食品药品监督部门，也没有专人进行管理。食品药品安全监督作业并未归入年终考评中。乡镇食品药品监督部门的空缺，让我国国家机关很难完成对管辖区域食品药品安全责任制的确立与推广。 2.2? ?安全监督信息不对等 每个县区食品药品监督部门的执业人员都配置了电脑、打印机、照相机、执法记录仪等构建了食品药品监督信息体系，包括民众举报讯息接納、行政许可工程网络操作、经办与检索的一条龙式服务，我国食品药品监管部门与省市发布的药品农户也能享受。诊疗设备、保健品、化妆品的品质讯息无法回馈与沟通。县域进行了药品副作用的检测，构建了药品安全警示与应急处理体制，迅速地打通了信息系统，能够提升监督功能，缩减安全事件的出现频率。而乡村都是通过电视等传统媒体获得食品药品品质讯息。无法第一时间方便地得到讯息，使很多乡村尤其是偏远乡村很难完成信息共享。 2.3? ?执业人员职业素养不高 在城镇，药品、诊疗设备与食品生产、流通、消费机构执业人员的学位档次、理论水准、专业素质、法律维权理念、管控能力相对很高，并且时常要参与各种培训。而在乡村，绝大部分执业人员的学历偏低、专业理论缺乏、维权意识淡漠。因为乡村执业人员的整体职业素养很差，人药、兽药、食品混合售卖，小医院一次性助推器循环运用，小餐馆无照运营，小作坊生产的食品没有通过质量检测的情况普遍存在，食品药品的生产、销售存在巨大的安全隐患。 3? ? ? 食品药品安全监督城乡一体化模式 伴随食品药品监管工作的持续开展，饮食用药安全的中心已经偏移向了乡村。为农户供应同质同价的食品与药品，保证城乡食品药品的安全，是新时代统筹城乡改革，建立社会主义和谐社会的关键策略。但是，完成食品药品安全监督城乡一体化，是伟大而必然的革命，不但是监督观念、监督模式的改变，还是制度的创新;不单是策略举措、投资整合，也是自愿分配、服务对象的整合。食品药品安全监督城乡一体化，并非单纯的城乡一体化，而是一类创新性的监督方法。建立食品药品安全监督城乡一体化模式需要完成以下内容。 3.1? ?监督观念要统一 首先，监督的重点是人本位理念的形成;其次，要秉承食品药品监督“区域国家机关责任制”的准则，乡镇亦为一级政府机关，占我国人口总数70%的乡村，省市县各级国家机关对任期内的食品药品安全监督有着直接的责任，乡镇机关在变革中要重视创设对应的食品药品监督部门，分派2-3位工作人员，拨付财政款项，将乡村中的食品药品安全归入到乡镇国家机关的年度考评指标体系内，这也是常规工作中的一部分，完成城乡食品药品安全监督观念与目的的统一。 3.2? ?监督讯息同步 城乡食品药品监督网络构建需要统筹而动，民众信息媒介、行政办公媒介、业务监督媒介、监管法律媒介、数据中心安全管控媒介，并延展到乡镇、市县，市、县、乡镇监督部门需要联动，既能够分享我国、省市县的药物、诊疗设备与食物、化妆品与保健品等商品的品质讯息，也能够推动我国食品药品监督的远程教育培训。反之，乡镇监督信息无法上传下达，各乡镇部门信息就会闭塞。 3.3? ?监督行动统一 对乡镇食品药品监督的财政款投放要无差别投放，执法准则必须一致，查阅办案无差异，完成高效衔接，并且监管行为需要统一。城乡分治、错位监督，必然会给售假的犯罪分子提供机会;城乡联动、集中整治下，食品药品监督才能够获得成效。 3.4? ?检测资源共享 行政监督必须有技术的支持。但是，食品药品检测设施成本高、操控难度大、投资多。各区域在推动食品药品安全监督城乡一体化建设阶段，需要以市级药品检验部门为核心，全力进行药品、食品、保健品等的检测，凭借其覆盖面来完成一体化建设。 4? ? ? 实行食品药品安全监督城乡一体化的措施 食品药品安全监督城乡一体化，要以食品药品监督准则化、作业正常化、宣传大众化、设备准则化为原则进行。要分清监督责任、整顿监督资源、创新监督体制、提升监督功能。 4.1? ?以创建乡镇食品药品监督中心为着手点 例如，县级国家机关在新一期的乡镇部门的改革阶段，应权衡到在各村镇布置食品药品安全监督点，依照人口、占地与经济规模，在规定的总编制人员中抽调1-2位为食品药品监督人员，作业经费由县国家机关统一拨付，省市在执法设备、人员培训等层面进行支撑。要加强基础工作力度，乡镇食品药品监督中心要履行以下职责：有工作标志、有既定的办公地点、有联络检举热线、有作业体制与工作分配准则、有固关档案、有经费拨付。监督点作业由现有乡镇机关推动，项目上接受上级食品药品机构的引导。在各级村镇配置一位信息员，具体负责整个村镇范畴内食品药品的安全管理、信息搜集、投诉管理、法制规程宣讲等工作。加强县、乡、村的三级监督系统的构建。 4.2? ?以创新食品药品监督体制为着力点 首先，各县要构建食品药品安全委员会联席座谈会体制，按月度实施解析、研讨与分配食品药品安全管理工作。其次，建立食品药品市场预警体制、迅速回馈体制与紧急处理方案，让城乡民众能够方便地获得讯息，预防安全事件的发生。再次，要构建食品药品监督办理体制。专干、监督员、信息员分级监督，各行其是。其四，构建与报酬挂钩的年度考评体制，提升乡镇监督中心的专干、监督员、信息员的工作积极性。 4.3? ?以培养食品药品监督专才为着手点 好的体制必须将责任落实到人头上，而且必须不断推陈出新。市县两级食品药品监督管理机构要针对相异的监督职位完成培训，形成专业专管、全员到位的理论培训。例如，通过测试达标的人员，由所在县级国家机关颁发食品药品监督员执业证，给予平日监管监察权、调查取证权、勒令整改权等，让其能够出台有关的法制文档，监管毁灭过保质期的食品药品，让乡村的食品药品市场更为干净。 5? ? ? 结? ? 语 综上所述，我国城乡一体化的监督模式获得了一定的成绩，然而也存在许多缺陷。而且，对于国家、省市、县域等区域来讲，食品药品监督工作的目标任务既有共通性也有差别，事权划分欠考虑;另外，西部经济欠繁荣区域的监督工作存在资源紧缺的问题，因此还有很长的路要走。 主要参考文献 [1]徐婕.提升食品药品安全考核权重创建国家食品安全示范城市——昆明深入推进食品安全“双安双创”[J].中国食品，2018（14）：44-45. [2]于铁山.药品食品安全风险感知的社会影响因素——基于CLDS2014数据的实证研究[J].青岛农业大学学报：社会科学版，2018，30（4）：39-44. [3]李咏.关于食品药品安全信用信息平台建设工作的思考——以南京市食品药品信用信息平台建设为例[J].中国食品药品监管，2018（2）：69-72. [4]熊妮丽.建立健全监管机制强抓食品安全问题——华中师范大学保障学校食品安全措施综述[J].中国食品，2018（24）：76-77. [5]赵长明.食品安全监管体系现狀及发展建议[J].农业工程，2018（10）：74-76. |
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