| 标题 | 浅谈质量管理体系在高职院校预算管理中的应用 |
| 范文 | 谢华 [摘 要]预算管理对于高职院校的发展和建设有至关重要的作用。但由于我国高职院校在预算管理中在设置责任中心、实施责任制监控、进行业绩考评等环节投入不足，考核力度较弱，导致预算管理执行不理想。本文对在高职院校预算管理中应用ISO 9000质量管理体系进行全过程预算管理的可行性进行分析，提出在我国高职院校的预算管理中从全方位协同、全过程管理、全员参与等方面进行嵌入式应用，以提高我国高职院校财务管理水平。 [关键词]质量管理体系;高职院校;预算管理 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.028 [中图分类号]G475[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）14-00-03 0? ? ?引 言 近年来，我国高职院校招生规模扩大，基础设施建设投入增加，资金使用范围不断扩大，但预算管理水平没有及时跟上高职院校的发展，导致内部控制的实施效果受到了极大的影响，财务风险大大增加。随着政府会计制度在行政事业单位的实施，高职院校的预算管理需要进行一次大变革。笔者认为，在此次改革大潮中，高职院校可借鉴企业的成功管理模式，将其应用到预算管理中，以实现高等职业教育可持续发展的目标。 1? ? ?高职院校预算管理现状 1.1? ?预算管理执行不全面 预算管理作为高职院校内部控制的重要部分，在学院的生存和发展中起举足轻重的作用。目前，高职院校的预算执行不能完全做到“全方位、全过程、全员参与”。一方面，预算编制太过仓促，部分部门在编制预算时没有考虑国家政策变动、学校发展战略调整等因素，没有与学校的发展规划及办学特色相结合，只是在以前年度的预算基数上进行调整，存在一定的片面性，在预算下达后又会产生无预算或超预算项目，给学院的预算管理带来一定程度的困难。另一方面，预算执行、监控缺乏动态管理。由于缺乏动态的内部控制监管措施，财务部门不能适时监督预算单位资金的使用进度，预算执行单位不了解自己的预算执行情况，导致资金使用出现“前紧后松”状态，年终留存大额存量资金或超预算执行业务等现象频出，使预算失去了原有的管理与控制效力。 1.2? ?预算监管体系不完善 ①内部控制制度不完善，内部审计机构设置方面存在缺失。高职院校内部没有建立经济责任审计制度，内部审计部门的审计意见不能引起学院领导的重视，无法实现社会对高职院校部门等经济责任的监督，对降低高职院校领导层的不当行为无法形成强有力的制约性。②预算绩效考核体系不完善。很多高职院校并没有建立起完善的预算绩效评价体系，对于预算的执行效果无法客观地进行量化管理。或者绩效评价环节没有与奖惩机制相結合，致使绩效评价机制形同虚设，预算管理无法有效进行过程性控制。 1.3? ?信息化建设缓慢 虽然财政部门已下发统一的财务编辑软件，但部分高校仍然采用人工形式进行预算批复、控制、分析等，没有完全实现信息化管理，导致数据维护慢、信息不畅通、管理执行难等问题频发。主责部门与协同部门之间的数据信息无法实现交换共享，高职院校管理层无法通过智能化数据分析在短期内掌握财务活动并做出下一步规划部署。信息化建设进程缓慢，已严重影响到高职院校内部控制的整体运行。在智能化时代即将来临的今天，信息化建设缓慢将成为制约高职院校发展的重要因素。 2? ? ? ISO 9000质量管理体系的提出 2.1? ?ISO 9000质量管理体系概述 随着政府会计制度在我国行政事业单位的应用，高职院校去行政化、教育市场化已成为改革的主线。引入市场化的管理理念进行高职院校内部控制管理，实现“全方位、全过程、全员参与”的管理局面，是高职院校作为应用人才孵化基地，实现“教育”与“市场”对接的必然选择。ISO 9000质量管理体系作为企业常用的管理体系，近年来被我国发达地区部分高职院校逐渐引入学校的部分管理活动中。该体系以产品质量为核心，通过管理和控制过程质量，使管理有序，保证产品质量，提供满足用户需要的产品或服务。其宏观运行模式缩写为PDCA，即计划、实施、检查、处理。通过PDCA模式的运行管理，最终满足实现管理职责过程、资源管理过程、产品实现过程、测量分析与改进过程这四大过程的用户管理要求。 2.2? ?我国高职院校预算管理引入质量管理体系的可行性 高职院校预算管理作为内部控制活动的主要内容，具有目标明确、实操性强、考核评价客观和直接等特点，与质量管理体系的运行属性和条件相匹配。按照质量管理体系中需要满足四大过程的管理要求对高职院校的预算管理进行划分，可将各预算单位的预算执行情况作为质量目标（即管理职责过程），通过明确各责任单位在预算管理中的职责权限，调动全员参与的积极性和合规性（即资源管理过程），对预算执行过程，如预算编制、审定、下达和执行过程进行管理和控制（即产品实现过程），通过绩效考核对其实施情况进行评估和改进（即测量分析和改进过程）。通过质量管理体系对预算管理的嵌入式应用，可以有效实现预算全过程管理，达到防范财务风险、提高内部控制水平的目的。 3? ? ?质量管理体系在高职院校预算管理中的应用 鉴于高职院校的组织体系与企业不同，高职院校应根据预算管理的实际情况，结合质量管理理念，制定符合自身发展需要的管理体系。笔者认为可从以下3方面应用质量管理体系，即全方位协同、全过程管理、全员参与。 3.1? ?全方位协同 全方位协同是通过对高职院校内部各预算执行单位进行组织协同、制度协同等，全方位保障管理活动顺利运行，以避免推诿扯皮、敷衍掣肘等现象发生。 3.1.1? ?组织协同 组织协同包括人力资源协同和技术协同两方面。①人力资源协同。首先，在高职院校领导层和教职工中树立质量管理意识与质量管理理念，在质量管理原则和管理职责的具体内容上，对领导层进行培训，使其明白自己的职责和权限;对其他教职工，要结合各自岗位及业务需求进行针对性培训，使其了解学院的相关制度及自己在整个质量管理体系中需要如何完成预算任务。使单位内部人员在思想上自上而下达成一致共识，以便于后续工作的顺利开展。其次，建立以高职院校各预算执行单位主要负责人参与协调，由预算执行部门设置的联络员进行具体事务沟通的管理协调机制，使各个环节都有人负责、有人配合，以保障学院财务部门与各预算职能部门无障碍对接。②信息协同。目前，高职院校资金管理存在资金来源多、专项项目多、专项负责人多、资金严重碎片化等问题，要在资源有限的情况下进行合理配置，建立畅通的信息沟通机制。随着智能财务时代的到来，通过人工智能、大数据等技术实现各部门资源共享，是实现资金综合规划、决策、控制和评价的有效途径。高职院校的预算管理也应满足社会发展需要，加强适应内部控制管理需要的信息化建设，并逐渐将图像识别和深度数据挖掘等人工智能技术在财务领域深度应用，使预算管理沿着“专业化—标准化—流程化—信息化—智能化”方向转变，以提高数据共享效率，实现大数据的高度协同。 3.1.2? ?制度协同 近年来，高校腐败案频发的原因是学校内部控制制度的执行力不够，没有遵照内部控制制度执行。因此，要冲破各部门的制度壁垒，达到全院制度协同。高职院校内各预算执行部门要在学院总体预算管理制度基础上建立符合部门财权与事权控制要求的预算管理制度，并明确其经济责任。各预算执行单位的制度联合起来应形成一个财务管理闭环，在责、权、利的规定上既无重叠又无间隙，使预算管理在制度上畅行无阻。 3.2? ?全过程管理 质量管理体系对预算管理的应用重点在于全过程管理，通过控制预算执行过程的每个环节、每个阶段，使预算的执行结果符合高职院校内部控制要求。按照质量管理体系中最常采用的运行模式——PDCA循环体系，即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action），可将预算的全过程管理分为两部分实施。 3.2.1? ?PDCA循环法的执行 计划（Plan）：高职院校的预算包括总预算、基本预算以及专项预算等，要形成一套强有力的管理措施，需要编制完整的预算制度，不仅要从学院层面进行制定，各部门及二级学院也要根据自身情况拟定各自的资金使用及管理规定，为预算资金的管理提供有效依据。实施（Do）：对于预算资金的执行，预算执行单位要制定预算进度表，并按照进度表执行，尤其是项目资金，定期与学院财务部门的总计划予以核对。检查（Check）：对于资金的执行情况，财务部门要适时跟踪核对，并与预算执行单位加强信息沟通。处理（Action）：对于预算执行中存在的问题，采取一定措施进行及时调整，以提高管理服务质量。 3.2.2? PDCA循环法测量、分析及改进 在整个PDCA循环法的执行过程中，学院层面要始终对预算的执行过程予以跟进指导。一方面，学院要通过内外部审计予以监督，通过建立专业知识过硬的技术专家组成的内部审计小组及外部审计机构把控内部监督的流程和标准，对每项监督实行事前、事中和事后的全过程监督。监督小组要对所有的监督事项和信息进行全面统计、总结和分析，并形成相应的书面文字报告，以便更好地指导预算执行部门改进。另一方面，通过内部检测，将财务预算与责任预算相结合，建立责权明确的绩效考核制度，对预算责任目标任务分解赋分，将预算目标与考核制度相结合，考核预算编制、执行、分析及调整等各环节的规范性和实效性，并根据得分情况对相关责任人进行奖惩，以加大预算的绩效考核力度，促使相关责任人及时总结问题并予以改进。通过定量、定性的措施，对各预算执行单位管理活动的时效性以及执行部门的满意度进行、分析并加以改进，然后形成体系文件。在多次循环修订后，形成最终的校本化文本。 3.3? ?全员参与 全员参与指在预算管理过程中，从管理者到一线教师全部参与进来，这是全面预算管理有效实施的基础。高职院校的资金使用涉及方方面面，从基建到日常开销再到科研差旅等业务费，不仅涉及管理层，还涉及广大教职工。因此，要将全员遵守财经法规及预算管理制度的思想推广到院校教职工中，使所有人都明确自己的权限，具备积极参与质量管理的意识。 4? ? ?结 语 高职教育是我国高等教育的重要组成部分，在我国加快推进社会主义现代化建设进程及建设人力资源强国和高等教育强国的伟大进程中具有不可替代的作用。借鉴企业质量管理体系，高职院校可以对财政资金进行综合规划、控制、评价，使高职院校的预算管理全程可控。此外，在提高内部控制管理水平的基础上，为管理会计在高职院校的推廣和应用奠定基础。 主要参考文献 [1]张绍丽，李红，李光军.基于ISO9000的高校化学实验室质量管理体系研究[J].才智，2019（30）：10-13. [2]李少平.全面预算在高校内部控制管理中的应用[J].北方经贸，2019（3）：145-146. [3]宋慧晶，孟凡斌.高校预算管理的信息化研究[J].商业会计，2012（14）：100-101. [4]孙蕊，操礼庆，李玉杰，等.智能财务时代管理会计的发展与突破——基于行政事业单位视角[J].财务与会计，2017（24）：67-72. [5]袁红静.借鉴企业模式浅议如何提高校资金预算管理[J].中国国际财经：中英文，2017（18）：172-173. [6]郑雅.ISO 9000质量管理在高校管理中的应用[J].经济研究导刊，2017（8）：145-146. |
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