| 标题 | 基层事业单位财务管理问题及对策探析 |
| 范文 | 杨燕 摘要 随着经济社会的不断进步和发展，作为经济社会的主体，各行各业都发生着巨大的变化。行政事业单位作为经济社会运行的重要组成部分，在经济社会的发展中承担着公共服务职能，是我国社会主义现代化建设的重要保障机构。所以，行政事业单位一直在积极探索，不断深化体制改革，并取得明显成效，积累一定经验，但仍然存在一些不容忽视的问题。本文对基层事业单位财务管理存在的财务管理重要性认识不到位、预算管理工作薄弱、固定资产管理水平低下、财务人员业务素养不高，会计基础工作不规范、内部控制制度不健全等问题进行分析，并针对这些问题提出提高基层事业单位领导对财务管理工作重要性的认识、强化预算管理工作、规范固定资产的管理、提高财务人员的素养，加强人员培训、建立健全内部控制制度等对策。通过对财务管理问题的探析，找到相应的解决办法，使基层事业单位的财务管理工作规范程度进一步提高，为基层事业单位财务管理规范化、精细化、制度化的实现奠定基础，为基层事业单位进一步发展提供新动力。 关键词 基层事业单位;财务管理;问题;对策 一、前言 近几年，随着财政体制改革的不断推进，事业单位的内部管理模式也发生了相应的变化。作为事业单位管理的重要组成部分，财务管理贯穿行政事业单位运行的全过程、各方面。而财务管理工作的科学化、规范化、精细化，为进一步加强事业单位管理，提高事业单位财务管理效能奠定了良好的基础。而有些基层事业单位在具体工作中仍然存在预算管理工作薄弱、内部控制制度不健全、财务人员素质待提高、会计基础工作不规范等问题，这些问题将阻碍基层事业单位的发展与改革。因此，加强预算管理工作，建立健全内部控制制度，提高财务人员的业务素养，加强人员培训等对基层事业单位的发展具有非常重要的作用。 二、基层事业单位财务管理的重要性 （一）财务管理是保障资金运营的重要手段 财务管理工作可以向单位的各个部门提供系统的、全面的资金信息，充分发挥财务管理对资金进行事前预测、事中控制、事后跟踪的作用，保证资金的使用效果和使用质量。各项财务指标能反映资金的使用效率，并对资金的使用效率进行进一步考核，从而看到资金的使用成效，发现资金使用存在的问题，给改进资金的使用提供重要的参考依据，保证事业单位资金的良好运营。 （二）财务管理是单位运转的重要基础 财务管理是基层事业单位内部管理的基础，财务管理工作对事业单位的正常运转发挥着重要作用。它可以使事业单位根据本单位的业务特点、人员配置、管理要求，建立健全相关制度建设，建立行之有效的支出约束机制，帮助事业单位防控内部财务风险，保证单位的各项经济活动有章可循。只有在规范、严格的财务管理制度的约束下，事业单位才能良性、健康地运转。 （三）财务管理是预算管理工作的重要保障 一个单位的正常运转，需要一整套完善的监督管理体系。财务管理中的监督和管理体系使事业单位在预算管理过程中步步为营。它可以保障预算编制坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾，保障预算执行时科学合理地安排支出，确保事业单位始终朝着正确的方向前行，防止贪污腐败情况的发生。不仅如此，在完善的监督和管理体系的约束下，事业单位能有效利用各种资源，最大限度地挖掘自身效能，优化单位的支出结构，从而以较小的投入获得较大的经济效益。 三、基层事业单位财务管理存在的问题 （一）财务管理工作的重要性认识不到位 财务管理工作是事业单位稳步发展的重要保障，而部分事业单位领导对财务管理工作的重要性认识不充分，仍然停留在传统的管理观念上，片面认为做好单位收支平衡及财务账务处理，等同于做好财务管理工作。随着社会经济的发展及事业单位的不断改革，传统管理理念已经不能适应当代财务管理的需要，这也体现出了基层事业单位领导层财务管理工作理念的滞后性，如果领导不能提高对此项工作的重视程度，部门相关工作人员就不能正确认识到财务管理工作的重要性。事业单位的财务管理工作就会缺少良好的意识氛围，不能发动全员参与和积极作为。 （二）预算管理工作薄弱 预算的编制应该建立在全面性、完整性、准确性的基础上，要将事业单位全年的收支情况全部编入年度预算。一个单位的预算筹划，涉及本单位的多个部门，如项目管理部门、资产管理等部门，需要各个部门协同配合。预算编制数据需由相关业务部门的人员进行科学论证及测算，并参考上一预算年度的支出水平，做好数据的搜集核对，细化支出预算科目，提供给预算编制部门，从而确保预算编制的全面和科学。而有些事业单位认为预算编制仅仅是财务部门的事，相关业务部门不能积极、准确地向财務部门提供预算数据。如果缺少相关业务部门经过科学研判并测算提供的数据，财务部门编制的预算数据将与各部门的实际资金收支情况产生偏差，导致预算编制结果失去准确性，最终影响单位的资金使用效率。 由于事业单位在预算编制时，没有严格细化项目支出及进行可行性论证，在年度预算执行的过程中，无项目预算、超预算情况频发，只能通过追加预算满足项目的正常开展，导致预算执行结果与编制的预算计划不契合，出现了无预算、超预算或者擅自改变项目资金用途的情况，从而影响预算管理作用的发挥。同时，基层事业单位缺少对预算工作的绩效管理机制，不能对绩效目标的完成情况进行动态跟踪管理，这样很难及时对预算执行过程中发现的问题进行纠偏和更正。 （三）固定资产管理水平低下 目前，事业单位在固定资产的配置、使用、处置方面不能遵循科学化、规范化的原则，合理配置资产。在编制年度预算时，没有将资产配置预算审批结果作为政府采购和国库集中支付的前置审核条件。在固定资产日常管理方面，对新购置的固定资产，没有及时建立固定资产卡片，并设立固定资产账簿。本单位人员领用固定资产时，没有按照规定程序领用，或领用后没有填写领用记录，导致固定资产账实不符。部分事业单位的资产管理部门未办理任何手续，擅自处置固定资产，固定资产处置完成后，没有及时办理产权变动手续，导致资产账上有资产，实物早已处置的情况出现。同时，资产缺乏定期的清点盘查，损坏或不知去向的资产无人问津，无人追究。 （四）财务人员业务素养不高，会计基础工作不规范 事业单位财务人员的专业素养，直接影响单位财务管理工作的质量和效率。有些基层事业单位的财务人员不能严守财经法律法规的底线，缺少职业操守，在行政权力和经济利益的双重诱惑下，按单位负责人的指示进行账务处理，违规操作。有些单位将不具备财务处理能力的人员安排在财务岗位上，有些从事财务工作的人员未经过专业培训，甚至无证上岗，导致会计基础工作存在诸多违法违规操作，如会计凭证录制的附件数与记账凭证所附原始凭证数量不相符;会计凭证缺少出纳、会计等人员的签字;未按照要求设置会计账簿和会计科目，不能规范运用会计科目，单位发生的培训费在办公费中列支;不能遵循会计准则的严谨性要求，对原始凭证的审核不规范，针对填写不完整或要素不全的原始凭证，没有要求业务经办人员予以退回，而是擅自入账。很多事业单位的财务人员，认为拥有行政编制或事业编制，便拥有了铁饭碗，逐渐丧失了工作的竞争意识和创新热情，安于现状。究其原因，还是财务人员整体素养不高，不满足岗位需求，导致会计基础工作不规范，人员思想涣散，不思进取。 （五）单位内部控制制度不健全 内部控制制度是防范财务管理风险的重要举措，有些基层事业单位未建立完整的制度体系，或制度体制未及时更新。有些单位虽然设立了内部控制制度及内部控制制度的操作规程，但实际工作与内部操作流程不相符。例如，在内部控制操作规程中对不相容岗位及关键岗位、高风险岗位的权力措施有明确规定，但仍然出现一人多岗的情况，出纳、会计一人兼任，缺乏相互制约，岗位利益冲突存在风险。还有单位内部控制操作规程缺少政策制定风险防控业务，没有建立定期排查制度，导致无法根据工作中各个环节的风险点制定防控措施。如果事业单位能够及时建立内部控制制度，或将现有的陈旧内部控制制度及时更新，并严格予以执行，则可以防止舞弊和贪污腐败的发生，也能提升事业单位公务服务的效率和质量。 四、完善基层事业单位财务管理的具体对策 （一）提高领导对财务管理工作重要性的认识 事业单位财务管理工作的质量与单位领导对此项工作的重视程度密切相关，要提高领导对财务管理工作重要性的认识，第一，要实现从“要我管理”到“我要管理”的理念转变。要从财务管理的基本概念入手，及时更新财务管理观念，了解财务管理工作对深化单位管理改革和改善单位管理环境的重要意义，从不同层面加深财务人员对此项工作的重要性认识。第二，领导要以自身为出发点，加强对财务管理工作的宣传，只有全员参与，才能提高财务人员对财务管理工作的认识与重视程度，才能营造出从上而下，全员参与，积极落实财务管理工作的良好氛围。 （二）强化预算管理工作 在预算编制工作中，要将单位收支情况按规定全部编入部门预算，要将本单位的预算编制与业务工作相结合。例如，项目支出的预算数据由项目管理部门依托本部门既往项目执行情况，结合本年度项目预期进行合理的核算，并经过充分的论证。项目论证结果及相关材料审核后，提供给财务部门。资产配置预算数据需要由资产管理部门结合本单位当前的资产情况，充分计划预算年度资产配置。在预算执行工作中，严格执行预算批复的预算，禁止无预算、超预算执行，提高预算执行效率，建立预算绩效管理机制，实现预算管理与绩效管理工作的一体化。单位主要负责人对本单位的预算绩效负责，项目负责人对项目绩效负责，形成绩效目标跟踪机制，过程中发现的问题，要及时反馈给相关责任人，情节严重的要追究责任。 （三）规范固定资产管理 事业单位实施政府采购和国库集中支付时，要以年度预算中对固定资产配置的预算审批结果为依据，不得无预算、超预算配置资产。固定资产的管理应严格按照《行政事业单位国有资产管理制度》的要求，新购入的固定资产，需要设立固定资产卡片，并设置专门的固定资产账簿。固定资产管理部门应建立固定资产领用制度并严格执行，单位人员领用固定资产时，须由本部门主管领导签字审核，并在固定资产领用记录本上详细记录领用信息后，方可领用。对于单位待处置的固定资产，应遵循固定资产处置流程;对于已处置的固定资产，应及时办理产权变动手续。单位固定资产管理部门应定期对固定资产进行清点盘查，保证固定资产账实相符。 （四）提高财务人员素养，加强人员培训 事业单位财务部门主要的工作就是办理资金的往来业务。在日常工作中，要加强对财务人员的思想教育，要求财务人员树立正确的职业道德和诚信观，严格遵守国家的財经法律，严守自律底线，做到懂法、守法。要确保每个财务人员都具备相应的思想素质和业务素养，减少因为思想品德缺失而出现的错误。 加强对现有财务人员的定向培训，可以对有工作经验，但缺乏工作方法的人员进行在岗培训;对工作经验丰富，但需要建立系统思维方式的人员进行脱岗培训;对专业技术强，还需要继续提升的人员进行专门培训;对未经过专业培训的财务人员，进行岗位培训，持证后上岗。根据人员的不同需求，进行有针对性的培训，此举不仅可以提高财务人员的业务水平，还可以提高财务部门的整体力量。除了外部培训，也可以定期召开部门内的业务学习会，互相交流工作经验及心得，发挥长处，补足短板，发挥群体优势。 事业单位可以建立健全考核机制，积极将岗位绩效纳入考核机制。事业单位可依据职能，从预算管理、资产管理、财务基础工作等方面对岗位进行考核，并将考核结果作为领导及工作人员履职能力的评定。考核未通过的人员，岗位绩效奖励降档，并进行再教育;考核表现良好的人员，则给予全额岗位绩效奖励，并提供职务晋升机会。事业单位可通过此举鞭策和激励人员的工作积极性和创新意识，从而提高财务管理工作的效率。 （五）建立健全内部控制制度 事业单位的内部控制制度建设是严格财务管理的重要抓手，事业单位要建立健全内部控制制度，或对现有内部控制制度进行梳理并更新。在遵循全面性、重要性、制衡性原则下，及时修订本单位的内部控制操作流程并积极落实，明确各业务部门责任主体及各岗位职责，不断完善岗位责任制，明确对不相容岗位及关键岗位、高风险岗位进行限制，使工作有章可循，有制度可依。要建立财务风险防控的长效机制，定期对财务高风险点进行分析、研判，并根据研究结果，对可能发生的风险点进行整改，防止财务风险的出现。 五、结语 事业单位的财务管理工作在不断的变革及实践中，依然存在对财务管理工作的重要性认识不到位、预算管理工作薄弱、内部控制制度不健全、会计基础工作欠规范等方面的问题。所以，基层事业单位领导层应重视对财务管理工作的建设，采用加强制度建设，加强人员培训，不断提升财务人员的素养等方式，实现财务管理工作的科学化、系统化、规范化，使财务管理工作成为助推基层事业单位健康发展的重要保障。 （作者单位为北京市密云区财政局） 参考文献 [1] 张娜.行政事业单位财务管理存在的问题与完善对策[J].财会学习，2020（008）：73-74. [2] 樊志刚.浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财会学习，2020（2）：61-62. [3] 叶淑芬.行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（33）：152-153. [4] 王树环.事业单位财务管理中的问题及对策分析[J].现代商贸工业，2020（18）：93-94. [5] 陈薪竹.探究基层行政事业单位财务管理问题及对策[J].财会学习，2020（15）：61-62. |
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