| 标题 | 广西文化艺术专业人员职称制度改革研究 |
| 范文 | 玉妮 [摘? ? 要]人才是创意的源泉，是文化艺术发展的核心，是文化艺术相关行业发展的重要推动力量。广西文化艺术专业人员职称制度改革的推行和实践，对广西文化艺术人才队伍的稳定、优秀人才脱颖而出、桂风壮韵文化艺术精品打造和广西文化艺术的发展繁荣具有重要意义。近年来，广西文化艺术专业人员职称制度工作实践不断深入，逐步建立了规范化、制度化、程序化的职称管理体制，取得了一定的成效，然而，在改革中还遇到一些问题，对此进行深入研究探讨，提出解决的措施和建议，可为广西职称改革工作提供一些参考和借鉴。 [关键词]职称制度改革;文化艺术专业人员;评聘矛盾;积分制评审 改革开放以来，随着中国特色社会主义事业全面推进，我们的文化视野不断拓展、文化自信不断增强。习近平同志指出：“中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”①高端文化艺术人才在如今显得尤为重要，由此产生的高端文化艺术成果也格外值得珍惜。我们需要当今时代的文化大家、文化领军人物、文化创新人才和基层文化人才来进一步凸显我们的文化阵容、文化格局、文化自信。人才是创意的源泉，是文化艺术发展的核心，是文化艺术相关行业发展的重要推动力量。职称工作作为人才评价重要手段之一，担负着选拔人才、培养人才、用好人才的重要职能，是人才强桂战略的重要组成部分。广西文化艺术专业人员职称制度改革的推行和实践，对广西文化艺术人才队伍的稳定、优秀人才的脱颖而出、桂风壮韵文化艺术精品的打造和广西文化艺术的发展繁荣具有重要意义。 一、广西文化艺术专业人员职称制度改革基本情况 广西职称改革工作从1986年开始，已经走过了33年的历程。在国家有关政策指导下，广西文化艺术专业人员职称制度工作不断深入，逐步实现了规范化、制度化、程序化。 （一）评审程序逐渐规范化，职称工作基本制度化 职称评审是一项政策性强的工作，涉及广大专业技术人员的切身利益，是全社会关注的一大热点。近年来，广西文化艺术专业人员的职称工作程序逐步规范化、制度化。一是职称评审政策公开化;二是职称评审材料全面实行社会公示模式;三是评审程序逐步标准化，严格按照规定的评审工作程序和标准进行，各个环节都有章可循，有效的避免失误和错漏的发生，着力营造公开、公平、竞争、择优的人才评价机制与环境。 （二）评审条件逐步完善，评价方式不断丰富 广西文化艺术专业人员任职资格评审工作在职称制度改革中不断完善评审办法，提高评审质量。首先，文化艺术专业区别于其他专业，有大量的创作作品和表演作品，对此采取以考代评、考评结合、直接认定、答辩评审等多种评价方式相结合，使评价质量逐年得到提高。其次，在论文鉴定方面，改为在报送职称材料之前，由申报者单位——职改办安排2个相应的专家进行论文鉴定，提高了评审效率。再次，积极探索“数字职称”，尝试对图书资料、文物博物2个系列中、高级职称评审试行了“无纸化评审”，保证职称评审质量和信誉度，提高了职称工作科学管理水平和公信度，提高了评审效率，在职称工作信息化建设方面有所突破。 （三）职称制度以人为本，评审队伍素质提升 广西文化艺术专业人员职称制度改革将“以人为本”的理念贯穿工作全过程，坚持正确导向，服务大局、服务基层。逐步简化了各项办事程序，缩短了办事周期，提高了办事效率，使职称工作为推进广西文化大繁荣大发展发挥了积极的作用。艺术、图书资料、文物博物、群众文化4个系列高级专业技术资格评审委员会评委库不断调整充实，每年的评委会组成人员都随机抽取，减退超过60岁的评审委员并且及时补充新人，并注入新鲜血液，使职称改革的组织机构逐步得到健全。在开评前，对全体评委实行集中培训，向评委颁发聘书，增强责任意识和大局意识，为高效、顺利完成评审工作奠定了基础。 二、当前广西文化艺术专业人员职称工作存在的主要问题 随着经济社会的不断发展，文化体制改革不断深入，文化艺术专业人员职称制度改革显得尤为重要。广西现行的文化艺术专业人员职称制度还存在一些需要完善和改进的地方，需要不断深入改革，使其更适合当前经济社会发展的需要。 （一）评价指标有待进一步优化 现行的文化艺术专业人员职称评审标准和条件规定，大部分还是国家改革开放时期制定的标准和条件。职称标准和条件过度重视被评审者的学历、发表论文数量和相应的资格考试分数，弹性条件不足，已不能适应现阶段人才全面准确评价的需要。特别是对学历、论文等方面的要求刻板生硬，存在“重学历、轻能力”的现象，甚至催生出论文、奖项买卖，作弊、造假等黑色产业。例如，很多从事广西地方戏曲工作的专业人才，由于其职业的特殊性以及没有针对培养地方戏曲人才开设的高等院校，让地方戏曲工作者提升学历变得相当困难。使一些想要晋升职称的专业人才不得不放弃自己原本所学专业，去报读一些跟自己实际工作不相符的高等院校，阻碍了专业技术人才的健康发展。 还有许多文化艺术专业技术人员反映，现行的计算机、英语职称考试在一定程度上脱离了工作实际，形成了“考用分离”的现象，文化艺术类行业的工作内容与外语、计算机水平的关系并不十分紧密，只需具备外语、计算机的基本常识即可开展工作，而相对于职称外语和计算机考试而言难度偏大。尤其是市县级文化艺术专业技术人员，他们的工作基本上用不到外语和计算机，却往往被这两项考试拦住晋升的出路。虽然国家也在逐年减少职称英语的考试难度，但是职称申报人员依然还是需要花费大量的时间来准备相应的考试，使得部分专业技术人员被迫放弃职称申报，从而影响其工作积极性。 （二）职称评审流程较为繁琐 现行的专业人员职称评审制度中，职称申报流程过于繁琐，一直被社会所诟病，文化艺术类专业职称的申报亦是如此。参与职称评审的申报要从政策的理解、材料的准备、软件的使用，到逐级的材料申报、评审审核、结果公示、证书发放。这一系列过程漫长、繁琐，对申报人员无疑是一种煎熬，既影响了职称工作人员的工作效率，又影响了申报人员的日常工作和参评的積极性，造成了人力、物力资源的严重浪费。同时，信息化、网络化技术的应用力度不足也是造成职称评审周期过长问题的主要原因之一。 （三）职称综合管理、监督制度有待进一步规范 作为职称综合管理的人事部门，在职称评审方面存在政策空白，相关配套政策不够完善;而行政监督不足，缺乏上级赋予的明确行政监督管理职能，使得职称评审过程中的一些不合理的问题得不到及时纠正与解决，一定程度上挫伤了部分专业技术人员工作积极性。 目前，现行职称评审方式存在着“只管评上，不管评后”的现象，缺乏职业水平的长效监督。专业人员职称一旦评上后就成了实际上的终身制，致使一些专业人员在职称得到晋升后进取心消退，跟不上社会上知识和技术更新进步的进程，知识老化甚至不如后起之秀，最终导致工作效率不升反降的情况出现。 （四）职称评聘矛盾依旧突出 目前，职称评聘矛盾、人才分布不均衡导致的结构性矛盾等问题依然严峻。基于体制原因，事业单位岗位管理采取结构比例标准和最高职务档次控制办法，只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，而无法做到遵循“以事定职，因事设岗”，以工作任务、业务职责的要求来确定专业技术职务岗位。 随着文化体制改革不断向前推进，文艺院团逐步转企改制，在市场机制的作用下，文化艺术专业人员队伍不断活跃、壮大，文化艺术生产与文化艺术消费市场联系进一步密切。但文艺院团转企改制后，在人员的安置和分流中依旧存在着“排资历”“论年限”的现象，很多优秀的青年文化艺术人员即便评上了相应的专业职称，但由于同样拥有一样职称的老同志不退休，就没办法聘任上岗，出现“高职称低聘任”“高职称低待遇”的矛盾，容易挫伤优秀青年艺术专业人员的艺术生产积极性和创造性，而市场化的文化艺术生产尤其是演艺产业，却往往需要更为活跃的青年专业人员来完成。如果不改革当前的艺术专业职称评聘制度，优秀的青年专业人员就无法聘任在相应的岗位上，待遇也得不到相应落实，艺术生产积极性也难以有效发挥。 三、广西文化艺术专业人员职称制度改革措施建议 （一）进一步优化文化艺术专业职称评价指标设置 科学设置文化艺术专业职称的评价指标，从培养人才、选拔人才、激励人才、调动人才积极性的角度加强职称申报指标顶层设计。要以文化艺术专业人才的实际艺术创作生产能力和实际工作成绩为核心评价要素，不唯学历、不唯资历、不唯工作年限，坚持方向、坚持标准、宁缺毋滥，评选出真正具有艺术创作生产能力和做出成绩的优秀人才，让优秀的人才脱颖而出。 同时，也要兼顾地区文化艺术人才队伍建设实际情况，既注重经济效益，也要兼顾社会效益，不能因为不科学、不合理的评价指标而埋没人才，挫伤文化艺术人才的积极性和创造性。 此外，在操作上还要进一步细化、量化文化艺术专业职称评價指标，避免因评价指标的模糊而给“人为干预”提供条件。 （二）进一步优化职称申报和评审环节 一是优化申报程序。完善电脑互联网申报平台，全面实施无纸化申报模式，简化申报环节和操作难度;加强相关联行政部门之间的互动与资源整合，涉及有关部门的证明材料实行数字化备案方式进行认证，技术上采用具有自动认证功能的互联网系统。避免申报者必须提供各种证明材料，却因多部门多头管理而四处盖章证明，因而造成巨大的申报成本的现象。例如“五个一工程”奖、社科优秀奖等这些作为文化艺术专业职称认定指标的奖项，颁发奖项的部门可在奖项上备注数字编号，奖项获得者在职称申报时直接将数字代码输入无纸化系统中认定即可，而不必复印扫描材料再上传。 二是优化职称评审过程。建立受评人和评委的诚信档案，当受评人出现诚信污点如申报材料造假等情况，则在一定年限内丧失参评资格;进一步优化职称评审专家库结构，提高评审专家库成员专业知识技术水平、责任评审意识和专业化评审能力;建立评审专家责任倒查机制，确保职称评审工作公平合法、评价结果客观公正，增强职称评审的公信力。 （三）加强职称聘任管理 加强对职称聘任的管理，建立科学合理、规范有效、量化细化的文化艺术专业职称聘任制度，着力解决职称应用中评聘矛盾突出的问题。紧扣当前文化体制改革、文艺院团转企改制的现状和特点，以有利于文化体制改革，促进文化艺术大发展大繁荣为方向，设计出科学合理的职称聘任制度，把优秀的文化艺术专业人才聘任在相应的岗位上，实现“职称与岗位相符”，着力解决优秀青年专业人员“评上聘不上”的问题。 文化艺术专业职称主管部门要切实担当起职称聘任工作后续管理职能，指导、监督用人单位对职称的应用，改变“评后不管”的状态，建立起一整套对用人单位职称聘任工作进行监督和管理的制度和机制。同时建立健全职称考核制度，强化聘期考核，着力解决职称聘任考核“走过场”“位子化”等问题，激发高级职称文化艺术人才的创作生产积极性和创造性。坚持“领导考核与群众考核相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合”的原则，对文化艺术人员履行岗位职责、完成工作任务目标、文化艺术服务基层情况、文化艺术生产力水平等进行全面考核，将考核结果作为续聘、低聘或解聘的主要依据，将考核合格作为晋升上级职称的必要条件，真正做到不拘一格、择优聘任。用人单位自身要以专业人员实技、实绩为核心考核要素，建立起科学合理、具有可操作性的竞聘上岗制度，去除专业技术岗位“位子化”通病，建立切合实际的准入和退出机制，实现岗位人员竞争性流动。 （四）向基层民间文化人才和杰出人才倾斜 职称社会化评审要向基层人才倾斜，加大对县乡的宣传和推广力度，培养和鼓励扎根基层的乡土文化专干、民族民间文化艺术传承人尤其是非物质文化遗产传承人。适当设置“文化艺术服务基层”的指标，引导文化艺术人员积极投入到公共文化服务建设中，投入到服务基层人民群众的价值导向上。适当调整县乡两级中高级职称学历要求，取消县级中高级文化艺术专业技术职称外语考试和计算机考试，适当降低基层人才的非专业技能评定标准，而着力培养一支稳定而有活力的基层文化人才队伍，满足基层文化需求。 （五）探索实行积分制职称评审模式 文化艺术专业人才的专业水平和对社会的贡献具有自身的特点，一些文化专业人员的工作积淀时间较长，一些艺术专业人员的艺术作品短时期内也往往很难体现出其价值，他们对社会的贡献方式具有多样性，需要多元化的评价方式。文化艺术专业人员职称评审应遵循文化艺术发展的特点和规律，探索建立“积分制”职称评审模式，实现“过门槛式”职称评审模式向“爬台阶式”职称评审模式的转变，以促进复合型人才的成长和发展，也有效解决一部作品获多奖项如何认定、因某项硬性指标不合格而被拒绝在职称评审门槛之外等诸多问题。 所谓积分制评审模式，即所设置的职称评价指标不仅作为职称申报者是否具备申报的条件，而且要作为量化评价的基础。如：一位演员创作了一部艺术作品，在核心刊物上发表、获得省级政府奖项、获得国家级奖项等这些条件均可分别获得相应的分值，其本人在文化艺术服务基层工作中做出一定的业绩后可获得一定的分值，职称申报论文答辩通过可获得一定的分值等，申报职称时，该演员所有的这些分值加起来达到一定标准后便可通过评审。 （六）推进职称法治化建设 探索推进职称制度的法制化建设，以法律的形式规范职称管理;以法律威严来阻断职称申报评审过程中材料造假、行贿受贿等违法违规现象的发生;以法律的权威提高专业技术职称的社会公信力和社会认同力，增强专业技术人员对专业技术的荣誉感，促进打破“官本位”社会心理基础，鼓励文化艺术类专业技术人员“以技谋生”、专心提高专业技术水平。 参考文献： [1] 孙彦玲，孙锐.制度有效性视角下职称制度改革探讨[J].中国科技论坛，2019（3）. [2] 胡哲，宗志强，陈天荣.科研事业单位专业技术人员职称制度的改革与思考[J].人才资源开发，2018（24）. [3] 马丽亚. 职称改革：职称评定“松绑放权”[N]. 民族日报，2018-06-02（001）. [4] 刘尧.高等学校教师职称制度变革透视——从《高校教师职称评审监管暂行办法》谈起[J].高校教育管理，2018，12（3）. |
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