| 标题 | 我国财政风险问题研究 |
| 范文 | 岳浩生 摘要：党的十八届三中全会提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱。”新冠肺炎疫情给我国经济社会带来巨大冲击，财政在国家抗击疫情过程中发挥了重要作用。疫情在国外大规模爆发，我国经济社会发展面临的挑战和不确定性进一步增强。面对我国“后疫情时期”经济社会发展系列问题，如何让财政“更加积极有为”，又能有效地降低自身风险，成为迫切需要解决的问题。 关键词：我国财政;财政风险;问题研究 中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）-35-156 引言：财政运行过程中存在着各种系统性和非系统性的不确定性，这种不确定性会导致财政风险的产生和累积，因此，对财政风险进行管理是一个成熟的财政主体所必备的权利要件和责任要件。在多级政府框架下，构建财政风险在政府间分担的框架体系应该是财政体制的应有之义。 一、财政在风险防控中的作用 中国财政科学研究院刘尚希教授指出，财政是各种利益的交汇点，往往牵一发而动全身，具有四两拨千斤的功效。他认为，财政改革的目的就是应对各种不确定性，防范和化解公共风险。回溯历史，每当发生全国性重大影响的危机或灾难，财政历来被认为是抢险救灾的根本保障和災后快速恢复经济社会发展的重要手段。美国面对1929年至1933年的“大萧条”，“罗斯福新政”的主导思想就是利用积极财政政策刺激总需求，进而推动经济复苏。此次新冠肺炎疫情发生后，为防止经济受疫情冲击陷入严重衰退，美国2万亿美元经济刺激法案先后获参众两院通过，成为“史上最大财政刺激计划”。2008年坟川地震发生后，截至当年6月23日，我国各级政府投入抗震救灾资金543.13亿元（其中，中央财政496.01亿元）。随后，国务院提出三年灾后重建计划，中央财政安排恢复重建资金3 000亿元。同年，由美国次贷危机引发的国际金融危机使世界经济遭受重创。2008年11月9日我国出台“保增长、扩内需”十项措施，启动四万亿元投资计划。 二、财政在推进发展中的风险增大 （一）财政收支缺口逐年加大 2019年9月，财政部部长刘昆在庆祝新中国成立70周年活动新闻发布会上表示，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的18.33万亿元，增长了近3 000倍。财政“蛋糕”做大，能够有效地为各时期经济社会发展提供坚实财力保障。但与之相应，我国财政支出也呈快速增长态势，由1950年的68.5亿元增长到2018年的22.09万亿元，增长3 200多倍。全国财政支出年均增长速度明显高出全国财政收入年均增长速度。根据国家统计局关于历年国家财政收支总额及增长速度的统计资料，近10年国家财政收入各年金额总体低于国家财政支出金额，国家财政收入增速明显低于国家财政支出增速。国家财政“入不敷出”成为常态。根据《2019年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，2019年全国一般公共预算收入19.04万亿元，比上年增长3. 8%;而全国一般公共预算支出为23.89万亿元，比上年增长8. 1%，公共预算收入与支出无论总量还是增速均出现巨大反差。 近年国家实施减税降费政策以来，在收入持续减少、支出刚性增长的情况下，国家财政压力不断增加，财政风险增大。从2016年减税0.62万亿元算起，2017年、2018年我国减税均突破1万亿元，2019年国家出台史上最大规模的减税降费措施，全年累计新增减税降费超2万亿元，占GDP比重超过2%0 2016一2019年国家累计减税降费近5万亿元。在2020年2月23日召开的疫情防控和经济社会发展工作部署会上，中央再次提出“大规模降费、出台有针对性的减税降费政策”的要求。与此同时，中央政府债务余额却逐年增加，2018年达到14.96万亿元。 （二）财政收支不确定性增强 截至目前，我国国内疫情已基本得到控制，但国外疫情仍未得到有效控制。本次疫情将从国内、国际两个层面对我国经济社会发展带来冲击。在国内方面，疫情期间消费、投资、进出口均不同程度受到影响，餐饮、旅游、交通、住宿等与人员流动相关的行业和产业受到明显冲击。由于居家隔离与出行限制，引起假期延长、复工推迟，各类企业特别是劳动密集型企业产能下降。据国家统计局统计，2020年1一2月份，规模以上工业增加值同比实际下降13.5%。从环比看，2月份，规模以上工业增加值比上月下降26.63%。企业产能下降，营业收入减少，纳税能力衰减，必然导致国家财政收入减少，但同时各类财政直接补贴、间接补贴、防疫物资采购增加，这将导致部分地方财政缺口扩大。在国际方面，周边国家和“一带一路”沿线国家与我国经贸联系紧密、产业链条深度融合，随着其产业受疫情影响，必将对我国经济造成反向冲击。而疫情在全球蔓延，特别是欧美主要工业国家受到冲击后，对我国经济将造成较大的影响。如果疫情继续蔓延，全球经济上半年将面临衰退，有可能出现系统性风险，我国经济必然深受影响。企业受疫情影响出现供应链断裂、订单减少、经营困难也将影响其税收贡献，进而造成财政收入缩减;同时企业困难加大，必然要求财政支持力度加大，这将进一步加剧财政收支矛盾。 （三）国际社会对我国有更高的期望 我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、对外投资第二大国，我国经济增长对世界经济增长的贡献率居世界首位。我国坚持多边主义、自由贸易原则，积极参与联合国等国际组织活动，是联合国五大常任理事国中派出维和部队人数最多的国家。与国际地位提升相适应，我国承担了更多的国际责任。在抗击新冠肺炎疫情战役中，我国充分发挥制度优势、举全国之力，在较短的时间内实现对疫情的基本控制，为世界各国提供了抗击疫情经验和方案。至2020年3月份全球疫情大爆发，各国纷纷向我国求助，我国成为全球抗击疫情的战略大后方。 结语：要加强沟通协调，强化支持与配合，优先保障全球供应链中有重要影响的重点企业和关键环节，保障全球供应链稳定，防范企业生存危机;加快推进出口企业复工复产达产，强化信用保险作用。 参考文献： [1]蓝庆新，姜静.当前我国财政风险问题及化解措施[J].上海立信会计学院学报，2004（03）：36-39. |
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