| 标题 | 学校体育设施与社区全民健身资源共享研究 |
| 范文 | 董思 柯勇 摘 要 采用文献资料、实地考察等多种研究方法，在“全民健身”指导思想下，对武汉市洪山区社区体育与学校体育场馆设施资源整体状况、存在的问题进行分析。结果表明：社区群众健身设施“不足”而学校体育资源“闲置”浪费的结构性矛盾日益凸显。从共享原则角度出发，建议从两方面进行提升施策，即：构建武汉市洪山区学校体育场馆设施与社区全民健身资源共享模型;补全科学的学校体育场馆设施管理体系。最大限度地开发利用学校体育场馆设施资源，满足洪山区社区居民日常健身需求，从而促进武汉市洪山区全民健身持续健康发展。 关键词 全民健身 学校体育 场馆设施 资源共享 中图分类号：G807文献标识码：A 2016年6月国务院印发的《全民健身计划（2016—2020年）》中指出：统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。社区体育作为体育事业发展的一个重要方向，在提高人口健康质量上社区体育承担了大部分责任，但“小区好住，锻炼难”的问题一直有待解决。从武汉市城市规划布局看，洪山区学校体育场馆设施与社区居民健身用地形成网状分布，学校体育场馆设施恰巧能解决居民健身难这一问题。鉴此，本文旨在“全民健身”指导思想下，从城市规划与设计的角度出发，构建出适合武汉市洪山区社区居民体育健身需求的体育设施布点层级，使其最大限度地开发利用学校体育场馆设施资源，从而促进武汉市洪山区社区体育和学校体育场馆设施之间的资源共享。 1武汉市洪山区社区体育与学校体育场馆设施资源整体状况 1.1武汉市洪山区社区体育设施数量与布局现状 经调研发现，武汉市洪山区社区体育设施配套缺乏热门体育项目，部分小区设施陈旧，大部分设施种类单一，占地面积小，这与2005年制订实施的《城市社区体育设施建设用地指标》相佐。各街道之间的体育场地数量及场地面积参差不齐，城乡之间有一定的差距。关山街及珞南街的体育场地数量及面积相对较多，是因为关山街及珞南街靠近市中心，人口密高校多，社区居民对体育场地的需求量大，且该地区的经济较为发达，有充分的资金建设和开展体育活动。天兴乡社区地处郊区，人口稀疏分布少，相对应的体育场地也少，这说明该街道对体育娱乐活动的开展，居民生活质量的提高缺乏足够的重视。其中，全民健身路径、篮球场和健身房等设施相对较多，这是因为投资少、维护费用低、参与方便等优势。网球场、足球场等受年轻人欢迎的项目设施分布逐渐增多，但个体占地面积大，多集中在新社区，老社区因为建筑密集，无法容纳新项目。纵观整体，武汉市洪山区社区体育设施人均个数和人均占有面积达不到国家制定标准。 1.2武汉市洪山区社区体育设施管理現状 全国先进体育社区标准中有关场地设施的规定具体如下：体育设施应有管理人员，有管理制度。经调研发现，社区体育作为群众体育的主要构成因素，武汉市洪山区社区体育设施管理存在很多问题，主要集中为以下几点：社区公共体育设施缺乏管理和维护;部分社区公共体育设施共享率低;社区居民健身公益性服务缺少保障;监督机构与管理机构未能分开等。针对这一综合性问题，根据调研组与居委会和相关部门沟通，发现这是由于武汉市洪山区城市居民较多，人均资源基数低，一些高级社区因为安全问题设置门禁拒绝非本社区居民进入，学校体育设施不对外开放和房地产开发商为追求利益最大化，逃避对社区体育设施建设导致现今社区体育建设“权责混乱”的现象。 1.3武汉市洪山区学校体育场馆设施资源整体利用状况 据2013年12月武汉市洪山区符合第六次全国体育场地普查标准官方统计结果显示，体育场地主要是分布在教育系统中占比53.92%，其中高等院校体育场地数量最多，占比42.33%，其次是中小学，占比10.58%。这说明，高校体育场馆设施具有占地面积大，场地设施种类齐全的特点。除日常教学训练外，洪山区各高校体育场馆设在非教学期间多处于有偿对外开放状态，这在一定程度上为社会大众的体育生活提供了便利。中小学体育场地占比较高，洪山区中小学体育场馆设施多为多功能复合型场地，具有数量大，分布靠近社区的特点。现阶段洪山区共有6所中小学对外开放，分别为马房山中学、街道口小学、鲁巷实验小学、洪山中学、武汉鲁巷中学、鲁巷小学分校，但在实际调研中通过走访以上6所学校，发现部分中小学仍然拒绝对外开放。 2社区群众健身设施“不足”而学校体育资源“闲置”浪费的结构性矛盾日益凸显 2016年中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，要求提高全民身体素质，完善全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身公共设施。据调研组实地调研取样可知，武汉市洪山区社区居民活动半径小，健身场所较为固定，市中心城市建筑群基本都已规划完毕，目前建成的体育场馆设施已不能完全满足社会大众体育生活需要。这间接造成一些新的社会问题（如：广场舞大妈与年轻人争夺篮球健身场地;老年舞蹈团因排练扰民等现象）。根据2018年5月，武汉市市教育局、市体育局向各区教育局、文体局转发《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放意见》的通知：武汉市各区已对不适合开放的学校做了调整，重新确定了120所体育场馆向社会开放学校，其他学校要积极创造条件向学生和社会开放体育场馆。这是对促进学校体育场馆设施对社区居民共享，缓解社区居民体育用地紧张的有力举措，但根据2018年7月武汉晚报刊登出来的消息，洪山区所在的6所对外开放试点学校开放率极低，学校以各种原由，不对外开放。这无疑导致社区群众健身设施“不足”而学校体育资源“闲置”浪费的结构性矛盾日益凸显。二者之间的矛盾加大了政府负担，影响社会经济效益。 3学校体育设施与社区全民健身资源共享提升施策 3.1武汉市洪山区学校体育场馆设施与社区全民健身资源共享模型构建 中心地理论的理想空间模型与武汉市洪山区学校和居民区的建设分布地理位置近似，都是在交通便利的条件下，最大幅度的涵盖各个人群聚集地。鉴此，在武汉市洪山区学校体育场馆设施资源共享布点层级上，可以借鉴中心地理论六边形中心地理想空间模型，我们将学校体育设施布点层级，试从如何增大缩小服务半径上进行侧重安排。根据六边形中心地理想空间模型可以与其它布点层级形成优势互补，以对外开放程度最高，体育设施最为齐全的高校为一级中心地，中学和小学呈六边形环绕分布为二级中心地，居民社区围绕一级二级中心地交叉而建为三级中心地，一级二级中心地的两六边形中间体育设施布点掺杂健身路径、公园等健身点。越靠近体育设施布点越少，占地规模大，服务半径大，所提供的体育设施服务种类越多;等级越低的中小学学校体育设施，设施种类少，服务半径小。此外，建立在资源共享理念上的学校体育场馆对外开放模式，侧重点在于非教学期间体育场馆设施利用。中小学假期几乎占全学年1/3以上，如何合理利用非教学时间还处在摸索阶段。研究发现，大多发达国家学校非教学期间体育场地设施的利用率主要集中在：每天固定时间段室外体育场地免费开放给社区居民使用。如：德国高校的“学校假期体育”就是很好的案例。既满足了体育锻炼者运动的各种愿望和要求，同时也减少或避免了学校体育场馆、器材设备的闲置现象。武汉市洪山区在学校体育场馆设施资源共享方案探索上，可以借助国外优秀成果，结合洪山区实际情况，在非教学期间，制定规章制度，实行对外开放，扩大资源的受益群众。 3.2补全科学的学校体育场馆设施对外开放管理体系 （1）政府督促——增添保险制度。刘婧对北京市高校体育场馆责任保险的现状进行了调查，有97%的高校体育场馆没有购买场馆责任险， 有一半以上的场馆管理者对场馆责任险根本不知道。这是因为我国学校体育场馆设施运行经费主要来自财政拨款，学校体育场地的使用甚少核算成本，日常经费中没有专门用于风险管理的储备资金。鉴此，武汉市洪山区政府应支持高校体育场馆责任保险的发展，督促保险业开拓高校体育场馆责任保险市场，加紧学校及管理者社会责任感和风险意识的学习。 （2）学校管理——规定权责分明。2013年，我国学校体育场馆开放率仅为31%，全天开放率仅为8%，而武汉市洪山区规定的6所对外开放中小学，体育场馆设施开放率不足33%。学校体育场馆设施对外开放最基本的问题就是财产安全与人身安全问题，无论是哪种管理模式现今都无法将权责明晰。就此，季浏教授曾建议，在《学校体育工作条例》《全民健身条例》等法律法规的修订中，明确学校体育场地设施的对外开放时间，并就学校体育场地设施在对外开放过程中可能导致的安全事故进行权责明晰，制定出让社会大众有迹可循，规章可查，监督有门的规章制度。 基金项目：2018年湖北省教育厅人文社科重点项目，“武汉市社区户外健身设施布点规划及配置研究”，项目编号：18D081。 参考文献 [1] 国务院.全民健身计划（2016—2020年）[Z].2016-06-15. [2] 樊炳有.社区体育论[M].北京：北京体育大学出版社，2003. [3] 国务院.“健康中国2030”规划纲要[N].北京：新华社，2016-10-25. [4] 中华人民共和国教育部，国家体育总局.关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见[Z].2017-03-09. [5] Walter Christaller.德国南部中心地[M].常正文等译.北京：中国人民大学出版社，1998. [6] 王海源，劉政潭.德国大学健身体育的特点及对我国学校体育改革的启示[J].山东体育学院学报，2006（05）：104-107. [7] 王菁.发达国家学校体育场地设施管理现状及对我国的启示[J].西安体育学院学报，2012. [8] 刘婧.北京市普通高校体育场馆责任保险的现状及对策研究[D].北京：首都体育学院，2009. [9] 罗伟柱.关于学校体育生命教育研究的综述[J].南京体育学院学报，2018，1（04）：57-64. [10]? 季浏，马德浩.改革开放40年我国学校体育发展回顾与前瞻[J].体育学研究，2018（05）. |
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