| 标题 | 基层社区社会资本培育路径 |
| 范文 | 袁春 摘要：社会资本作为社区一种重要的资源，直接影响着社区治理状况。这需要我们从社区实际出发，加快培育社区社会资本。本文从社会资本理论视角，研究发现社区中正存在传统型社区社会资本流失，现代型社区社会资本尚未建立的窘境，因此本文提出通过建设广泛而紧密的社区关系网络、建立伦理与契约双重信任体制、完善社区内在规范，以培育社区社会资本，推进社区治理水平现代化。 关键词： 社会资本? 社区治理 基层社会 中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-18- 一、引言 当前社会正在面临深刻的社会变革，社会结构中单位制也逐渐被社区所取代，社区居民由“单位人”向“社会人”转变，之前社区居民一切事务由单位承包。而如今单位消失，传统的社会资本形式也快速流失，居民工作不稳定，流动性增强，社区居民的身份认同感逐步降低，但社区居民与单位之间仍有紧密的联系，社区居民新的社会资本依托形式没有完全建立，从而导致社区治理低效，社区治理秩序面临挑战。基层社区治理环境也日益复杂多变，寻求社区的有效治理途径迫在眉睫。如何使基层社区发挥自身的动员能力，使社区居民广泛参与社区建设，提高社区组织集体行动的效率，社会资本理论提供了有效研究思路。 二、社区与社会资本的交汇 社区的概念最早由滕尼斯在《共同体和社会》中提出，他认为社区是“由同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的共同体”。由于经过多年的研究，社区已经成为一个固定的研究领域，因此随着社会资本理论的兴起，一些国内外学者在社会资本和社区之间展开了相关研究。伯勒斯和基提斯认为社会资本包括居民的信任度、对组织的关心以及遵守社区规则，他们强调国家、市场和社区的互动，并且倡导建立一种三者互动的社会治理模式。这与我国所提倡的“小政府，大社会”模式不谋而合，中国社区的发展建设正是一场政府主导的培育社会力量的过程。政府推动社会组织建设，以推进社区自治，发挥公众与组织的力量，进行自我建设与合作。 三、社区社会资本现状分析 中國基层社区不仅是一个地域性生活共同体，其社区的建设也有政府改革的推动。既有传统村落的特征，也有城镇化建设的色彩。因此社区社会资本中的社区行动主体有三方，分别是社区居民、居委会和社区非政府组织。根据前文中对社会资本理论的梳理，社区社会资本的核心要素有三点，分别是网络、信任与规范。在基层社区中存在社会信任下降，社区关系网络不够紧密，社会规范匮乏的情况，这些传统社会资本的流失导致社区治理困境。 四、基层社区社会资本培育路径 正如滕尼斯对“共同体”与“社会”的划分，中国的社区的推动形式中理性意志与自然意志相结合，社区社会资本是在人们长期的互动交往中不断蓄积的，而流失却可能在很短的时间内就发生。在快速城镇化进程中，基层社区的居民深处现代化的生活坏境，而传统的生活方式尚未完全转变，演变为传统社会资本的流失与现代社会资本尚未建立。因此必须建立有效的社区社会资本培育路径，以实现基层社区的有效治理。 1、建设广泛而紧密的社区关系网络 中国传统社会具有差序格局的特征，即人的亲疏关系从家庭到社区逐步向外扩散，逐渐递减。传统的中国文化中，家庭是人所生活的最小单位，而最近几年来，家庭关系不再牢不可分，“丁克”、“留守”、“空巢”等现象逐渐普遍，也在召唤着家庭观念的回归。在社区网络中，邻里网络可以说是个人走出家庭迈向社区的第一站，由于社会网络有排他性，因此要寻求外界资源，需构建横向邻里网络，使社区内与邻里之间加强交往，获得异质性社会资本，不同信息传播，使得个体能够完善认知结构，使社区居民达成工具性行动。 2、建立伦理与契约双重信任体制 我国传统社会中普遍缺乏公民精神，比如社区自治，契约精神等，所以公民契约信任的培育不能简单的依靠公民自发形成，要辅以外在的力量。一方面社区组织加强对公民精神的宣传，社区组织自身也应当做好典范。比如宣扬现代民主、平等、自由观念。观念是行动的先导，培育公民意识，重塑公民的价值观，并形成公民的行动风格。当社区居民具有这种意识与行动风格，他们才会主动参与到社区事务中。社区组织在进行各项决议时，积极鼓励公民出谋划策，主动进行程序公开，增强自身的公信力。另一方面，社区应进行必要的社区关怀。社区组织可以进行工作技能的培训，帮助解决社区居民就业问题，必要时可以求得政府帮助，或与社会组合进行合作，这有利于强化社区居民的主人翁意识，激发公民对社区的认同。公民将自己看作社区的主人，才能从之前传统的“只管自已事”转变成“大家事一起管”，公民民主意识的不断增强，公民对社区的广泛参与，强化了社区自治、自由平等观念，社区社会资本也在同步积累。 3、完善社区制度与文化规范 社区制度作为正式规范对于居民而言是一种“硬性约束”，而文化建设对于居民而言是一种“软性约束”。要加快培育社区社会资本，必须规范社会行动主体对社区事务的参与机制，也就是落实基层社区自治。政府作为推动改革的主体，应当为社区实现自治完善其制度环境，明确社区治理主体法律地位，和社区治理的程序，为社区自治提供制度保障，加快建立制度性社会资本。同时社区在进行文化建设时，应大力弘扬优秀传统文化，加强美德教育，鼓励和褒奖正面的好人好事;建立共同体的价值观念，强化社区居民对社区共同体的认识，提高社区凝聚力，同时也要对伤害集体利益的行为进行惩罚，培育社区精神，维护社区集体利益。通过对正面行为的宣扬和负面行为的惩戒，以维护传统优秀文化，提高社区居民对社区规范的认同，提升现代互惠性社会资本。 五、结语 居民之间交往互动频繁，共享情感，共同参与社区组织，最终形成社会关系网络，社会信任、社会规范在社会网络中形成并扩散，三者共同推进社区社会资本的积累。本文从社会资本的三个要素来培育社区社会资本，三个层面下各自的培育路径，也会促进其他要素的形成。社区公民意识的培养，自治意识觉醒，参与到社区公共事务，会导致社区正式制度性社会资本的形成;社区居委会运行规范与程序的建立，社区居民关系与社区结构得以重构，也带来了社区居民对社区事务的广泛参与，加强了社区居民与居委会的信任;社区传统文化与现代文化的交汇，不仅体现在社区非正式规范中，同样会冲击着社会信任。 参考文献 [1]燕继荣.社区治理与社会资本投资-中国社区治理创新的理论解释[J].天津社会科学，2010，3：59-64. |
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