| 标题 | 全纳教育：未来之路 |
| 范文 | 张 婷 [摘 要] 2008年11月25日，以“全纳教育：未来之路”为主题的第48届国际教育大会召开，国际教育界希望通过此次大会展开国际对话，形成共同参照标准，制定国家全纳教育政策，起草长短期全纳教育规划。本届大会上，各国达成共识，做出承诺，掀起一股“全纳”热潮。按照惯例，中国作为成员国如期提交报告，回顾并展望了本国全纳教育。 [关键词] 国际教育大会；全纳教育；中国的全纳教育 [中图分类号] G51[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2009）05-0044-04 2008年11月25日至28日，第48届国际教育大会（ＩＣＥ）在联合国教科文组织国际教育局（ＩＢＥ）组织下于日内瓦召开，会议主题是：“全纳教育：未来之路。”联合国教科文组织自成立以来始终以消除排斥与歧视，促进教育公正与民主为己任。全纳教育作为积极融合被边缘化和被排斥群体，解决歧视冲突问题，支持和欢迎多样性的有力手段已获得广泛认可，全纳的理念也正是全民教育目标的核心。①此次国际教育局理事会、教科文组织大会和执行局将“全纳教育：未来之路”作为第48 届国际教育大会主题，就是希望国际教育系统能够认识到现存社会和教育体制仍存在多种形式的排斥现象，最为重要的是应从长远角度观察与反思，进行切实变革，制定与实施新政策，从而建立全纳社会，实现全民教育目标及终身教育。 一、大会召开的背景框架 1.千年发展目标（MDGs）与全民教育（EPT）目标 全纳教育与千年发展目标（MDGs）及全民教育（ＥＰＴ）目标有着密切联系，关系到它们能否实现。2007 年12 月在达喀尔举行的全民教育高层小组会议指出：“实现全民教育的目标就是要向至今被剥夺了基础教育机会的儿童、青年和成人，特别是女童和妇女，普及基础教育。” 教科文组织总干事还指出：“有质量的教育是指具有全纳性和致力于让所有学习者（不分性别、社会和经济地位、种族、地理位置、特殊学习需要、年龄和宗教信仰）全面参与的教育。”② 2.当今国际社会不容乐观的教育现状 经过国际社会及各个国家几十年的不懈努力与发展，当前各国教育已取得众多令人可喜的成果，如大多数国家实现最低6年的义务教育，甚至有些国家将义务教育向前推至学前教育阶段，向后延伸至高中阶段，但教育中的排斥现象却无处不在。如今仍有7500万儿童游离在学校围墙之外，这一数量占所有初等教育学龄儿童总数的10%，7.76亿成年人不能阅读。伤残人员所遭遇的歧视与排斥更加让人震撼和担忧，6.5亿人由于智力、身体残疾或特殊教育需求未能入校学习，98%的成年残疾人不具备基本读写算技能，残疾儿童占所有辍学儿童的比重超过1/3。③ 而这些只是被排斥在学校体制之外的人，世界上还有不计其数的公民在教育系统内被边缘化，他们在学校里并未体验到成功，没有达到预期教育水平，许多人都是学业失败者，甚至有些人很早便在没有任何基本技能的情况下离开学校，进入社会。 3.国际法律框架 国际社会几十年来制定和通过的许多法律都涉及全纳教育，这些国际法律共同构成一个完整的国际法律框架，不仅使各国教育部长和教育领域各界人士在此框架内开展行动，制定政策，还在不同程度上，以不同方式，从不同层面表达了全纳教育的概念、观点及理念。其中对全纳教育产生深远影响的有：1948年的《世界人权宣言》；1989年的《儿童权利宣言》； 1990年的《世界全民教育宣言》；1994年的《萨拉曼卡宣言》和《特殊需要教育行动纲领》； 2000年的《世界教育论坛达喀尔行动纲领》（“全民教育目标”）以及“千年发展目标”；2006年的《残疾人权利公约》。 可见，无论各个国际法律的具体目标是什么，都试图在许多方面有所改进及突破，它们都论述了一个中心议题——教育是一项基本人权，每个人都有接受教育并且是高质量教育的权利，教育中不得有任何歧视和排斥，教育应鼓励参与，实现全纳。 4.大会组织筹备 为了更好地召开本届国际教育大会，交流全纳教育理念、策略及实践，探讨各国共同关注问题及面临的挑战，加强地区内及跨地区合作并形成共识，来自128个国家的900多名教育决策者、专家、联合国官员和民间社会团体参加了10次地区筹备研讨会、4次地区预备会议，会议筹备工作组也分别于2007年、2008年1月提交工作组报告。会议筹备工作的如期顺利进行也为会议召开做好充分准备，其取得的成果包括：各与会国交流全纳教育观点及理念，分享实践经验，明确共同挑战；拓展全纳教育概念和方法，力求普适性，作为促进南南合作和南北合作基础的地区内及跨地区专业知识；确立地区组织及国际组织的合作关系；确定全纳教育地区及次地区路线图。 二、全纳教育的新发展——本届大会成果 本届国际教育大会采用全体会议与分组讨论会相结合的方式，以“我们为什么需要根据实践经验制订政策”为中心议题，开展两场主题辩论，四次专题研讨会和两个全体会议小结，最终在十几次地区研讨会的基础上，综合本次大会辩论及研讨结果通过《结论和倡议》，反映大会成果。 1.方法、范围与内容 这涉及全纳教育观点及理念，主要探讨全纳教育的概念、方法、障碍及挑战、全纳文化和社会意识。 （1）概念 联合国教科文组织在《全纳教育指导方针》中将全纳教育定义为一个不断变化的过程，旨在通过所有学生对学习、文化和社区的积极参与来满足其需求的多样性，以便减少教育体制内和由教育体制引起的排斥现象。④ 树立全纳观就要坚持儿童整体观，为所有儿童提供高质量教育，绝不忽略任何一名儿童；尊重并对学习者的多样性予以积极回应，将由于性别、种族、民族、宗教信仰、阶级阶层、能力、特殊需求和学习愿景而产生的差异视为优秀学习资源，而非阻碍因素；改革正规及非正规教育系统，提供同等受教育机会且保持教育的高质量，主动将学习者融入主流教育，贯彻公平教育。 （2）全纳教育作为一项基本原则 全纳问题首先是人权问题，以权利理念为基础，用人权和公正来衡量。全纳教育是所有人的事情，发展全纳教育系统是走向全民教育的有效途径，全纳学校的确可以成为实现优质全民教育的最具成本效益的手段。⑤ 全纳教育理应成为一项基本原则，指导教育理论与实践，支持可持续发展教育和终身教育，最终走向全纳社会。 （3）障碍及挑战 本次国际教育大会普遍认为社会不公和贫困问题是实施全纳教育政策和战略的主要障碍，⑥ 尤其在全球金融危机的紧迫形势下，国家及国际组织更不应消减教育拨款，否则只会使弱势及贫困人口付出更大代价，使全纳教育雪上加霜。各国实现全纳教育承受的众多挑战包括固有排斥观念及态度，鲜有变革的国家法律、政策规章，组织不善及必要技术、资源的缺乏，教师素质不能满足学习者的多样性。 （4）全纳文化、环境及社会意识 全纳教育本质上是一个过程，是一种动态观念，这说明实施全纳教育并不单纯涉及组织、资源、技术变革，还需开展一场持续的思想革命，创造有利于实现“全纳”的文化及环境，鼓励积极参与，包容所有公民，接纳并认可差异，有益共同繁荣与进步，促进理解和交流。 2.公共政策 这是全纳教育的宏观层面，一般涵盖国家法律公约、行政规章制度、教育政策与战略、资源和支持。 （1）全纳性的教育政策与战略 全纳教育由理想转化为现实，最为基本的就是要开展全方位改革，将全纳性教育改革与整个教育系统改革及全社会改革紧密相连，全纳教育不仅要成为全面教育改革的一部分，更应融入社会改革工作中。以“全纳”的高度和视角看待教育问题，解决社会矛盾，推动民主，宣扬人权，维护公正。这种改革并非“不动皮毛”的形式上的整治，而是意指本质转变，定会掀起一场彻底的体制及观念革命。 （2）完善的全纳法律框架 践行全纳教育一定不是教育工作者的孤立行为，建立全纳性教育系统有赖于法律的规范与强制性。经验表明，完善的全纳法律框架是发展“全纳”的必要条件之一。除本国法律外，各国还应批准并实践与“全纳”相关的国际法律与公约。时至今日，世界上仍有1/5的国家的宪法中未规定义务教育的免费性，有些国家甚至以不同法律处理特殊教育和普通教育，可见全纳教育任重而道远。 （3）国家监督与评估机制 国家在全纳教育中处于领导地位，因为影响“全纳”的诸多因素都掌握在国家主管部门或地方当局手中。全纳教育不仅依靠立法和政策，还需有国家的指导、规范、监督与评估。全纳教育绩效要有一定的标准来衡量，国家相关部门应收集证据监测其实际执行情况，以此体现“全纳教育是一个过程”的理念，督促并实现其持续发展。 （4）资源与支持 实施全纳教育的阻力之一就在于其做法要求过高，众多资源无法满足。全纳性的学校设施、人力资源、教学器材等都需巨额资金的强有力支撑，使得增加额外资金成为必然。鉴于各国经济状况，尤其受现今全球金融危机影响，设法在保持原有教育资金不变的前提下，高效利用现有可动用资源日益得到人们的普遍认可和支持，预示未来出路所在。 3.体系，联系与过渡 这是全纳教育的中观层面，涉及教育系统内部，包括调动所有利益相关者，加强并拓展早期儿童保育和关怀，灵活的全纳教育模式，大胆尝试先进科技成果，加强扫盲力度，扶持边缘化及弱势学习者。 （1）全民磋商与协调 全纳教育关乎所有人，需要各方积极参与，通力合作。所有社会成员均应参与磋商、协调和决策，在利益相关者之间展开对话；学校加强与家长、社区的联系，建立学校—社区共同责任制；注重校际协作，充分利用既有资源，尽可能满足学习者的多样性；理清民间组织、国际团体、各类服务机构等合作伙伴的扶持机制。 （2）倡导全纳教育模式 扩大教育机会，综合开展正规教育、非正规教育、家庭教育及更广泛的社区教育，提高非正规教育和非正式教育的教学质量及社会认可度。设置全民性课程框架，秉承灵活原则，兼顾不同学习者的能力和需求，鼓励积极参与，保证所有人都能在课程学习中体验成功。通过全纳性教学方法，刺激并维持学习者的学习动机，灵活而又公正地对待多样化需求群体。 （3）最新科技的广泛应用 发挥知识经济时代优势，为偏远山区居民、游牧民、贫困人口、少数民族及其他弱势群体提供更多便利，运用信息及通讯技术消除落后因素，提供更多学习机会。 （4）强调扫盲的重要性 全纳教育宗旨在于消除歧视与排斥，让所有学习者接受高质量教育。而全球高居不下的文盲总数（7.7亿人）使得当前全纳教育工作的首要任务是将所有人纳入教育系统中，提高入学率，扫除文盲，这也正是全纳教育前进的第一步。 4.学习者与教师 此为全纳教育的微观层面，涉及教育工作者、学习者、教学实践等基层和具体的工作，但人们普遍认为教师才是最终实现全纳教育的关键，赋予教师极高的期许和要求。 （1）强调教师作用，提高教师地位 教师在全纳教育中起到举足轻重的作用，关系到全纳教育最终能否真正实现。这就要求我们必须改变当前教师职业状况，提高教师地位，改善教师工作、生活条件，增加教师对自身职业满意度，增进其奉献本职业的热情，不断提升自我，做一名高水平的教师。 （2）促进教师专业发展 全纳教育对教师提出高标准、严要求，赋予教师极高期望，希望教师不仅具备主流教育经验和能力，还要平衡“共同”要求与多样化需求，适当、公正回应学习者。开展教师教育和培训即为有效途径之一，如建立职前教育—入职辅导—在职培训一体化的教师培训机制，既传授主流教育经验，又使教师掌握一定程度的专业化知识和技能，开创教师间经验交流与合作空间，创建主流教师和特殊教师的共同语言。 （3）扶持高等教育 高等教育不仅在教师职前教育、入职辅导、在职培训中扮演战略性角色，还具有开展全纳教育相关研究的独特优势。许多国际、国家全纳教育研究所即设在高等教育机构内，拥有高水平研究人员，先进机械设备，充足资金，第一手信息数据，严谨、活力的学术氛围，处于学术研究最前沿。 （4）加强学校管理人员队伍建设 虽然学校教育的“全纳”主要依靠教师，但绝不可忽视学校内其他人员，“全纳”是学校所有人员支持与推动的结果。学校管理人员位于金字塔顶端，引领学校前进方向；学校服务人员则是学习者日常生活、学习的得力助手。我们不仅要在课堂内实现“全纳”，更应注重课堂外的“全纳”，全面营造“全纳”的环境和氛围。 三、中国的全纳教育 中国拥有13亿人口，举办着世界上最大规模的教育，作为一个负责任的大国，始终坚持教育民主，秉承受教育权是每个人的最基本人权。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，实施教育优先发展战略，文盲率从最初的80%下降到3.58%，关注被排斥、受忽略群体的受教育状况，反对一切形式的教育不公现象，努力促进教育公平，保障边缘化弱势群体的教育权利，追求教育全纳化，践行全民终身教育。中国在实行九年制义务教育和农村教育、消除教育中的两性差异、少数民族地区教育、教育扶贫、流动人口受教育权益、特殊教育等方面都取得了巨大成就。 身为全球最大的发展中国家，中国教育仍然面临众多困难和挑战，发展全纳教育还需更多努力，当前最为紧迫的是要大幅度增加公共教育财政投入，力求达到国际4.9%及发达国家5.5%水平；缩小城乡、区域间教育差距，保证每个人都能享受同等的高质量教育。 注释 ①②③ UNESCO.General Presentation of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008. ④ UNESCO. Guidelines for Inclusion: Ensuring Access to Education for All[R]. Paris,2005. ⑤ UNESCO. Reference Document[R]. UNESCO International Bureau of Education , 2008. ⑥ UNESCO. Conclusions and Recommendations of the 48th Session of the ICE[R]. UNESCO International Bureau of Education，2008. 作者单位 华东师范大学课程与教学研究所 （责任编辑 王永康） |
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