| 标题 | 精准扶贫视域下四川省职业教育集团化办学研究 |
| 范文 | 邵艾群 汪家琦 [摘? ? ? ? ? ?要]? 近年来，四川省职业教育集团化办学发展迅速，它在精准扶贫方面有其自身独特的优势，但也存在诸多发展不足。基于精准扶贫的视角，分析四川省职业教育集团化办学面临的系列问题，并总结相关办学策略，以期为我国贫困地区的职业教育集团化办学提供参考。 [关? ? 键? ?词]? 精准扶贫;职业教育;集团化办学;研究 [中图分类号]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文献标志码]? A? ? ? ? ? ? ? [文章编号]? 2096-0603（2020）01-0140-02 本文拟从精准扶贫视域来探讨四川省职业教育集团化办学的发展问题，以期为四川省精准扶贫工作拓展新的发展思路，也更进一步丰富我国职业教育集团化办学的理论探讨。 一、职业教育集团化办学是助推精准扶贫的有效方式 精准扶贫，在教育领域，即以“扶贫先扶志、扶贫必扶智、扶智办教育”为核心思路。精准扶贫要启动，职业教育要先行，教育扶贫是最根本的精准扶贫，只有解决了贫困地区人员职业技能的提升和就业能力的发展才能实现长久而稳定的脱贫。 作为职业教育新型办学模式的职业教育集团化办学，可以打破条块分割的传统管理体制，促进城市与乡村、地区与地区间校企合作的深入;可以充分利用贫困地区当地有利的发展条件和教育发展基础，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式加大对贫困地区职业教育资源的利用，因地制宜，改造和构建新的办学模式[1]。组建职业教育集团是加快贫困地区职业教育学校布局和促进资源整合的最佳方式，促进职业教育系统资源整体最大效益的创新[2]。 精准扶贫强调要因地制宜，要根据不同的地域、不同原因、不同对象等因素进行合理而准确的资源配置，科学有序地实现精准帮扶与管理贫困乡村及贫困人员。精准扶贫过程会涉及政策、项目、资金、技术、人才、市场等诸多问题，相较于其他单个独立的教育机构的扶贫行为，具有政策保障力、人财物投入力、项目培育力、市场开发力及政、产、学、研紧密结合特征的职业教育集团来说，则更有利于精准扶贫工作的开展，也更容易产生实效[3]。职业教育集团化办学以其优化资源配置、促进校企合作、增强产教融合等特点将对贫困地区区域经济发展、资源整合、人力资源水平的提升发挥最直接、最快速的作用，在促进精准扶贫方面有其独特的优势。 二、精准扶贫视域下四川省职业教育集团化办学面临的困境 四川作为全国的职教大省，正在着力打造西南地区职业教育特色，推进职业教育集团化办学是其重要的发展途径之一。据不完全统计，目前全省已组建成立的职业教育集团或产教联盟共有60余个，主要涉及旅游、农业、物流、汽车、计算机、机械制造、财经商贸、电子信息、美容美发、现代服务及建筑等多个领域。同时，四川是一个农业大省，也是一个西部贫困大省，精准扶贫是其工作的重中之重。到2018年底，四川还有70余万的贫困人口、1782个贫困村、38個贫困县，贫困面主要集中在藏区、彝区等深度贫困地区。职业教育特别是职业教育集团化办学在四川偏远地区或民族地区的发展还很不到位，甘孜、阿坝、凉山这三个民族自治州尚未真正建立起区域性职业教育集团，这对于少数民族地区的职业教育发展及精准扶贫工作的开展都是一大障碍，精准扶贫背景下的四川职业教育集团化办学还面临诸多问题。 （一）四川职业教育集团化办学区域分布不均衡 目前，四川的职业教育集团主要分成两类：一类是行业性职业教育集团，另一类是区域性职业教育集团，前者如四川水利职业教育集团、乐山旅游职业教育集团，后者如南充市张澜职业教育集团、宜宾市职业教育集团。总体来看，上述两类职业教育集团一般都分布在四川省会成都及周边的大中型城市里，而往往在扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发任务艰巨的秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区这“四大片区”所组建的职业教育集团较少。 特殊自然的地理条件造成了四川的区域经济发展不平衡，不同区域的职业教育及职业教育集团化办学发展差距甚大。在四川偏远贫困地区建立的普通职业院校数量本身就不多，更谈不上具有办学资源丰富及牵头引领作用的院校。如，阿坝职业学院是阿坝地区唯一的一所职业院校，还是由中职升格为高职的新院校，它规模小，办学水平不高，校内师资、科研、实训、设备、管理严重落后于成都周边地区的职业院校，对外校企合作、产教融合、横向科研、就业渠道等都相当薄弱。四川省内职业教育集团化办学区域分布不均，阻碍了职业教育精准扶贫在少数民族及偏远地区的有效开展。 （二）四川职业教育集团化办学专业设置不科学 四川现有职业教育集团的成员机构大多处在中心城区或一线城市，集团内相关职业院校所开设专业一般都是与市场结合紧密、较热门的一些应用性较强的专业，如计算机信息技术、工商管理、财会等，而很少结合贫困地区的经济及资源优势来定位，没有统筹考虑职业教育对少数民族偏远贫困地区经济长远发展的影响。然而，四川贫困偏远地区的自然资源一般都十分丰富，如木器、石材、茶叶、野山菌、畜牧、矿产及旅游资源等，职教集团内大部分职业院校都缺乏对这些资源进行开发与利用的相关专业设置及相关人才的培养;同时，少数民族地区（如藏族、彝族）往往拥有具有当地特色、历史久远的民族文化瑰宝，但职业院校在专业设置和课程建设时并未把少数民族的手艺文化及民间文化结合起来，排斥少数民族文化，盲目开设一些热门专业;还有一些职业院校一味追求劳动力的城市转移就业，忽视了本地实用人才的培养。 （三）四川职业教育集团化办学发展定位不准确 1.重学历，轻技能 在四川，职业院校在面对相关职能部门考核与社会评价时只以招收和毕业了多少学生的数量与学校发展规模来进行评定，而并未以培养了多少掌握实用技能、且具备充分就业能力的社会需要人才来进行考核，这就导致了四川职业教育集团化办学还存在重学历而轻技能的现象。而这样的职业教育集团化办学在推进贫困地区精准扶贫工作时，面临着非常现实的困境。四川境内偏远山区及少数民族地区的贫困人口普遍文化层次不高、思想观念保守、生产技能较弱、创新意识不强，他们最需要的不是学历的提升，而是希望在短时间内通过快速掌握专业技能与生存办法而进入当地就业市场，或找到发展自己的职业空间。因此，对以促进精准扶贫为目的四川职业教育集团化办学来说，要意识到结合贫困地区产业发展实际、举办适合当地人员就业需要的非学历技能培训将是今后的发展方向及关注重点，这对贫困人口的职业发展与职业能力提升至关重要。 2.重人才培养，轻社会服务 从四川现有教育管理政策来看，对各个职教集团及职业院校的评估体系与评價机制大部分都是以政府为主导，其检验与认定的指标主要以人才培养为主体，而对于职业院校是否积极主动服务于社会、接纳贫困人口、加大对弱势群体培养培训等职能的重视还不足，完善的考核指标还未建立，这在一定程度上造成四川职业教育集团主动参与精准扶贫的动力不强的问题。 （四）职业教育集团化办学运行机制不健全 四川省内的职业教育集团基本属于契约型组建模式，即由某一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体而组建起职业教育集团。这种组织结构过于松散，缺乏相应的激励机制、利益保障体系及政策引导，集团内部各成员单位之间联系不够紧密，容易导致集团内成员主体间的合作无法深入，使产教融合表面化、资源配置盲目化;也会出现集团成员职责不清、“大包大揽”现象，办学实力较强的学校占主导地位，其他学校、企业及政府在开展工作和运行时均受主导学校的牵制与调控。 三、精准扶贫视域下的四川省职业教育集团化办学策略 （一）加大精准扶贫地区职业教育集团的建设 要加大精准扶贫地区职业教育集团的建设，实现职业教育集团在精准扶贫中教育扶贫引领作用，则必须大力发挥作为职业教育办学的主要参与者和策划者的政府的主导及统筹作用。政府要引入优质高职院校和优质企业进行对口帮扶，建立精准扶贫地区职业教育集团。据不完全统计，四川省高职院校共68所，其中成都平原有41所，涉及航空、航天、机械、电子、水利、水电、邮电、交通、工程、建筑、农业、医学、商务、财经、司法、文化等领域，具有比较丰富的职业教育资源。政府应根据精准扶贫地区区域经济特色及优势，统筹协调把成都及周边的优质职业教育资源及大型对口企业整合起来，与精准扶贫地区当地的职业院校及相关产业机构共同建立起跨行业跨区域的职业教育集团。 （二）职业教育集团人才培养定位要与精准扶贫地区经济发展相结合 在人才培养定位方面，四川职业教育集团不但要考虑职业教育教育属性方面的办学特点和相关规律，同时要考虑四川精准扶贫地区毕业生的职业性及应用性特点，结合当地区域经济发展状况及地方民族特色，在人才培养层次上注重够用、实用为主，不宜过分追求高层次专业人才，以实用技术培训为主。四川职业教育集团化办学要充分调研当地贫困地区的经济、自然及民族特色实际与优势，要结合当地承受能力去办学。在四川连片特困区可以根据区域产业分工布局中的地位与区域自身产业分工演进的特征，研究产业发展重点与趋势，确定职业教育精准扶贫的方向与内容，从而确定职业教育集团的相关专业与人才培养定位。 （三）完善运行机制，有效发挥集团成员的教育扶贫功能 职业教育集团对接精准扶贫即应发挥产教融合、校企合作的天然优势，集团功效的发挥，绝不是任何一个成员的“单打独斗”，而应是建立“区域协作、产教整合、管理有序”的职业教育精准扶贫模式。 首先，政府要发挥主导作用，以政策为引领、以服务为保障，加大对四川甘孜、阿坝、凉山、藏区等深度贫困地区职业教育的投入，增设“特岗教师”，划拨专项扶贫资金，进一步完善贫困地区捐资助学制度和职业培训制度，免除贫困学子的后顾之忧。其次，校企要合作，共育技术人才。职业教育集团内的校企双方应该相互支持、互相渗透、利益共享、协同发展。校企双方要针对贫困地区的产业特点和岗位需求，适时调整人才培养方案，共同培育贫困地区经济发展需要的实用技术人才。最后，产学研要融合，共推科技扶贫。职业教育集团内的职业院校、科研院所和行业企业应加强合作，探索出一条适合贫困地区的经济发展与科技推广新模式。依托职教集团成员的科技、人才、基地、信息等资源优势，结合四川贫困地区的农业资源条件和现代农业发展特点，大力开展实用技术引进和农业科技成果的推广普及，将农业科技成果转变为推动贫困地区发展的先进生产力。 参考文献： [1]田长娟.我国农村职业教育办学模式研究[D].秦皇岛：河北科技师范学院，2010. [2]刘世权，雷裕祯.浅谈欠发达地区职业教育集团化办学的几个基本问题[J].教育与职业，2013（9）：23-24. [3]张育松，李云飞.职教集团视角下职业教育助推精准扶贫研究[J].教育与职业，2018（7）：35，39. 编辑 陈鲜艳 |
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