| 标题 | 技工院校在国家职业教育改革中面临的机遇和挑战 |
| 范文 | 荀凤元 党的十九大以来，党中央、国务院高度重视解决就业在经济转型升级过程中出现的结构性新矛盾和新问题，实施战略性措施解决我国人力资源开发结构与比较充分就业要求不相适应的矛盾，并进一步加强技能人才队伍建设，实施国家职业教育改革。日前出台的《国家职业教育改革实施方案》（以下简称）就是一个重要标志之一。《方案》迅速在社会上引发了“职业教育热”，新观点沸沸扬扬，一度“网红”。技工院校都非常关注国家职业教育改革对学校带来的利好，反响也较为强烈。技工院校多年翘首以盼的学历待遇、办学经费和招生渠道等问题能否在改革过程中得到有效解决，成为全国技工院校最为关注的焦点。技工院校在国家职业教育改革中面临着哪些发展机遇和挑战，成为技工院校讨论的热点问题。 一、国家职业教育改革的背景和目的 研究机遇和挑战首先要分析国家职业教育改革的背景和目的。党的十八大以来，随着改革开放不断深入，我国产业经济发生了“更新换代”的革命性转变，伴随新型经济增长方式而产生的新产业、新职业、新工种和新技术、新材料、新设备、新工艺层出不穷，迅猛而密集。社会经济和产业经济转型升级导致的高质量发展新常态，对社会就业也带来了重大影响，出现了人力资源开发结构与就业结构不相匹配的问题，主要表现在劳动者的职业技能类型、职业技能水平与产业、企业就业岗位要求不适应的矛盾，“普工剩、技工荒”和高技能人才匮乏问题日益突显。来自国家人力资源和社会保障部的就业统计显示，我国就业人口达到7.76亿人，其中第一产业就业人口仅占27%，第二产业占28.1%，第三产业占44.9%，企业就业占到总就业人口的65%左右。因此，调整人力资源开发结构、促进扩大企业就业成为国家稳定就业、实现充分就业和促进经济转型升级的重中之重。由此可见，正在逐步发育成熟的新型经济结构所形成的新的结构性就业压力和高技能人才匮乏，加强技能人才培养，建设新时代产业工人队伍就成了职业教育改革最直接的市场动因。按照现阶段的就业市场分析，最大的就业空间在企业，企业最大需求在技工，特别是产业转型升级和促进社会经济高质量发展，需要建立一支庞大的高技能人才队伍，所以，党的十九大提出了现阶段“我国的人才基础是技能人才”的科学论断。要解决好新形势下的就业问题，最具有针对性、实效性的办法就是培育高技能人才，这就是职业教育改革的初衷和目的。《方案》指出，国家职业教育改革的总体要求与目标是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，以促进就业和适应产业发展需求为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。 技工院校是为发展新中国工业化、解决就业问题和支撑新中国第一个五年计划国家重点项目建设而设立的，是我国人力资源开发的重要平台。截至2018年，全国拥有技工院校2379所，在校生341.6万人，其中以培养高技能人才为主的技师学院发展到461所，高级工、技师和预备技师层次在校生46.3万人，开展职业技能培训420.6万人次，已经成为各级人社部门培养技能人才和推进就业的主阵地。因此，技工院校要按照人社部要求积极参与推进《方案》落实，在国家职业教育改革过程中抓住机遇，加快发展。 二、技工院校在国家职业教育改革中面临着重大发展机遇 《方案》要求把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，以促进就业和适应产业发展需求为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。国家人力资源和社会保障部要求各级人社部门要主动作为，《方案》提出完善国家职业教育制度体系、构建职业教育国家标准、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学布局、完善技术技能人才保障政策、加强职业教育办学质量督导评价和做好改革组织实施工作等七个方面二十条措施，均涉及人力资源社会保障部门职责，这是国务院赋予人力资源社会保障部的重要使命。《方案》标志着党中央、国务院把职业教育上升到国家发展战略的层面给予了前所未有的重视，人社部将实施大规模职业技能培训行动确定为2019年人社领域七大重点工程之一，这意味着国家更加重视技工教育和职业培训。国家职业教育改革必然会引起各级地方政府对技工教育的高度重视，改变社会就业观念和对技工教育的认识，社会经济对高技能人才的强烈需求和技工院校培养技能人才优势和高质量就业优势，将在职业教育改革中充分体现出来，强劲的市场动能和有效地改革措施是技工院校面临的最大发展机遇。因此，全国技工院校一定要按照人力资源和社会保障部贯彻落实《方案》工作提出的要求，积极主动地参与和推动技工院校改革，抓住国家职业教育改革机遇实现技工教育高质量发展。人社部要求全国技工院校主动作为，并明确了贯彻落实《方案》工作的重点，为技工院校改革发展创造了新的机遇。 一是保持特色，培育优势，大力发展技工教育。《方案》对职业院校改革转型发展目标与技工院校发展特色的契合度显示，技工院校长期以来坚持的“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的先進办学理念，成熟的“就业导向、技工为本，产教融合、校企合作，校企双制、工学一体，多元办学、职业培训”为主要标志的办学特色，成为职业院校改革的“新模板”，技工院校的技能人才培养模式得到企业和社会的广泛认可，“学技术去技校”成为人们的惯性选择。技工院校在改革过程中应该始终坚持技工教育办学特色和技能人才培养模式，进一步深化产教融合、校企合作，完善校企双制、工学一体，深入开展一体化课程教学改革，大力发展多元办学，大规模开展职业培训，以培养技工为己任，推进就业创业，服务民生。技工院校在改革中发挥自身优势、提升办学水平、乘势而上就是重要的发展机遇。 二是完善技工教育和职业培训体系。人社部提出要在职业教育改革中进一步完善技工教育和职业培训体系，加强技能人才培养标准体系建设，建立健全学校设置、专业建设、师资队伍、教材建设、信息化建设、安全设施、技能人才评价等办学标准。建立职业资格目录动态调整机制，健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价制度，健全完善国家职业标准体系。人社部从完善技工教育和培训体系着手推进改革发展为技工院校提升办学水平提供了机遇。技工院校应该按照国家职业标准，开展职业资格评价、职业资格等级认定和专项职业能力考核，坚持技工院校“宽进严出”的社会化技能人才培养特点，努力提升技能人才培养质量;按照“校企双制、工学一体”的要求，提升教师队伍职业能力，规范教学教材选用，提高实习实训基础能力;坚持“产教融合”原则，按照国家产业规划、当地产业发展需求和就业导向加强专业建设，增强专业设置与当地主导产业的契合度，提高专业建设水平，打造精品专业和品牌专业;加强信息化建设，不断改善和提升技工院校教学管理水平。既要充分发挥技工院校灵活办学机制优势，又要注意克服和规范技工院校办学随意性的问题，建立完善、规范的技师学院、高级技工学校和技工学校办学标准，逐步提高技工院校办学水平，每一所技工院校都应该形成完善的技能人才培养体系，这是国家技工教育和培训体系的基础。 三是打造劳动者终身职业技能培训平台。国家职业教育改革把大力开展职业培训摆在了重要地位，人社部要求全面推行终身职业技能培训制度和企業新型学徒制度，为技工院校“学制技能人才培养与职业技能培训并重”转型发展创造了机遇。技工院校应该调整办学结构，发挥政策优势，整合培训资源，面向企业职工、高校毕业生、农民工、失业人员、贫困劳动力、退役军人等劳动者，大规模开展职业技能培训，在确保学制教育规模稳定增长的前提下，迅速扩大职业技能培训覆盖面，实现年开展职业培训数量达到学制生人数的两倍以上;增加新型学徒制培训数量，逐步提高新型学徒制招生占学制生的比例，形成技工院校办学特色的多元化生源结构;技工院校要积极承建当地政府的职业技能培训公共实训基地、产教融合实训基地、技能竞赛基地和申办职业训练院，形成当地终身职业技能培训的主基地和骨干平台，承担起当地政府建立劳动者职业技能培训制度的责任。 国务院总理李克强4月30日主持召开国务院常务会议，会上确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，大规模开展职业技能培训，今年培训1500万人次以上，三年内培训5000万人次以上。培训重点面向职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。支持帮助企业特别是小微企业开展职工技能培训和困难企业职工转岗培训。加大高危行业从业人员安全技能培训力度。大规模开展职业技能培训，提高劳动者素质和就业创业能力，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。这是技工院校在国家职业教育改革中转型发展的基本要求，也是重要发展机遇。 四是以高技能水平高质量就业为抓手培育市场动能，促进技工院校高质量发展。《方案》提出，国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，推动提高技术工人待遇各项政策落地见效，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。要以支持职业教育发展、加强技能人才队伍建设为重点，为职业教育改革发展提供政策支撑。提高技术工人待遇是促进技能人才培养工作的关键，也是加快技工院校发展的市场动力。技工院校有史以来就与市场、产业、就业息息相关，主要是依靠政府支持和市场动能求生存、图发展，这是技工教育赖以生存的基础和几十年走出来的发展道路。技工院校应该在国家职业教育改革中深入开展以高技能水平和高质量就业为核心的“双高工程”，依靠毕业生的高技能水平和高质量就业提升企业认可度和社会影响力，不断提高技术工人待遇。积极参与国家、地方一二类技能竞赛和世界技能大赛，使更多优秀技能人才脱颖而出。依靠高技能水平和高质量就业提高技工院校毕业生待遇，培育出拉动技工院校发展的市场动能。如果技工院校能够在当地形成“高技能水平、高质量就业”，必然会得到当地政府的重点支持和获取强大的市场拉动力。技工院校有学历当然好，没有学历也一定能发展，职业教育办学宗旨是培养技能人才，建设新时代产业工人队伍，推进更充分就业，“高技能水平、高质量就业”比有学历更为重要。没有学历虽然招生受影响，但随着职业教育改革的逐步深入，社会与市场一定会有理性的判断和选择，技工教育要坚持“高技能就业”，不能靠学历取悦迎合滞后的“学历就业”观念，这于国于民都不利。 五是积极争取地方改革政策。《方案》要求充分发挥人力资源社会保障部门职能作用，进一步健全完善就业创业、人事人才和社会保障等政策，为职业教育改革发展提供政策支撑。加强与教育、财政等有关部门的协调配合，加大资金投入和政策保障力度，着力解决技工教育办学条件、办学资金、毕业生待遇等问题。技工院校在推进国家职业教育改革中要抓住机遇主动作为，坚持招生、专业、人才、贡献“四落地”，增强对推进地方就业和产业发展的支撑力，积极主动争取地方政府的改革政策支持。争取技工院校内部管理体制机制政策支持，扩大办学自主权，为深化产教融合、校企合作提供政策保障;争取财政政策支持，解决在办学经费上存在的机制性问题;争取招生政策支持，打破在招生方面的地方部门封锁局面，形成政策指导、市场化招生环境;争取毕业生待遇政策，实现技工院校毕业生与中高职毕业生同等待遇;争取实训基地建设和职业培训政策支持，加大国家和地方政府对技工院校的建设项目投资，改善办学条件;争取发展政策支持，积极推动技师学院纳入高等学校序列工作，创建高水平技师学院。同时，国家职业教育改革过程中有些地方可能会调整结构、整合资源，技工院校要主动作为整合职业教育资源，采取托管、兼并、联合等形式，用好混合制、股份制办学政策，增强和壮大综合办学实力和基础能力。普通技工学校和高级技工学校要准确把握中等职业教育定位，积极争取中职学校改革发展政策，加快创建技师学院步伐，提高办学层次，增强技工教育的整体实力，提高办学水平。“双挂牌”的技工院校要注意整合各方面的支持政策，保持技工教育办学特色，防止同质化倾向，坚持技工教育类型，促进高质量发展。 三、技工院校在国家职业教育改革中面临着严峻挑战 国家职业教育改革必然对技工教育发展的诸多方面产生重大影响。比如扩大高职规模，有可能会挤压企业一线技术工人的培养空间，特别是对技工院校招生带来的影响还是比较大的，技工院校发展空间受到挤压，各种挑战接踵迎面而来，我们必须正视技工院校将进入一个非常困难的时期这个事实。那么，技工院校在国家职业教育改革过程中会面临哪些挑战？ 一是面臨着全日制学制教育招生难的挑战。高职扩招100万人已经开始实施，而且把扩招范围扩大到退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等。取消高职招收中职毕业生比例限制，扩大中高职贯通培养招生规模，允许符合条件的往届中职毕业生参加高职招生，扩招以高职院校单独考试为主，对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民可免予文化素质考试，由学校组织相关职业适应性测试或技能测试。这就意味着高职院校脱离了高招平台，取消了高考分数线，进入了社会化自主招生市场。取消高职招收中职毕业生比例限制。扩大中高职贯通培养招生规模，意味着中职学校“3+2”贯通模式将成为主要培养形式，“以大专学历为诱饵”将成为中职学校的主要招生手段。随之而来的就是有些地方极有可能会发生招生部门封锁。综上所述，必然对技工院校招生工作带来前所未有的严峻挑战。技工院校如何“抢生源”亟待破题。技工院校具有市场化招生的历史传统和丰富经验，更有技工教育情怀。要善于通过人事部门协调解决部门招生封锁问题，依靠“高技能水平、高质量就业”和“订单招生、定向培养”，继续发扬“千山万水、千家万户、千言万语”的招生精神，努力实现学制生规模稳定增长。 二是面临着开展大规模职业技能培训基础能力不足的挑战。日前，国务院确定实施职业技能提升行动，人社部启动了大规模开展职业技能培训工程，这是技工院校在国家职业教育改革中转型发展的关键。国家职业技能提升行动要求大规模开展职业技能培训，2019年培训1500万人次以上，三年内培训5000万人次以上。培训重点面向职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。支持帮助企业特别是小微企业开展职工技能培训和困难企业职工转岗培训。加大高危行业从业人员安全技能培训力度。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，设立专项账户，统筹用于职业技能提升行动，支持地方调整完善职业培训补贴政策，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训。技工院校是人社部开展职业技能培训的主阵地，要求职业培训规模要达到学制生的两倍以上，但近几年来技工院校的职业培训数量逐年下降，有的院校放弃了职业培训，多数技工院校的职业培训数量远远达不到规模要求。2018年全国技工院校职业培训数量仅为420.6万人次，占2019年培训1500万人次任务的35.6%。按照人社部要求和技工院校转型发展需要，全国技工院校开展职业技能培训应该达到800万人次以上，这就对技工院校的职业培训基础能力提出了严峻挑战。调整办学结构，整合培训资源，快速提升基础能力，成为技工院校的当务之急。 三是面临着与中高职院校激烈竞争的挑战。有史以来，技工院校的生存之道就是技能人才培养质量，依靠高技能水平实现高质量就业和充分就业赢得政府支持、企业和社会认可。由于多年投入不足造成的技工院校综合办学实力偏弱的问题，将成为新一轮各类型、各层次职业院校竞争的最大问题。技工院校要在国家职业教育改革过程中努力解决办学投入问题，提高师资队伍、专业建设、实训能力、校企合作水平，全面提升技工院校综合实力和核心竞争力，依靠高技能水平和高质量就业赢得职业教育改革的主动权。 四是面临着办学体制机制性政策瓶颈的挑战。技工院校赖以生存的基础和发展优势是办学机制灵活和产教融合、校企合作。国家职业教育改革要深化产教融合、校企合作，技工院校往日优势不再独有，如何进一步深化产教融合、校企合作，再造发展新优势将成为技工院校面临的一个重要课题。“校企双制、工学一体”“校中企、企中校”“入学即入企、入企即入校”办学模式仍然受到政策瓶颈的制约，有不少地方还在把技工院校的产教融合项目当成“事业单位办三产”去对待，对开展校企深度合作心有余悸。技工院校在改革中既要有所担当，有所作为，也有注意规避发展风险，争取当地党委、政府产教融合、校企合作政策支持，明晰政策界限。明晰“校中企、企中校”政策，避免国有资产流失;明晰校企合作企业投入共建与财政招投标集中采购政策;明晰校企合作收入、支出政策;明晰技工院校教师在校企合作中为企业开展技术服务收入与“发放奖金、补贴”的政策界限;明晰教师开展职业技能培训的课时费政策;争取机构设置、人员编制自主管理政策等。在国家职业教育改革过程中争取当地政府的政策支持，逐步解决目前存在的政策瓶颈问题。 总之，技工院校在国家职业教育改革中既面临着重大发展机遇，也面临着严峻挑战。职业教育改革深化产教融合、校企合作是关键，体制机制政策是保障，高质量发展是结果，培养高技能人才是目标，推进就业是根本。职业教育改革是一项系统工程，内容复杂，任务艰巨，过程漫长，不能浮躁，也不能迷茫，技工院校要与其他类型职业教育在改革过程中保持同步。要沉下心来，抓住每个时期的主要任务和主要矛盾，抢抓新时代技工教育发展机遇，深化产教融合、校企合作，继续推进技工院校高质量发展，依靠高质量发展赢得改革发展的主动权。永葆初心，砥砺前行，在国家职业教育改革中实现技工教育高质量发展。 （作者系人社部职业能力建设智库技工教育专家） |
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