| 标题 | 英国继续教育学院高等教育职能的演变历程与特点探析 |
| 范文 | 摘要 英国继续教育是继初等教育和中等教育之后的重要教育阶段，也是英国教育体系中的重要组成部分。作为英国开展继续教育的主要场所，继续教育学院在为人们提供博雅及职业教育课程的同时，也承担了部分高等教育职能，并取得了较为显著的成就。基于此，探析英国继续教育学院高等教育职能的演变历程和特点，对新时代我国高校继续教育职能的转变与强化具有重要的参考价值和借鉴意义。 关键词 英国：继续教育学院;高等教育职能;演变历程与特点 作者简介 李文静，女，曲阜师范大学继续教育学院2018级硕士研究生，主要研究方向为成人教育、社区教育。 中图分类号.G720 文献标识码.A 文章编号.1674-7747（ 2020） 03-0108-06 一直以来，英国把继续教育看作是“中小学和大学以外所有的教育”[1]。继续教育学院作为开展继续教育的主要场所，主要为16-19岁青少年以及具有社会责任感的成年人开设相关职业技术课程，在促进更多的人接受再教育，不断更新和提高知识技能以培养适合经济发展的技术人才方面，取得了较为突出的成就。随着英国高等教育大众化进程的推进，继续教育学院成为了高等教育在大学之外的重要补充，承担了部分高等教育职能，并在不断的探索和改革中形成了一套较为完善的体系，为世界继续教育学院的发展提供了参考。因此，梳理和归纳英国继续教育学院高等教育职能的成功经验，对新时代我国高校继续教育学院职能的转变与强化具有重要的参考价值和借鉴意义。 一、英国继续教育学院高等教育职能的演变历程 英国继续教育学院高等教育职能的演变是英国社会发展的缩影。随着英国政治和经济的不断发展，英国继续教育学院的高等教育职能经历了萌芽、确立、发展、变革和调整等阶段，随后趋于稳定和繁荣。这一演变历程不仅巩固了英国继续教育学院在高等教育领域的地位，也为各国高等继续教育的发展提供了参考方案。 （一）萌芽时期（20世纪40年代-20世纪50年代） 英国的继续教育学院最早出现于19世纪初期，主要由民间团体兴办，大致分为两类：一类是工人社团组建的成人学校，另一类是中产阶级扶持的慈善助学机构，两者皆以提供技能培训为重点。20世纪50年代初，继续教育学院已经涵盖了补偿教育、职业教育和社区教育等多种教育类型。二战结束后，英国传统的精英教育的人才输出数量难以满足社会经济发展的需要，再加上其本身不愿自降身份发展科学技术教育，因此，英国在修复和重建新的国民经济体系中深受科技人才缺乏的困扰。在这一背景下，从1944年开始，部分继续教育学院开始进行与职业资格和工商企业发展有关的教育，并在一定程度上表现出向高等教育递进的趋势。1956年，英国政府发布《技术教育白皮书》，将一些质量较高的继续教育学院升级为高级技术学院，以培养专业化的高级技能人才[2]。这一文件的颁布与实行，奠定了继续教育学院在高等教育中的地位，也为其发展奠定了良好的政策基础。 （二）确立时期（20世纪60年代-20世纪70年代末） 尽管英国一些地方院校的继续教育学院已经开设了基础的高等教育课程，但仍有不少保守派人士认为，继续教育学院开展的高等教育冲击了原有的精英大学体系，不利于英国高等教育的发展。面对社会各界的质疑，英国政府于1963年和1966年相继出台了《罗宾斯报告》和《关于多科技术学院与其他学院的计划》两项重要文件，准许技术学院为愿意接受高等教育的人们提供相应课程，并确立了精英型大学和技术类学院并存的高等教育办学结构，促使英国高等教育逐步走向二元制。英国高等教育二元制的确立，以政策文件的形式为继续教育学院承担高等教育职能正名，地方财政也开始对这类学校进行财政资助。因此，这一时期，包括继续教育学院在内的地方性技术学院得到了蓬勃发展。据统计，1979年一1983年间，承担高等教育职能的英国地方性技术学院的入学率增加约30%[3]。 （三）发展时期（20世纪80年代-20世纪90年代初） 在撒切尔夫人上臺后，英国的公共高等教育发展开始发生改变。由于受到经济危机的影响，撒切尔政府选择推行货币政策，强制削减公共开支，降低社会福利待遇，大幅缩减高等教育经费。这一举措严重冲击了传统大学的运行机制，迫使这些大学不得不开始降低教学经费和缩减教师人数，大学招生数量锐减。然而，由于继续教育学院等技术类院校经费受当地财政资助，在此阶段不仅未受到较大的影响，反而由于传统大学招生人数锐减，许多学生转而选择去这类非大学院校接受高等教育。1992年，《继续教育与高等教育法》将34所技术学院升级为大学，原先这些院校承担的高等教育职能转向继续教育学院，进一步扩大了继续教育学院开展高等教育的规模。与此同时，许多地方性的继续教育学院也开始转型，在原来已有的高等教育课程的基础上，增设了人文社科等学术性课程，逐步形成了学历教育与职业培训并重的教育局面。 （四）变革时期（20世纪90年代中期-21世纪初） 英国历来以建设高质量高标准的优质大学闻名，注重本科和研究生层次的人才培养和教育，但这一做法显然忽视了初高中以上、大学本科以下的受教育群体。随着英国高等教育大众化的不断推进，这一群体的利益诉求逐渐得到重视。1996年，英国政府颁布了《迪林报告》，强调要通过降低大学的准入门槛，以社会需求为导向，对符合要求的受教育群体进行高等教育的发展策略。不仅如此，英国政府还专门设立了两种高等教育资格和文凭证书——高等国家证书（HigherNational Certificate）和高等国家文凭（Higher NationalDiploma），旨在为青年或在职人员提供短期（1-2年）的技能培训，解决实用型高等教育人才大量缺失的困境。然而，随着这种教育方式的大力推广，学习者毕业时被授予的学位受到传统大学的质疑，因此，后期接受此类型教育的学生数量开始下降[4]，取而代之的是由继续教育学院承办的两年制的基础学位（Foundation Degree）课程，这种课程最大的特点在于雇主参与设计课程，增加了教育内容与社会需求的契合度。这种做法不仅弥补了英国急需的中间层次高等教育人才的“技能缺口”，也促使继续教育学院的高等教育职能更加凸显。 （五）调整时期（21世纪初一至今） 21世纪以来，随着社会经济的发展和人们受教育意识的提高，教育不公和高技能人才缺失成为世界各国面临的普遍问题。基于这一背景，英国政府将关注点又聚焦到继续教育学院上来，使其承担促进教育公平和加强技能培训两方面的责任，以期更好地培养符合当今社会发展需要的高质量人才。具体措施包括：为所有愿意接受职业技能教育的学习者提供无偿学习的机会、为一些全日制的继续学习者提供每周30英镑的拨款等[5]。英国政府还通过颁布法令的方式，提出了继续教育领域培养卓越劳动力的改革目标和行动计划，包括对其提供的政策支持和目标要求等[6]。新世纪以来，英国政府出台的各种法令和福利政策，保障了英国继续教育学院在高等教育领域发展的动力，值得其他国家学习借鉴。 二、英国继续教育学院承担高等教育职能的特点 随着英国继续教育学院高等教育职能的转化和延伸，其不仅在培养目标、办学层次、课程设置以及人才培养等方面形成了自身鲜明的特色，同时也为世界高等继续教育的发展指明了方向。 （一）从培养目标来看，强调“技能+学历”的人才培养模式 相比于大学专注于对学术性人才的培养，英国继续教育学院在发展之初，其高等教育职能的定位就是培养高学历、高质量的技术型人才，即培养符合技能和学历双向认定标准的毕业生。因此，继续教育学院在为学生提供职业技能培训的同时，也开设各种高等教育课程和资格认证课程，为学生提供学术晋升的机会，譬如在继续教育学院开办高等教育的文凭课程。这些课程不但教授学生就业所需的技能，还兼具与本专业相关的学术性知识，学生不仅可以得到专业的技能训练，还会增长学术见识和学术能力，为其进入大学二、三年级继续深造，进而取得学士学位提供了选择路径。在21世纪英国技能型人才短缺的背景下，该人才培养模式不仅弥补了社会对高层次技能人才需求的不足，也为学生的学历提升提供了机会[7]。 （二）从办学层次来看，定位本科及以下的高等教育 英国繼续教育学院承担的高等教育职能主要体现在两个方面：一方面，以培养高级专业人才为目标，承担英国高等职业教育的职能;另一方面，为高中毕业生提供高等教育初级阶段的课程，使其可以获得通往大学学习的能力与资格。[8]所以，从本质上来看，其主要针对的是本科及以下的受教育群体。据统计，在英国继续教育学院中，约有47%的学生接受的是低于本科以下的教育，37%的学生选择接受高级资格证书教育，除此之外的少部分学生接受的是本科生和研究生教育[9]。相比于英国的大学，继续教育学院数量较多，几乎每个地区都有一所甚至多所继续教育学院，为学生的学习提供了便利，且学费价格较为低廉，大多数的学生家庭都可以负担。然而，也正因如此，造成其很难吸纳大量优秀的大学教师留校任教，出于对现实的考量，英国继续教育学院的定位大多是本科及以下的教育层次。 （三）从课程设置来看，以适应地区经济发展为导向 新世纪以来，促进地区经济发展是英国继续教育学院高等教育的一大宗旨。继续教育学院定位于本科及以下的教育层次，以传播通识性知识和培养多层次的技能型人才为目标，课程设置具有较强的实用性。学院选址大多在企业密集的地区，坚持以立足地方，促进地区经济的发展为目标进行教育改革。在不断磨合和改进中，继续教育学院的课程设置包含了商业和管理研究（占24%）、教育（占19%）和创意艺术与设计（占12%）等几大类[10]。需要说明的是，这些课程设置并不是固定不变的，随着地区经济发展转型，相应的课程也会有所调整和改变，以更好地促进当地经济的发展和满足学生的就业需求。 （四）从人才培养上来看，把质量放在突出位置 经过100多年的发展，英国高等教育大众化运动取得了杰出的成绩，接受高等教育的公民人数有了显著的提升。新世纪以来，政府将焦点更多地放在了提升教育质量上。2006年，英国学习技能委员会（Leaming and Skills Council，LSC）面向全国颁布了《继续教育卓越框架》（Framework forExcellence，FE）[11]，旨在通过监管继续教育学院，以保证其输出人才的质量。高质量的教学水平和人才培养模式，是保障继续教育学院发挥高等教育职能和保证其本身长足发展的关键性因素。因此，树立科学的质量监管理念，制定条例和质量监管机制，方能实现“广覆盖、宽领域、多层次”和“全民普惠”的发展目标，培养出更加适应社会发展的高质量人才。 三、英国继续教育学院高等教育职能的借鉴与启示 回顾英国继续教育学院开展高等教育的发展历程、特点及取得的成就，许多政策和措施值得我国学习和借鉴。笔者认为，可以从办学理念、教学内容、课程设置和监管机制等四个方面吸取经验，为我国继续教育学院的高等教育职能发展提供参考。 （一）转变教育理念，培养应用型人才 当今社会，技能人才短缺已经不单单是英国所要面临的问题，世界各国都在一定程度上缺乏高质量的技术技能人才。然而，部分具有超前意识的国家，早已制定并实施相应策略以应对这一危机。譬如，早在2006年，英国就发行了《继续教育：提高技能，改善生活机遇》白皮书[12]，加强了继续学院高等职业教育的力度;2010年，澳大利亚议会通过《澳大利亚未来劳动力：国家劳动力开发战略》，旨在通过提升劳动力的技能水平，缓解劳动力市场上的技能短缺问题，促进经济增长和社会生产力的提升，实现一个更加具有可持续性及包容性的未来[13]。由于受到传统教育“重学历、轻技术”思想的影响，我国继续教育学院的高等教育方面仍以学历教育为主，以培养高层次技术和应用型人才为辅。因此，我国不仅需要加强职业教育价值方面的宣传力度，转变学生和家长的观念，还需要提升高技术人员的福利待遇，拓展高技术人才培养的路径，尤其要增加继续教育学院高等教育中优质技术型师资的比例，以培养更多的高质量应用型人才。 （二）把握办学定位，优化教学内容 我国继续教育学院开展高等教育的定位同英国极为相似，大部分主要针对高中以上、本科以下的学生，少部分针对初中毕业生和本科及以上的毕业生。我国新时代继续教育学院的高等教育要发展，必须把握准确的定位。继续教育学院必须针对每一层次、类别和学习基础的学习者，制定相应的课程内容，还要关注社会发展的需求，科学地预见未来经济产业发展的方向，培养超前的和精准的高等教育技能人才。在教学内容上，要突出专业性和精确性，严格制定教育大纲和教学标准，明确我国继续教育学院的高等教育职能所要达到的效果。同时，继续教育学院还要依据本地区特色，开发校本课程，使教学内容更具有实用性和针对性，更好地促进我国继续教育学院高等教育的健康发展。 （三）丰富课程内容，服务经济发展 1992年，英国政府颁布《继续教育和高等教育法》，强调要推进继续教育学院改革向纵深方向发展，以社会、企业和市场需求为导向，设置多样化和个性化的学科课程[14]，这对我国继续教育学院的高等教育课程设置具有重要的借鉴意义。我国继续教育学院高等教育的发展尚处于不完善阶段，课程设置受本国传统文化的影响较大，多以普通学历教育为主，课程内容多以通识性知识为主，类型较为单一。我国应借鉴英国继续教育学院发展的有益经验，树立教育服务理念，以促进地方经济社会发展为目标，紧跟时代发展需要，丰富课程内容和种类。同时，也要结合地区发展的特点和优势，开发符合本地区发展需要的特色专业课程，以提高毕业生能力与地区发展需求的契合度，培养适合本地区发展需要的技能型人才。 （四）严格管理机制，提高培养质量 近年来，我国继续教育学院的教学质量一直深受大众质疑，继续教育学院的高等教育含金量在社会上的认可度并不高。因此，提高我国继续教育学院高等教育的质量迫在眉睫，严格管理机制是重要抓手，具体措施可以从以下三个方面进行：（1）严格教师考核管理制度。制定详细的考核指标，把教学质量和学生学习成果设为最关键的指标，促使教师把更多的精力放在在学生的学习质量上。（2）构建师生平等对话的教学管理模式。传统的灌输式教学导致学生学习的积极性不高，因此，学校和教师应该改变这种教育方法，设计出有一定价值、能够引起学生积极回应和参与讨论的问题，以提高学生的学习兴趣。（3）严格毕业管理机制。对不符合毕业标准的学生采取再教育原则，促使每一位毕业生都能够符合国家就业标准，并拥有足够的工作能力。 英国继续教育學院的高等教育职能是英国高等教育大众化进程中的重要推动力量。作为英国高等教育体系的成功案例，其发展经验对各国继续教育学院开展高等教育具有广泛的借鉴意义。相较而言，我国的继续教育学院成立较晚，虽然自成立之初，在发展速度上已经远超很多国家，但我国在相关方面的经验和实践尚且不足。因此，我们应广泛学习并借鉴他国继续教育学院开展高等教育的成功经验，以期推动我国继续教育的蓬勃发展。 参考文献： [1] KENNEDY H.Learning Works： Widening Participationin Further Education [EB/OL].[2020-01-21]. http：//dera.ioe.ac.uk/1507 3/2/Learningo-/0 20works%20-%20widening% 20participatio-n%20in%20futher%20educationo-/020（Kennedy%20report）.pdf？ Origin=publication_detail. 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