| 标题 | 关于新建本科院校转型发展的思考 |
| 范文 | [摘要]大众化的高等教育应该实行分类发展：既要发展研究型大学，也要发展应用型大学。为此，国家出台了一系列的政策、措施，引导部分地方院校向应用型高校转变。在这些政策、措施的引领下，我国新建本科院校开始借鉴国际经验，探索转型发展，走新式应用型大学发展之路，取得了一定的成效。 [关键词]新建院校 转型发展 应用型 国际经验 社会需求 [作者简介]董垌希（1981- ），女，安徽淮南人，教育部高等教育教学评估中心，助理研究员。（北京 100816） [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）08-0045-05 从经济社会发展来看，当一国经济社会发展进入工业化阶段，就要大力培养应用型人才，这是世界高等教育发展历史轨迹带给人们的启示。当前，我国经济社会发展水平基本符合这一特征。从高等教育自身来看，当一国高等教育进入大众化阶段，就要实施分类发展战略。经过几十年的发展，我国高等教育已进入大众化并即将普及化，分类发展实属必然。2015年，教育部、國家发展改革委和财政部三部门联合下发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。遵照文件精神，部分地方院校尤其是新建本科院校皆根据区域经济以及自身发展的需求，开始借鉴国际经验，探索向应用型高校转变发展之路，这也引起了社会、管理部门、高校以及理论研究者们的关注和思考。 一、大力发展应用型教育：国际高等教育的经验和启示 第二次世界大战结束后，世界经济开始快速发展，教育也迎来了发展的黄金期。很多国家在普及基础教育的基础上，开始加快高等教育大众化进程。在此背景下，一种新型大学即应用型大学应运而生。德国是应用型高等教育发展最为成功的国家之一，其培养的高素质应用型人才被誉为经济迅速腾飞的秘密武器。20世纪六七十年代，德国在“双元制”基础上开始建立高等专门学校，并于1976年颁布了《高等教育总纲法》，明确了应用科学大学在德国整个高等教育体系中的法定地位，从而推动了应用科学大学的快速、健康发展。20世纪90年代，德国科学评议委员会再次强调要加快应用科学大学发展的步伐。联邦教育与科研部提出要优先发展应用科学大学，不仅要扩展学校数量，还要扩展招生数量。德国应用科学大学的数量已从1993年的125所扩充到2014年的247所；学生注册数达到70.3万人，约占德国高校全部在校生的33%；学校专业也从早期的以工程技术类为主拓展到社会工作、商学等应用型社会科学领域。 与此同时，其他欧洲国家也纷纷开始重视应用型高等教育。英国教育与科学部于1966年颁布了《关于多科技术学院及其他学院的计划》白皮书，通过深挖现有高校的潜力、合并高等技术学院和独立学院等方式，建立了30所多科技术学院，形成了与剑桥、牛津等大学并存的高等教育新体系。瑞士于1993年开始进行高等教育改革，颁布了《应用科技大学联邦法》，将分布在各地的50多所专业院校合并组建成7所州立应用科学大学。 亚洲的日本为适应重化工业战略转移的需求，于20世纪60年代颁布了《五年制专门教育机构设置纲要》，同时修订了《学校教育法》，重新设置了高等专门学校。 综上所述，虽然各国开办应用科学大学的时间不同，但大多数集中在20世纪六七十年代。究其原因，主要是：一是城镇化快速推进。20世纪70年代，欧洲发达国家城镇化率均已达到或超过50%。二是人均GDP水平迅速提高。这些国家的人均GDP都在2300～6500美元。三是产业结构进一步调整和优化。四是区域经济快速增长。这些国家的成功经验给予了我们深刻的启示。 二、新建院校实行转型发展，是我国经济社会发展的强烈需求 1.经济社会发展的需要。当前我国的经济发展阶段以及应用型人才匮乏的现实与当年许多国家出现应用科学大学时的经济社会背景具有一定的相似性。改革开放40年来，我国经济保持持续较快发展，经济总量位居世界第二，人均国内生产总值增加到49351元（折合7924美元）；经济结构调整方面取得了重大进展，国内生产总值中第三产业增加值的比重已超过第二产业，城乡之间的差距亦趋缩小，常住人口的城镇化率达到56.1%。“从区域经济发展情况来看，40年的改革开放既推动了我国经济的快速发展，也促进了区域经济的大发展。随着经济带的形成和发展以及产业的转移、调整、转型、升级，城镇化进程不断加快，急需大量高素质、应用型人才。新建本科院校要实行转型发展，为地方经济建设培养人才，既责无旁贷，又是自己的责任和担当。”① 2.高等教育供给侧改革的需要。20世纪末21世纪初，“党中央、国务院颁布了《关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》，做出了积极发展高等教育、扩大高等教育规模的重大决策。在这一政策的推动下，我国高等教育得到了快速发展”。②到2002年，高等教育毛入学率达到了15%，进入世界公认的高等教育大众化发展阶段。到“十二五”末，我国高等教育在校人数已达3647万人，高等教育毛入学率达40%，一些发达地区毛入学率已达到甚至超过50%，进入普及化阶段。进入大众化和普及化阶段的高等教育应该实施分类发展，既要培养学术型人才，更要培养为地方经济社会发展服务的应用型人才。但是，就目前而言，我国高等教育却存在着结构性不平衡的矛盾，大学生就业难和企业招人难的现状并存，高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在着较大脱节。新建本科院校作为传授知识、输出人才供给方，只有适应时代需求，培养大量的高层次应用型人才，才能将科技知识有效转化为社会生产力，助力区域经济社会的发展。 3.新建本科院校优化了我国高等教育的结构和布局。当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，高等教育进入大众化阶段，在这一推进过程中，新建本科院校做出了不可磨灭的巨大贡献。与此同时，新建本科院校的出现也进一步优化了我国高等教育的结构，改变了我国高等教育的生态。应该说，新建本科院校的发展与壮大，创新了中国和世界高等教育的“发展模式”。 三、向应用型转变：新建本科院校发展的机遇 新建本科院校借鉴欧洲高校的办学经验，建设中国特色应用科学大学，对于打造我国经济升级版、加快经济转型和升级具有非常重要的意义。同时，新建本科院校向应用型高校转变，也具有难得的发展良机。首先，新建本科院校最适合转向应用型高校。一般来说，新建本科院校是指2000年前后新成立的本科院校，他们一般都是由一所或几所专科院校、成人高校合并而成。由于他们升为本科院校的时间较短、办学历史短、历史包袱轻，具有改革成本低、阻力小、转向快等后发优势，所以转型发展时容易轻装上阵。此外，新建本科院校占据地缘优势，与区域经济社会发展有天然联系，为地方服务的空间巨大。其次，新建本科院校向应用型高校转变的动力最足。当前，我国高等教育已进入大众化阶段，很快就要迈入普及化阶段，新建本科院校面临着激烈的招生竞争和严峻的生存压力。转型发展是关系到新建本科院校能否生存并可持续发展的大问题，因而新建本科院校具备转型发展的内生动力。再次，新建本科院校向应用型高校转变有政策引领。2009年，教育部启动了新建本科院校合格评估工作，评估方案强调“二突出”和“一引导”，其中“二突出”就是：一是突出服务地方经济社会发展，二是办学定位突出强调培养应用型人才。这为新建本科院校应用型发展指明了方向，向“地方性、应用型”的方向建设。这样，新建本科院校办学定位就做到了“顶天立地”，既顺应国家社会经济发展和高等教育分类改革的需要，又立足于地方和产业，走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路。最后，新建本科院校向应用型高校转变受国家政策支持。“《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》首次提出培养应用型人才，但并未引起人们的关注。应用型人才真正受到关注是在2014年和2015年。2015年3月，李克强总理在政府工作报告中强调地方本科高校向应用型高校转变；同年10月，教育部等三部委联合发文，要求引导部分地方普通本科高校向应用型高校转变；2016年3月，政府工作报告再次强调：推动具备条件的普通本科高校向应用型高校转变。”③这些政策进一步推动了新建本科院校向应用型高校转变的步伐。 四、从“新建”转向“新型”：我国新建本科院校的实践探索 新建本科院校产生后，面临的首要问题就是如何确定学校的发展方向。以合肥学院为代表的一批本科院校，根据国外的经验和我国经济社会发展的需要，确定了“地方性、应用型”的办学定位，自上而下地开始探索新建本科院校转型发展之路。应用型办学定位开始逐渐落实到学校的人才培养方案、教学模式、专业结构、课程设置、教师队伍建设等各个方面。 1.明确办学定位，培养应用型人才。从经济社会发展对人才需求来说，我国经济社会发展已进入工业化中后期，急需数以千万计的应用型人才；从我国高等教育自身发展来说，进入大众化亦或普及化的高等教育，既需要培养学术型人才，更需要培养直接面向职场的应用型人才。在此方面，有些院校开始探索应用型人才培养之路。如合肥学院长期与德国合作，在2002年升本以后，开始借鉴德国应用科技大学的经验，在全国率先确定了“地方性、应用型、国际化”的办学之路，实现八个转变：在办学定位上向“应用型”转变，在专业结构优化和调整上向“需求导向”转变，在培养方案制订方面由“知识输入导向”向“知识输出导向”转变，在应用型课程体系上由“学术逻辑体系”向“技术逻辑体系”转变，在教学过程中由“教为中心”向“学为中心”的转变，在师资队伍上向“双能型”转变，在育人机制上实现向“产学研合作”“国际合作”两开放转变，在质量评价上向社會、学生“两满意”的转变。随后，在合格评估等国家一系列政策引导下，我国新建本科院校的办学定位都确定为“地方性、应用型”。经过近十年的实践，部分率先进行应用型改革尝试的高校已初见成效，新建本科院校悄然向应用型高校转变。到2015年年底，超过九成的新建本科院校明确了“地方性、应用型”的办学定位。 2.以社会需求为导向，优化专业结构。新建本科院校积极回应地方转型升级对人才提出的新要求，新建专业增速较快，建设了一批特色专业和品牌专业。相关调研显示，2000年，我国新建院校新增设本科专业只有56个，2005年增长到856个，2013年猛增到1156个。这批院校在新增专业时，紧紧围绕地方经济社会发展来优化专业结构，灵活设置应用型专业，服务于区域经济建设和社会发展。随着产业结构的升级调整和我国新型工业化道路的推进，区域经济社会对高素质、高层次应用技术人才的需求越来越大。为适应这些变化，新建院校及时明确学校办学定位，新增大量的工科专业，同时对传统专业进行升级改造，为产业结构转型、经济社会发展提供智力和人才支持。“相关调研数据显示，2009—2014年，我国155所参加合格评估的参评院校中，工科类专业总数由2009年的1041个增长到2014年的1763个，增幅达到69.36%，平均每年增加144.4个。其次，新建本科院校增加最多的专业是管理，由2009年的549个增长到2014年的821个，增幅达49.54%，平均每年增加54.4个。”④这与我国对大量管理人才的需求是一致的。 3.加强产学研合作，形成协同育人机制。在新建本科院校转型发展过程中，产学研合作教育从学科专业、培养理念、教师队伍等多方面为新建本科院校转型发展提供了有力支撑。通过与产业、行业、企业的合作，实践教学成为应用型人才培养的重要内容，增强了学生就业与创业的能力。如黑龙江工程学院建立了“学院+基地+园区”的实践新机制，构建了基础应用、综合应用、创新实践三层次递进实践训练体系，形成了全方位、分层次、多元化的实践育人模式。他们通过与企业共同建立“行业学院”、产教融合基地等，打造了多元开放实践育人平台，形成了由学校、企业行业、社会发展组成的“共同体”，使企业深度参与学校应用型人才培养全过程。 4.以课程建设为抓手，探索教学改革。新建本科院校从应用型人才的知识、能力、素质结构出发，积极整合相关课程，努力开足公共课和专业课，积极开设职业生涯规划及创业教育指导等多样化课程，初步建立了应用型课程体系。同时，还主动适应信息技术时代的要求，积极开发和打造了一批在线开放精品课程，极大地丰富了课程资源。“如南昌理工学院将知识、能力、素质三要素作为应用型人才培养目标，坚持‘必要、集约、最佳原则，优化课程体系，构建了‘平台+模块的课程体系和‘3平台+接口人才培养方案（所谓‘3平台即通识课平台、学科基础课平台、专业主干课平台，所谓‘接口是指培养学生的方向与职业岗位方向相衔接）。”⑤ 当然，新建本科院校在课程建设方面也存在一些问题，如为满足应用型人才培养的需要，普遍重视实验课程建设，大幅度增加实验课程数量，但综合性、设计性实验相对不足，与应用型人才的培养要求还有较大差距。从课程建设和课堂教学来看，新建本科院校从传统学科教材转向新型应用类教材的发展之路刚刚开启，课堂教学方法改革之路任重而道远。 5.以“双师双能”建设为重点，强化师资队伍发展。新建本科院校教师队伍在学位、职称、年龄结构方面日趋合理，逐步形成了一支能够基本满足应用型本科教学要求的教师队伍。据调研，2009—2014年，132所院校“双师双能型”教师数量由2009年的9185人增加到2014年的18954人，增幅达到106.35%，校均增加74人。“‘双师双能型教师占专任教师的比例也从2009年的11.96%提升到2014年的19.72%，5年提升7.76%。”⑥这充分说明新建本科院校已认识到“双师双能型”在应用型人才培养中的作用，师资队伍建设卓有成效。但是，新建本科院校的师资队伍建设也存在一些问题，如“双师双能型”教师的数量和质量有待扩充和提升；青年教师比重过高等问题。目前教师队伍发展培训基本步入常态，需要进一步面向各类教师的多元化发展需求提供有针对性的支持和帮助。 6.以合格评估为引导，构建质量保障体系。合格评估促进了新建院校的转型发展。2011年，教育部下发了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见（教高〔2011〕9号）》，对国家教学评估制度进行了系统的顶层设计。合格评估特别重视学校内部质量监控体系建设，“四、三、二、一”中的“一”就是指通过合格评估引导，促进这批新建本科院校自我完善、自我构建内部质量保障体系，逐步构建教学质量监控与保障的长效机制。监测数据显示，接受合格评估的院校在专业设置、师资队伍、办学经费、办学条件、教学质量、毕业就业、质量保障建设等方面均大幅度好于未接受合格评估的院校。合格评估充分实现了促进教学建设、促进经费投入、促进管理规范、促进质量提高的作用，“以评促建、以评促转”效果显著。据调查，通过合格评估的引导，新建本科院校都能够高度重视学校教学质量目标、标准、评价、质量监控等体系建设，基本健全了内部质量保障体系。评估期间，100%的院校建立了相对独立的教学质量管理机构，内部各类管理人员数量达到了基本要求，质量保障队伍的人员数量、结构不断增加、优化，“拥有硕士学位和高级职称人员的比例不断上升；应用型人才培养质量标准，管理制度、信息反馈机制逐渐建立和完善，初步建成了院校内部质量保障体系”，⑦学校的教学质量逐年提升。 7.以“两个满意度”为标准，研判人才和服务质量。评价新建本科院校应用型人才培养质量的标准有两个：一是学生对学习效果的满意度；二是用人单位对人才培养质量的满意度。针对毕业生和用人单位的调查结果显示，毕业生对母校的整体满意度较高，所从事的工作与本科专业的相关度较高，且普遍希望学校加强创新创业、工程实践和人文素养教育。在校生对学校工作总体满意，对国际交流平台和机会、专业实践技能和创新能力培养等满意度较差。用人单位对学生创新创业教育、人文素养培养等有更高的期待，总体满意度较高。“对155所新建本科院校的30395名学生进行问卷调查后显示，学生对学校的总体满意度较高，达86.61%，其中达到‘满意的，占46.71%；达到‘基本满意的，占39.90%。对学校教师的教学水平‘满意的，达43.75%；‘基本滿意的，达44.05%，总体满意度达87.80%。另外，81.43%的学生以校为荣，并表示会把母校推荐给他人，让其报考。”⑧ 应用型发展既是新建本科院校发展的新机遇也是新挑战。要牢固树立以质量提升为核心的内涵式发展理念，通过开放办学、合作发展、校企互动、产教融合，打造特色，切实增强学生的就业创业能力，大力培养应用型人才。相信到2035年，新建本科院校将普遍崛起，实现向应用型大学发展的新跨越，实现“学生好就业、企业有人用、学校有发展、创新有活力”的多方共赢，成为服务区域产业转型升级和创新驱动发展的新引擎、新动力，为地方经济社会发展做出突出贡献。 [注释] ①④⑤⑥⑦⑧教育部高等教育教学评估中心.新型大学新成就[M].北京：教育科学出版社，2015：16，74，78，46，110-111，125-126. ②马庆霜.顺应转型，探索“双师双能型”师资培养路径[J].教育现代化，2017（3）：65. ③教育部高等教育教学评估中心.中国新建本科院校质量报告[M].北京：教育科学出版社，2017：4. |
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