| 标题 | 学科督导的诉求、问题与政策建议 |
| 范文 | 梁 好 摘? ?要 学科督导是督学职能的应有之义、中央文件的落地之策、基层学校的现实诉求、聚焦质量的有效路径。实践层面，学科督导职能重行政监控，轻过程服务;督导方式重宏观指导，轻微观分析;督导依据重经验评判，轻证据支撑;督导人员重行政身份，轻专业素养;督导反馈重单向指令，轻合作交流。提高学科督导实效要强化学科督导的职能定位，明确教学改进的督导方向，制定科学有效的督导标准，整合多元开放的专业力量，构建灵活高效的反馈机制。 关键词 督学? 学科督导 教育质量 督导实效 近年来，我国教育督导体制随着教育的改革发展渐趋深入，逐步形成了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。教育督导顺应人民群众对优质而公平教育的强烈追求，对强化现代教育治理、指导学校规范办学行为、推进教育质量提升起到重要作用。新时代教育改革，更需要教育督导保驾护航，而教育督导也将更加关注教学，更加紧盯质量。诸多教育督导机构将教育教学督导作为教育督导的核心工作，并创新地实施了学科督导，在一定范围内取得了很好的教育效益与社会效益。本文基于学科督导的现实诉求与问题，结合教育督导实践，对实施学科督导的制度设计提出相关建议，以期对推进学科督导工作有所帮助。 一、学科督导的理想诉求 所谓学科督导就是指对学校课程建设、学科教学、教师的教学质量与学生的学习质量进行督导评估[1]。学科督导聚焦教育核心要素，将督导的重点放在教师的“教”与学生的“学”。以教育教学改进为目标指向，通过过程性诊断，督促教师把握课程标准，落实教学任务，优化教学方式，提高教学质量，满足学生对优质教育的需求。 1.督学职能的应有之义 在教育督导的三项职能中，督政是保障，为教育教学提供人力、物力、政策的支持;评估监测是数据收集，让督学对教育教学工作的研判更具科学性;督学是核心，聚焦教育教学，直指教育质量。学科督导是督学工作的具体支撑与表现，是督学职能的应有之义。真正实现了教育督导在督学、质量监测、督政三个维度上跨界交叉覆盖[2]。让督学工作下移，将教育督导扎根在学校课堂的微观细节，更好地发挥教育督导对教学的监督力、指导力与引领力。 2.中央文件的落地之策 《教育督导条例》要求教育督导机构对学校实施素质教育情况、教育教学水平、教育教学管理水平等实施教育督导。2020年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求在督学方面，完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。对学校开展的教育教学督导需要具体的督导活动去体现，需要相关的督导机制去执行。学科督导从大处着眼，小处着手，立足课堂，紧盯教学，是贯彻落实党的教育方针政策、执行教育督导政策法规的具体措施与细化方案。 3.基层学校的现实诉求 近年来，中小学教育督导检查过多、过滥问题广受诟病，令教师极为反感。教师对相关督导检查排斥的重要原因在于这些检查无关教学，游离课堂之外，对自身的专业发展与课堂教学改进并无实质帮助。新时期教育督导工作须满足基层学校的现实需求，紧跟教育内涵发展的趋势，将督导的重点放在提升学校治理水平、促进教师专业进步、推动学生全面发展上。实施学科督导，不为基层学校增加负担，实行随机现场观察，关注课堂教学改进，面向教师专业发展，是中小学校以及教师对教育督导的应然诉求。 4.聚焦质量的有效路径 中共中央国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》为新时代教育教学改革与提高教育教学质量指明了方向。深化教育教学改革，提高教育教学质量是项系统的工程，贯彻落实不仅需要资金投入、师资保障、政策支持、教学改革等宏观层面的制度设计与构建，更需要教学专业督导的及时跟进。只有对教师课堂教学实施专业性的剖析与研究，才能准确实施这样的“微观督政”，抛开教学技术与教学方法，空谈教育政策的落实终究是虚无缥缈的[3]。学科督导正是提高教育教学质量的有效路径，有利于形成聚焦教育教学质量的良好氛围，有利于对学校个体样本教育教学质量微观考察，有利于通过大量课堂分析，实施教育政策的出台、改进、更正、督促，让提高教育教学质量落实到具体的行动中去。 二、学科督导的现实问题 督学责任区和中小学责任督学挂牌督导制度的实施，将督学工作常态化、系统化，但实践层面，督学工作的泛化、虚化现象严重，督学工作职能不清、重点不明、方式错位、标准不一、人员杂乱、机制不活等问题，直接制约着督学工作的实际效果。具体到学科督导主要表现在以下几个方面。 1.督导职能重行政监控，轻过程服务 由于现行教育管理体制的限制，教育督导机构对于教育行政管理部门有着很强的行政依附性，独立的专业权力不能发挥，大多数情况下都成为行政管理部门主導意志的“代言人”。督导工作的服务和民主意识缺失[4]。我国的教育督导机构更倾向于督政而非督学，即使是以督学职责范围内的学科督导，也往往带有强烈的行政监督检查色彩。学科督导成为教育督导部门考核评价学校教育教学质量的结果性认定活动。过于强调行政监控下的学科督导，很难指向真实的课堂教学。被督导单位，往往通过一定的途径，引导督导人员到优秀班级、优秀教师执教的课堂听课，从而造成学科督导目标指向的严重偏差，教育督导的过程服务功能缺失。 2.督导方式重宏观指导，轻微观分析 学科督导的重点在课堂，焦点在教学，观测点在教室，关注点在教学过程。现实中，一些督导人员，过分看重“督学”的身份，过于强化“督学本位”，在学科督导的方式上不能真正沉到课堂中去，不能深入细致地对课堂进行微观性分析，造成学科督导工作的虚化，让教育督导流于形式。如，有督学管理者认为，责任督学听课重在查看学校是否开齐开足课程、班级文化建设是否合理、师生精神风貌是否积极向上、教育教学秩序是否井然有序等，而非深入细致地对教师的课堂教学进行专业性指导[5]。有督学认为，责任督学听课不应在教学细节上纠缠，而应关注共性要求，责任督学不必评课，不应针对教师个体，不评价具体教学行为[6]。这种看法很具代表性，也必然导致学科督导不扎实、不深入。督导人员实施学科督导，重在“课堂”，立足点在“教学”，脱离课堂教学诊断的评价，就失去了学科督导的价值意义。 3.督导依据重经验评判，轻证据支撑 学科督导不仅需要专业的督导人员，更需要专业的督导工具以及统一的评价标准。教育督导部门应依据学科课程标准制定学科督导评价指标与教学质量评估标准，作为督导人员实施学科督导的标尺。当前，我国尚无学科督导的国家标准，各地在组织实施学科督导过程中，多是基于督学的个体经验，学科督导的依据不足，规程与标准不统一，随意性较大。在督导的程序与方式上，缺乏科学细致的课堂观察量表，缺少专业的学科督导技巧，督导的专业性受到限制。 4.督导人员重行政身份，轻专业素养 当前，我国的督学人员构成复杂，由学校校长、教育行政管理人员、教研员、优秀骨干教师组成。督导人员来源的多样性，为实施不同类别的督导工作提供了人力支撑。但学科督导对学科专业要求极高，如若仅仅依靠现有督学，显然不具针对性与专业性。现行学科督导多是督导机构临时组建督导小组，微观层面的学科督导难以深入。即使是教研员、学科骨干教师身份背景的督导人员，也因学科的限制，而面临指导不足的现实困境。在这样的组织系统下，督导人员往往依托行政身份，掩盖专业欠缺的短板，只能对督导对象进行行政监督、负面问责，难以涉及深层次的引领和指导。 5.督导反馈重单向指令，轻合作交流 学科督导是基于课堂观察的教学诊断，是现场评价的生成，督导的指向是课堂教学的改进。因而，应当强调教学督导人员和教师之间在教学行为的分析及改进教学活动方面产生面对面的互动，实施深层次的交流。现实中，督导的行政职能、督学的行政身份，很容易催生话语霸权。督导反馈仅是督导人员发布单向行政指令，学校教师必须无条件服从。由于缺乏双方平等对话交流、深入合作探讨，督导反馈的精准性存疑，督导实效也因此受到限制。 三、学科督导的政策建议 在全力推进教育公平，追求优质教育的时代背景下，教育督导应积极为学科督导提供法规依据、政策支持和人力支撑。在标准制定、制度设计、流程规范、活动实施、结果运用等环节，加强顶层设计与基层实践的双向突破，全力提高学科督导实效。 1.强化学科督导的职能定位 学科督导是督学的重要体现，是基于专业支撑的教学辅助性服务。确立学科督导的专业性、引领性、服务性，才能有效行使督导职能，聚焦教学问题，精准课堂诊断，深入教学研讨，提高督导效能。学科督导人员，要将服务教学、服务教师、服务学校、服务学生作为督导的起点与目标，努力淡化学科督导的行政色彩，强化学科督导的专业职能，实现学科督导的专业引领作用。 2.明确教学改进的督导方向 学科督导要紧紧围绕课堂这一中心，既要关注教师，也要关注学生;既要关注学生的学业成就，也要关注学生的身心健康发展;既要关注宏观课程的开设与落实，也要关注课堂微观细节的科学剖析。要对课堂教学呈现的教师教学能力和水平、学生的学习状况与发展程度进行全面了解，基于事实发现，诊断问题，提出建议，指明方向，督促改进，确保国家课程标准严格落实，教师教育教学计划有效达成，全体学生获得充分发展。 3.制定科学有效的督导标准 课程标准是实施学科督导的依据，学科督导应在学科课程标准的框架下推进实施。为强化学科督导的权威性、科学性与规范性，国家层面应统一制定学科督导标准，使基层督学在学科督导过程中有法可依，有标可循，以明确督导方向，突出督导重点。如英国教育标准局制定的《学校督导手册》，对教师学科教学质量评估分为四个等级：卓越、良好、有待提高以及不合格，并对这四个等级制定了严格的等级区分标准[7]。教育督导机构在实施学科督导过程中，也要充分发挥督学的专业力量，研究设计学科观察量表，自主开发督导工具，严格课堂观察规范，探索教学分析技巧，彰显学科督导专业属性。 4.整合多元开放的专业力量 督导人员的专业素养是实施学科督导的关键。要实现学科督导的专业性，必须建立一支分工明确、专业突出、素质过硬的督学队伍。一是提高督学队伍门槛。严格督学准入队伍，对督学的专业、学历、经验、业绩提出明确要求，提高督学整体素质。二是优化分工结构。按照专业特长将督学分为教学专业类督学与教育管理类督学，各司其职，各尽其才。教学专业类督学以学科分类建立完善学科专家库，吸纳区域内学科拔尖人才。实施学科督导时，依据学科需要抽取相关专家库成员参与学科督导。三是整合专业力量。发挥教研室、进修学校等机构专业优势，将教研员、研训员聘任为学科督学或学科督导专家，实行部门联动，合作开展学科督导。注重学校层面的教学督导，积极推动校内教学管理人员、骨干教师广泛参与。四是完善竞争机制，激活专业社会力量，引进第三方评估机构，实施社会化学科质量评估。 5.构建灵活高效的反馈机制 指向课堂改进的专业性学科督导，绝不能一督了之，只有建立灵活高效的反馈机制，才能发挥督学的诊断、指导、改进功能，实现学科督导的既定目标。学科督导反馈应分為两个类别：一是即时性现场反馈，即面向教师，从微观层面，深层次审视教学，通过督导者与被督导者双向交流，有效互动，共同发现问题，剖析症结，找准路径，寻求突破，改进教学。以现场座谈交流的形式，为教师课堂教学改进提供建议。二是后续性综合反馈，即面向区域，从宏观层面，系统分析区域学科教学的整体现状，共性问题，解决方法，指明方向。以督导报告的形式可以为教育行政决策者与学校教育教学管理者提供参考。 参考文献 [1][7] 王璐，邹靖.英国学科督导研究：标准、实施与特征[J].教育与教学研究，2019（10）：102-117. [2] 仲玉维.学科督导促进课堂教学质量提升——专访北京市海淀区人民政府教育督导室主任乔键[J].中小学信息技术教育，2018（11）：34-36. [3] 梁好.突出工作重点聚焦教育教学[J].教育文汇，2019（06）：10-11. [4] 王庆如.国际比较视野下我国督学队伍建设策略探析[J].教学与管理，2018（27）：28-31. [5] 梁好.督学听课要有“大视角”[N].中国教师报，2017-08-16（011）. [6] 刘海焱.责任督学如何推门听课[J].内蒙古教育：A，2017（11）：24-26. 【责任编辑? 王? ?颖】 |
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