| 标题 | 高校党风廉政风险防控堤坝的构筑 |
| 范文 | 许东升 魏爱卿 刘培基 摘 要：以郑州大学党风廉政建设“筑堤”工程为基点，立足理论探究和实践探索，重点探讨和研究高校党风廉政建设风险防控堤坝构筑的历史及现实意义，阐述高校廉政风险的内涵和特点，针对解决廉政风险问题，构筑监管堤坝、制度堤坝、思想堤坝。三重堤坝相互作用、相互支撑、层层递进、同向同轨，取得了良好的成效。 关键词：高校党风廉政建设;党风廉政风险防控;惩治和预防腐败体系 近年，郑州大学纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化全面从严治党，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂。2017年7月，学校启动党风廉政建设筑堤工程，深化标本兼治，力求精准施策，切实筑牢廉政风险防控三重堤坝，以高质量纪检监察工作为学校一流大学建设和落实立德树人根本任务营造了风清气正的政治生态、健康向上的育人环境和干事创业的工作氛围。 一、高校廉政风险防控的含义和特点 廉政风险一般指公职人员在行使公权力的过程中发生谋取私利等腐败行为的可能性。廉政风险防控是把现代风险管理理论与方法运用到反腐倡廉建设中，构建科学高效的惩治和预防腐败体系，进而降低廉政风险发生的概率。高校廉政风险与其他一般政府机构相比，既有共性的部分，也有属于高校自身个性的部分，因此，有必要对高校廉政风险的特点加以梳理，以便有针对性地提出相关建议。 高校廉政风险主要存在于教学、科研、行政管理、校内及社会服务等领域，是指高校工作人员在处理学校公共事务过程中违反规定谋取私利的可能性。高校廉政风险防控的主要对象是全体教职工，重点是各级领导干部，尤其是各基层单位一把手。当下，我国的高校一方面属于行政组织，一方面属于科教组织，具有双重组织特征。总体来说，高校廉政风险有以下特点。一是范围较大。近年，高校招生、基础设施建设、物资采购、财务管理、校办企业、人事管理等行政管理领域腐败频发。腐败已经不再局限于传统的基建工程、物资采购、科研经费管理等经济风险较大的领域，而逐渐蔓延到招生、后勤、人事等业务领域，这表明我国高校廉政风险防控形势严峻，廉政风险有扩散的趋势。二是隐蔽性强。高校对自由学术的渴望，促使其内部系统对宽容、开放、自由和宽松的环境有一种自然的需求，这种内部环境开放、排斥外部干预的特点使得高校行政岗位廉政风险难被发现。此外，一些高校还存在学术腐败现象。学术腐败因为其局限于一定范围，手段相对隐蔽，参与者一般是高学历的学术研究人员，使得其具有很强的隐蔽性。三是类型多样。高校存在很多“双肩挑”人员，这使得行政权力的主体有时会出现错位。他们有时以行政管理人员的身份出现，有时以学术权威者的身份出现，这就导致学术腐败和行政权力腐败常常交织在一起，给监管带来一定难度。 二、构筑党风廉政建设风险防控堤坝意义重大 构筑党风廉政建设风险防控堤坝，是高校落實全面从严治党的必然要求，也是完善惩治和预防腐败体系的必然要求。从源头上防止腐败，是高校将现代科学管理理论引入党风廉政建设和反腐败工作中，运用风险管理的方法推进权力公开透明运行，健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索。构筑党风廉政建设风险防控堤坝，有利于推进高校党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，解决高校党风廉政建设存在的突出问题。 构筑党风廉政建设风险防控堤坝，是高校落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的迫切需要。构筑党风廉政建设风险防控堤坝，持续深入推进全面从严治党和反腐倡廉建设，有利于建设廉洁校园文化、营造良好的政治生态和育人环境;有利于高校党员领导干部加强党性修养，更好地肩负起立德树人教书育人的职责;有利于高校加强师德师风建设，打造高素质的教师队伍，提升创新人才的培养水平。 构筑党风廉政建设风险防控堤坝，是完善高校内部治理结构，实现大学治理体系和治理能力现代化的客观需要。构筑党风廉政建设风险防控堤坝，有利于把反腐倡廉的要求融入大学制度体系之中，进一步深化制度建设，提升管理水平;有利于进一步增强广大党员、干部、教职员工规范管理工作，自觉接受监督、主动参与监督的意识;有利于推进信息公开，完善民主决策程序，提升决策科学化民主化水平，确保权力公开透明运行。 构筑党风廉政建设风险防控堤坝，是推动高校办学行为规划化、制度化的迫切需要，是建设一流大学的必然选择。构筑党风廉政建设风险防控堤坝，能够更加明晰职权范围并规范权力运行，更加规范工作程序、严格办学标准，提升学校领导干部依法照章办事办学的意识和认识，还能够加快推进高校惩防腐败体系建设，从教育、制度和监督等多个方面规范办学行为。 三、高校廉政风险防控存在的主要问题 虽然多数高校比较重视廉政风险防控，采取了很多措施，取得了很好的成效，但仍有部分高校在廉政风险防控工作中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。 第一，廉政风险防控意识淡薄，在思想认识上有偏差。有些领导干部认为廉政风险防控不是学校的中心任务，如果抓得过紧反而影响中心工作;还有些领导干部认为自己没有处于人、财、物等核心部门、关键岗位，既不管钱又不管人，不存在廉政风险，没必要进行风险防控。有的二级单位甚至认为廉政风险防控是纪检监察部门的事情，排查防控工作应由纪委牵头组织实施，没有将廉政风险防控工作作为分内职责。 第二，廉政风险防控机制建设不够健全，执行力度不够。廉政风险防控机制的构建早已写入高校章程，但防控机制的具体实施效果并不理想，实际执行情况和设定初衷目标并不匹配。同时，部分高校内部管理制度不够健全，缺乏针对重点领域关键环节的监督管理制度，或者现有制度存在一些漏洞但没有及时补充和完善。有的二级单位风险防控与业务工作相互独立、没有融合，存在防控工作和业务工作“两张皮”现象。 第三，廉政风险防控监督力度不够，未能形成全覆盖。多数高校虽然开通了专门的师生监督与举报渠道，但由于很多信息公开机制不够健全，多数师生不能了解或者参与“三重一大”事项的决策和执行过程，加上大多数师生监督意愿不够强烈，所以很多高校存在不会监督和监督不到的情况。另外，高校纪检监察部门的监督往往停留在事后，且多停留在表层，如果没有发生廉政风险事件，很难深入到具体部门和领域开展实施监督工作。 第四，廉政风险责任追究体系不够完善，有待进一步健全。在整个廉政风险防控工作中，高校主要领导责任、分管领导责任、二级单位主体责任、监管部门监督责任还不够清晰，责任体系还不够健全，从学校到二级单位再到风险岗位的责任传递有层层弱化递减的情况。当出现风险问题时，部分高校对主体责任追究并不严格，往往存在家丑不可外扬的思想，“一案双查”不能被很好落实，无法起到很好的警示教育和震慑作用，大大影响了廉政风险防控的深入推进和成效。 四、高校廉政风险防控堤坝的构建 廉政风险防控是一项长期、复杂的系统工程，永远在路上。近年，郑州大学着力推进党风廉政建设的“筑堤”工程，其主要构想就是针对廉政风险问题构筑三重堤坝。学校通过高举党规党纪利剑，全面落实监督责任，精准执纪，使监督无处不在，构筑监管堤坝;通过科学论证各项制度，科学设计体制机制，逐级落实，切合实际，以科学规范的行为基准构建廉政风险防控的制度体系，真正做到有规可依、有规必行，让制度落地生根开花结果，构筑制度堤坝;通过抓好廉洁教育，抓好党员干部和教职工的廉政教育，创新宣教方式方法，以入脑入心为最高目标，以突出针对性和实效性为基本要求，力求从思想上解决问题，构筑思想堤坝。三重堤坝相互作用、相互支撑，层层递进、同向同轨，是一个有机整体。实践证明，三重堤坝——不敢腐的监管堤坝、不能腐的制度堤坝和不想腐的思想堤坝取得了良好的成效。 （一）抓监管，构筑不敢腐的监管堤坝 扎实推进作风建设。郑州大学把作风建设作为一项重大而紧迫的政治任务来抓，坚持做到一丝不放松、一刻不停顿。学校在春节、教师节、中秋节等重要节点发出通知，提醒党员干部严格遵守廉洁自律规定;节假日期间，成立检查组对全校公车的封存情况进行检查，并对检查结果进行通报，严格规范公务用车的管理;印发《关于开展办公用房监督检查的通知》，成立检查组对全校400余间处级干部办公用房逐一实地勘察，并召开专题工作会议对相关问题进行研究，对需要整改的问题提出具体要求，惩治师生身边的微腐败;印发《关于开展扶贫专项资金和奖助学金管理使用情况专项检查工作的通知》，对学校2015年以来的教育扶贫专项资金的管理和使用情況以及在校本科生、研究生奖助学金管理使用情况进行专项检查，有力地促进了奖助学金的规范管理和使用。 聚焦监督第一职责。学校在2019年中层领导干部换届过程中，加强对选人用人全过程的监督，严明换届纪律，组织集中检查、重点抽查，及时发现和纠正问题，严肃查处违反组织纪律、说情打招呼、干扰换届等行为;认真排查梳理领导干部问题线索，严把廉政意见回复关;加强对巡视整改落实情况的监督检查，用好问责“武器”，对整改不力、敷衍整改、虚假整改严肃追责问责，确保整改成效经得住历史检验，经得起“回头看”，切实维护巡视整改的权威性和严肃性;加强对职称评聘、人员招录等项工作的监督;严格招生工作程序，严肃招生工作纪律，强化对特殊类招生的监督，进一步规范招生行为，确保招生考试工作顺利进行;旗帜鲜明地坚持党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，坚持“学术研究无禁区、课堂讲授有纪律”，将意识形态工作情况作为监督检查、执纪问责的重要内容，推动意识形态责任不折不扣落实到位;定期对相关职能部门履行授课纪律、监管职责的情况开展监督检查，对在课堂教学中传播违法、违规观点的，坚决予以严肃处理。 加强纪律审查工作。学校坚持有腐必反、有贪必肃，对胆敢越“警戒线”、触“高压电”的党员干部，发现一个，查处一个，不断释放严肃执纪的强烈信号。2016年至2019年，学校纪委共处置问题线索264件。其中，第一种形态谈话函询129人次，占比79%;第二种形态党纪轻处分（党内警告、严重警告）19人次，占比12%;第三种形态13人次，占比8%;第四种形态严重违纪违法移交司法2人次，占比1%。学校通过查办违纪案件，维护了纪律的严肃性。 （二）抓制度，筑牢不能腐的制度堤坝 完善反腐倡廉制度体系。学校先后制定《郑州大学章程》《党委领导下的校长负责制实施细则》《落实“三重一大”制度实施办法》《院（系）党政联席会议议事办法》《学术委员会章程》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等规章，加强和改进对“一把手”的监督，加强内部监督，督促职能部门完善制度，如干部任前公示制度、廉政谈话制度、干部审计制度、工程招标投标工作制度、物资采购管理制度、财务管理制度、招生管理制度、集体决策制度以及事务公开制度等，系统推进廉政制度建设与事业协调发展，着力构建适应现代大学管理需要的党风廉政建设制度体系。 健全风险防控体系。学校坚持用制度管人管事，构建制度文化，强化制度自觉，形成按制度办事的良好氛围;结合实际，认真梳理学校廉政工作风险点，制定《关于党风廉政建设风险防控筑堤工程的实施意见》，对干部选拔任用、人事管理、资金管理、基本建设、资产管理与招投标、校办产业、后勤管理与服务、医疗管理、招生就业、中央八项规定精神落实等10个廉政风险较高、容易发生腐败问题的26个相关职能部门进行专项督导，进一步明确权力清单、查找风险点、完善规章制度，落实防控措施，规范和公开工作程序;加强学校内控体系建设，不断完善学校治理体系，提升学校治理效能。 扎实推进以案促改。学校认真学习贯彻河南省委、省纪委关于推进以案促改制度化常态化的工作部署，研究制定《郑州大学关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，从选用典型案件、警示教育、剖析整改、建章立制、保障措施等几个方面做了详细规定，并且多次召开推进会，研究制定以案促改工作推进方案。2017年以来，学校共确定了12个典型案例，向15个单位和部门下发了《以案促改通知书》，共开展警示教育100余次，逾3000人接受警示教育。校纪委主要领导深入发案单位，参加警示教育大会，就案件和整改工作提出明确要求，督促案发单位举一反三、堵塞漏洞、补齐短板，建立健全保障制度执行的有效机制。学校充分发挥案件治本功能，组织部分单位负责人旁听高新区法院对学校两起案件的开庭审理，用“身边事”警示并教育身边人。 （三）抓宣教，构筑不想腐的思想堤坝 加强理想信念教育。强化党性教育铸魂立本功能，教育引导党员干部守牢党规党纪底线，自觉用党规党纪规范言行。学校召开学习宣传贯彻党的十九大精神专题动员会，传达学习党的十九大精神，在全校党员干部中掀起学习党的十九大精神的热潮;以扎实开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”主题活动为抓手，利用身边红色教育资源扎实开展理想信念教育;组织党员干部前往党性教育培训基地——大别山干部学院接受党性洗礼和教育;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织处级领导干部赴新乡先进群体教育基地举办“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班，切实帮助领导干部树牢“四个意识”，增强党性修养，坚定初心和使命。 “七个一”做实领导干部廉政教育。学校利用中层干部换届时机，打好廉政教育组合拳，切实增强干部拒腐防变的“免疫力”。2019年9月，学校在中层领导干部换届后，迅速启动“七个一”（一次任前廉政谈话、一次廉政警示教育、一封校纪委给全体中层干部的信、一个廉政工作記录本、一套推荐的廉政学习书目、一张廉政考卷、一份责任书）中层干部廉政专题教育工作，得到了广大中层领导干部的充分认同，取得了良好的教育效果。 厚植师生廉洁教育根基。在创新宣教方式、方法上下功夫，联合宣传部门和学工部门，利用多种形式构建郑州大学廉政建设大宣教格局。学校积极推动廉洁教育进课堂，不断加强大学生廉洁品德教育;联合有关单位举办纪念改革开放40周年廉政书画摄影展，开展“廉洁从教，教书育人”主题教育活动;组织师生参加廉政文化作品征集和廉洁教育优秀案例征集评选活动，学校选送作品连续多年获奖;校纪委主要领导深入各院系，通过业余党校平台，向师生党员、发展对象、入党积极分子宣讲党的纪律和反腐败形势与任务。学校加强大学生廉洁教育的经验被《中国纪检监察报》以《让崇廉基因融入年轻人血液——郑州大学开展廉洁校园文化建设探析》为标题予以报道。此外，学校还成立了郑州大学党风廉政建设研究中心，设置专项资金开展课题研究。 参考文献： [1]姜建忠.新时期高校提升廉政风险防控实效的思考[J].思想理论教育导刊，2016，（7）. [2]许东升，李振伟，刘培基.高校“三不”机制建设路径研究[J].河南教育（高教），2019，（12）. [3]林太鹤.江西省普通本科高校廉政风险防控研究[D].南昌：南昌大学，2018. [4]齐路良.高校廉政风险防控机制研究[D].武汉：武汉理工大学，2016. [5]王立英.加强廉政风险防控推进高校科学管理[N].中国纪检监察报，2012-09-18. [6]吴志红，高德华.公立高校廉政风险防控机制建设：意义、现状与展望[J].安徽警官职业学院学报，2015，（1）. 责编：初 心 |
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