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标题 职业教育集团化办学国际化对比探析
范文 林俊

[摘 要]随着我国职业教育的发展，职业教育集团化办学得以逐步形成，并对传统职业学校教育概念产生了极大冲击。通过阐述职业教育集团化办学，分析职业教育集团化办学国际化对比，对职业教育集团化办学发展的有效策略展开探讨，可以为如何促进职业教育集团化办学的有序健康发展研究提供一些思路。
[关键词]职业教育；集团化办学；国际化
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）12-0196-03
职业教育集团化办学是教育组织变革的一种新型模式。全球各个国家有着多种不同的办学模式，诸如美国的技术准备计划、高级技术教育，英国的校校联合办学、现代学徒制，德国的双元制等，这些国家职业教育集团化办学的成功，为我国职业教育集团化办学的开展起到了有效的示范、借鉴作用。[1]可见，对职业教育集团化办学国际化对比开展研究，有着十分重要的现实意义。
一、职业教育集团化办学概述
伴随我国教育改革的不断推进，职业教育集团化办学得到了社会各界的广泛关注。通常而言，职业教育集团化办学指的是由职业院校组织联系，地方政府、企业、职业院校等积极参与，有效结合现代企业经营理念与运用市场机制，优化整合职业教育资源，积极吸引国内外优质企业加盟，从而推进职业教育、科研、技能培训、产品开发等有机融合，逐步产生品牌、规模效应，逐步促进职业教育办学朝集约化、产业化发展，从而不断提高高素质技能型人才质量，进一步逐步达成联盟每一方资源共享、利益共赢、协同发展，为职业教育发展提供切实保障。
（一）职业教育集团化办学主体
1.一元主体。一般而言，职业教育集团化办学将职业院校作为办学主体，通过对一定区域内职业教育办学资源的有效吸收，对一定区域内行业、企业等社会力量的优化整合，进一步建立极具特色的职业教育集团。此类职业教育集团，通常设立有董事会或者理事会，以推进牵头建立职业教育集团的高职院校与当地政府、行业、企业等的有效联系，进一步强化该集团办学的科学规范性。
2.二元主体。二元主体指的是在所建职业教育集团内部由牵头的职业院校与企业协同成为办学主体，应当切实有效地凸显职业院校与企业在培养高素质劳动人员、技术技能型人才环节的“二元主体”作用，并不断转变成培育及打造高素质人才的生力军与合作伙伴。
3.多元主体。多元主体指的是在推动职业教育集团化发展期间，职业教育集团办学主体由以某一职业院校为主的“一元主体”和职业院校与企业协同合作的“二元主体”不断朝地方政府、事企业单位、社会组织，或者境外企业、民间组织等多元办学主体转变。
（二）职业教育集团化办学基本属性
就职业教育集团化办学基本属性来说，可将其划为社会组织（分别有政府组织、营利组织及非营利组织等）中的非营利组织，其主要基本属性包括以下几方面。
1.组织型。通过科学建立并得以有序运转的职业教育集团组织，其内部均设立有相应的规章制度、科学规划以及运行机制，每一个职能部门均配备有特定的管理人员、工作人员，并结合相关法律法规、政策条文开展专业性、经常性的活动。
2.民间性。对于我国职业教育集团而言，其由所在地政府及区域教育主管部门管辖，在地方党委、政府及行业协会等协同引导下组织教育教学活动，其既并非是政府的一个职能部门，也并非是政府的附属品。
3.自治性。我国职业教育集团务必要在地方党委、政府、行业协会等的协同引导下，推进自我管理、自我发展，于此期间，职业教育集团不仅不受限于党委、政府、行业的干预，也不受限于其他相关宗教组织或其他社会组织管制，具备极强的自治性。
4.公益性。作为中国特色社会主义市场经济的一大主体，我国职业教育集团在法律法规、政策条文许可范围内可获取相应的经济效益、社会效益，然而在获取经济效益、社会效益期间务必要充分结合该集团核心宗旨及发展要求，务必要遵从教育本质、使命，始终秉承服务社会、服务大众的教学理念，职业教育集团化办学的这一基本属性相较于其他市场主体对利益最大化的追求存在显著区别。
二、职业教育集团化办学国际化对比
（一）职业教育集团化办学的相似之处
1.职业教育集团化办学均属于社会经济教育发展到相应阶段的产物。随着科学技术的逐步发展及在生产领域的推广，职业教育得以不断发展。20世纪六七十年代以来，西方国家迈进社会经济迅猛发展的阶段。社会经济发展推动产业结构升级、转变，该种转变使得非熟练的工作缩减，而多种、高水平的工作增多，由此促使职业教育不得不转向市场。在一系列技术发展、产业结构升级的背景下，职业教育面临着新的机遇和挑战，产生了多元化的办学模式，其中职教集团化辦学成为一大发展趋势。无论是美国的社区教育，还是德国的“双元制”，均属于社会经济教育发展到相应阶段的产物。随着我国改革开放的不断深入，不管是科学技术成果研发，还是科学技术成果转化，均对高素质技能型人才提出了迫切的需求。[2]同时，随着社会分工的不断细化，社会经济发展对产业人员素质提出了越来越严苛的要求。职业教育集团化办学，可推进职业教育内部相关要素的有效融合，促进职业教育内部管理、分工，进而提高职业教育的质量。近年来，我国相继建立了各种类型的职教集团。当社会经济发展至相应阶段，也就是当社会经济发展至完备的工业经济阶段，并朝知识经济阶段过渡时，社会发展对技能型人才的需求愈发迫切，集团化办学便转变成全球各国、各地区职业教育发展的一项共同选择。
2.不论是国外还是国内，职业教育集团化办学理念均源自“大职教观”，也就是崇尚推进职业教育与传统教育的有效结合，并转化成一项终身的教育工作。比如，美国的技术准备计划便推进了诸多教育目标的整合，包括升学、从业、提高办学效率、终生发展等，还有德国的阿波罗教育集团、德国的双元制、英国的城市技术学院等均凸显了职业教育前后一体化的办学理念。我国职业教育集团化办学理念同样源自“大职教观”，包括天津的“校企合作”、陕西的“院校牵头”、河南的“以城带乡”等，这些均是我国秉承“大职教观”办学理念的实践代表。[3]
3.职业教育集团化办学模式均呈现出多元化特征。国外职业教育集体化办学模式包括政府主导模式、院校主导模式、企业主导模式、校企模式、综合模式等；国内职业教育集体化办学模式包括政府主导模式、校企合作模式、产业支撑模式、校校合作模式等，具体见表1。就全球各国办学模式与主体而言，各国均从全球办学成功经验、自身实际国情出发，创建了各式各样的办学模式，并呈现出多元化的特征。
（二）职业教育集团化办学的差异之处
1.职业教育集团化办学政府、企业参与力度的差异。职业教育集团化办学要得到政府、企业的有力支持，政府积极参与也是国外职业教育集团化办学的一大明显特征。在政府主导的办学模式中，政府会尽量采取有效对策，以对办学形成积极影响。其他办学模式则通常采取政策支持、优惠条件等手段来发挥政府对职业教育集团化办学的促进作用。比如英国便将教育、劳动职能部门合并成就业、技能部门。在我国，虽然各级政府对职业教育集团化发展予以了诸多方面的支持，但是在办学实践中，政府对集团化办学关注力度不足，依旧缺乏实质性的政策支持，并且还存在政策执行不到位、资金投入过少等问题。除去政府之外，职业教育集团化办学发展还受到企业参与程度的影响。国外企业在集团化办学中的作用十分明显，通常处于中心地位。德国职业教育集团化办学的一大特征是注重企业的主动地位，在办学实践中，企业依托自身技术人员、先进设备、生产场地等优势，联合职业院校，设立相关培训课程，基于政府统筹管理，促进人才培养工作的有序进行。而在我国，企业大都扮演的是集团化办学的“看客”角色，企业缺乏参与办学的主观能动性，大部分是被集团牵头职业院校拉进来的。一些企业将经济效益视作是否参与集团化办学的标准，职业院校与企业联盟还有很长的路要走。
2.职业教育集团化办学获取社会资源广度的差异。国外职业教育集团化办学可以吸收各式各样的社会资源，且吸收覆盖面十分广泛。这同时也是职业教育集团化办学可达成社会效益最大化与否的一大关键。我国职业教育集团化办学则缺乏社会的参与力度，职业与社会相互间的合作十分有限，在获取社会资源方面还存在很大的局限性。一些职业教育集团组建成立后，对吸收社会资源未予以充分重视，获取社会资源能力也极为有限，且大多集团成员均为公办职业院校，鲜有民办职业院校被纳入进集团化办学主体中。
三、职业教育集团化办学发展的有效策略
随着我国职业教育的发展，职业教育集团化办学逐步形成，并对传统职业学校教育概念产生了极大冲击。全面职业教育集团在时代发展的新形势下，要紧随社会发展的脚步，强化改革创新，在先进理念、成功发展经验的支持下逐步强化职业教育集团化办学发展。如何进一步促进职业教育集团化办学的有序健康发展，可以从以下相关策略着手。
（一）牢固树立大职教观念，推进职业教育集团化办学规模发展
产业是职业教育的重要来源，产业规模不断扩大可推进职业教育的规模发展。在如今大力推行产业转型升级、结构调整的形势下，要想实现职业教育的有序发展，就应当牢固树立大职教观念，不断推进职业教育集体化办学与产业领域的紧密联系。集团化办学是由政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的一大实现形式，其重要作用在于推进职业教育改革创新，推进教育链、产业链相互间的有机融合。现阶段，与现代职业教育体系建设规划所提到的持续提高集团化办学参与率，到2020年超过90%的职业院校参与集团化办学的发展目标，依旧存在一定的差距。鉴于此，各地区政府、职业院校应当积极对各方资源开展优化整合，结合职业教育发展实际情况，依托职业院校牵头、行业龙头企业等手段，推进构筑一批适应区域行业产业发展特征的职业教育集团，促进集团化办学的有序健康发展。[4]
（二）积极服务区域产业发展需求，充分明确集团化办学目标
众多实践研究表明，职业教育集团化办学发展很大程度上受区域、产业经济发展水平的影响，其中的主要原因在于——各种经济发展水平状态对职业教育的迫切需求、组织推行集团化办学的基础等不尽相同。鉴于此，在职业教育集团化办学期间，不同地区职业教育集团特别是经济相对发达地区的职业教育集团，应当将服务地区、行业职业教育改革，推动地区、行业产业发展作为出发点，充分明确集团化办学的目标，进而获取地区、行业政府部门的有效支持，吸收其他院校、企业等组织结构的主动参与，促进集团化办学的有序健康发展。
（三）强化政府工作指导与政策引导，营造良好的集团化办学发展环境
国家政府是经济社会的管理者、组织者，具备极强的资源整合、政策调控能力。国家竭力推进集团化办学，一些地方政府对集团化办学的大力倡导，促进了集团化办学的有序发展。
鉴于此，基于职业教育集體化办学当前的发展规模，各地区应结合集团化办学发展的实际需求，依据地区经济社会、产业发展特征，从强化职业教育建设、推动产业全面发展层面，积极推行各方主体深入参与集团化办学的专项政策，强化对集团化办学的工作指导与政策引导，逐步为集团化办学营造有利的发展环境。[5]除此之外，我国相关教育主管部门还应当基于对各地区实践的汇总，结合我国实际国情与职业教育特征，推进构建集体化办学评价指标体系，促进集团化办学的有序健康发展。
（四）强化集团化办学内部管理体制建设，稳固集团化办学组织基础
不论是何种组织要想实现有序运行，均离不开完备的内部管理机制的支持。职业教育集团化办学作为一类合作办学的行为过程，其以职业教育集团为组织基础，相较于传统企业集团或一般社会组织，其参与主体多元、彼此关系较为松散，因而更应当开展好内部管理体制的建设工作。鉴于此，在职业教育集团化办学期间，务必要强化内部管理体制建设，强化涵盖政府部门协同指导、董事会或者理事会民主决策、各专业合作委员会等组织体系的建设，推进涵盖集团章程、日常工作制度、考核奖励制度等内部管理制度的构建，以促进职业教育集团化办学的有序健康发展。[6]
四、结束语
总而言之，国外职业教育集团化办学从办学开始到现在，积累了极为丰富的办学经验，这些成功的办学经验背后必然存在与之相适应的大环境背景。鉴于此，相关人员务必要不断研究、总结经验，清楚认识职业教育集团化办学的内涵，全面分析职业教育集团化办学国际化对比，结合我国职业教育的实际情况，“牢固树立大职教观念，推进职业教育集团化办学规模发展”、“积极服务区域产业发展需求，充分明确集团化办学目标”、“强化政府工作指导与政策引导，营造良好的集团化办学发展环境”、“强化集团化办学内部管理体制建设，稳固集团化办学组织基础”等，积极促进职业教育集团化办学的有序健康发展。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 付雯铮，刘辉.职业教育集团化办学省域发展现状调查——基于四大经济区域的分析[J].中国职业技术教育，2016（12）：63-67.
[2] 龚东军，范有雄，胡成龙.英国现代学徒制改革发展过程研究[J].职业教育研究，2015（7）：88-91.
[3] 欧阳恩剑.我国职业教育集团化办学模式的基本理论问题探析[J].中国职业技术教育，2016（18）：12-17.
[4] 龙麒任.构建“1+2+1”复合型职教集团办学模式的探析[J].现代职业教育，2016（1）：16-17.
[5] 刘敏.职业教育集团化办学的影响因素与对策建议[J].林区教学，2015（5）：25-26.
[6] 甘光生 ， 张俊峰.职业教育集团化办学中的政策保障作用探析——基于安徽省职业教育集团化办学现状[J].合肥师范学院学报，2014（4）：47-50.
[责任编辑：陈 明]
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更新时间：2024/12/22 21:51:14