| 标题 | 我县农村城镇化建设中存在的问题及其应对措施 |
| 范文 | 李有国 （安徽省望江新四军研究会，安徽省中共望江县委党校，安徽 安庆 246200） 摘要：发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略。我县小城镇化建设在县委县政府统一部署下，各乡镇加大工作力度，在不断开拓新路子的过程中，形成了一定规模，也摸索出了一点经验。可是在建设中还存在着不少问题，需要认真对待。为此必须根据本县自身的优势、正确认识和把握城镇化发展的战略精神，进一步理清建设和发展城镇化的思路，落实推进城镇化的措施，不断加快城镇化进程，才能为我县经济发展提供广阔的市场和持久的动力。 关键词：农村； 小城镇； 建设；措施 加快推进小城镇化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是我国社会经济发展和农业走向现代化的必然要求。目前我县在全国城镇化浪潮中，奋起直追。县委县政府根据整体战略部署、分类指导、具体落实，在经济建设的过程中不断推进了农村小城镇化的进程。 一，我县农村城镇化建设的现状 （一）城镇化建设呈现良好的势头 1、小城镇建设规划日益完善。农村城镇化建设是我国十三五计划中的重要一环，各地根据国家总体布局，因地制宜，制定规划。县委县政府对此还专门制订了相关的法律文件，以此而来帮助群众人民们明白城镇化建设的计划。并且这一做法，还帮助了群众人民们全面构筑我县城镇化建设的总体框架。突出中心、发展重点；并成立领导小组加强领导；在县委县政府成立的领导小组之中，每个部分都需要参与到城镇化建设之中去，做好小城镇的建设规划协调工作；同时还需要各个乡镇的党委政府统一认识，将城镇化建设纳入日常工作。根据本地实际制定合理规划，增强了加快城镇化建设的紧迫感、责任感和使命感。 2、小城镇建设发展有序进行。近年来，我县各乡镇通过统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，使小城镇化建设得到了有序发展。长岭镇聘请有关专家，根据本地特点，制定工业园区控制性详细的小城镇建设规划。杨湾镇、高士镇、雷池乡等乡镇相继成立小城镇建设管理委员会，制定城镇建设管理细则。随着各项工作都有序展开，关于城镇规划建设的各个方面的管理办法的法律文件，也已经逐步的完善了起来，并且慢慢的进入了管理轨道。同时在环境方面也得到了相应改善，各地不仅建立环卫所，负责整个镇区街道的环境卫生，各街道也投入物力和人力，改善街道的环境卫生。并对流动摊点加强整治，不仅改善环境，也加强了治安管理，提高了公民的文明素质，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。 （二）我县城镇化建设中存在的问题 1、小城镇建设的规划体系不健全。根据发达地区对于小城镇建设这方面所做出的调查研究来看，小城镇的各个方面的设施已经有了一定的基础，并且在小城镇之中，人口基数也有了保证，这些方面都可以表明，小城镇的建设规划可以带起当地的经济发展。但是从另一个方面来看，我们县城小城镇的规模偏小，功能不完善，无法形成带动性效应。且城镇布局缺乏前瞻性，没有站在全县的角度综合规划实施。短期效果不明显，致使长期性目标无法在实际工作中加以长期坚持。根据我们实地调查，各乡镇规划操作性不强。总体规划目标不明确，全县10个乡镇中就有9个乡镇缺乏具体的操作细则，而且因为大部分的乡镇并没有经过正规的审查，来进行小城镇的建设规划，这样造成的后果就是群众们对于乡镇所制定的小城镇的建设规划并没有多大的认同感，从而小城镇的建设规划所代表的法律效力就大大的降低减少了。有的只是口头规划，想起来干一场，忘记了放一边，导致小城镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套，小城镇建设无章可循，无序发展。 2、小城镇建设管理制度不配套。从我们党所给我们做出的指示来看，我们党对于农村村民们的问题也是十分看重的。正是因为有了我们党对于我们的指示，所以我们对于解决“三农”问题更加要引起重视。而如何才能够让我们更好的解决“三农”问题，就是我们需要进行研究讨论的内容。对于群众们来说，只有听从我们党给我们作出的指示，按着我们党给群众们安排的路线来继续走下去，才能够更好的保证农民们的各个方面的权益以及权利。当群众们坚持要做到城乡一体化的发展现状的时候，那么我们社会才能够更加协调的进行发展。而农村发展应作为城镇建设的重点，但从现有政策来看，普遍存在重县城轻村镇发展的现象。政策扶持、资源利用、基础设施的使用都有所偏向，管理中只重视县城的规划发展，而对镇村的局部性发展没有进行总体管理要求，这样做造成的后果就是小城镇建设的各个方面的基础设施经常出现相同的情况。 3、小城镇建设资金投入严重缺乏。由于在小城镇之中，由政府起到主要引导作用的市场经济制度并没有发展的很全面，在资金方面依然还存在着很多的问题。这就让很多的地方上的企业只能够“白手起家”，但是如果某些地方上的企业实在资金不够，而只能救助于政府的时候，政府也不能够拿出足够多的资金来提供有力的帮助，有的时候，政府甚至于连少量的资金帮助都不能够提供给这些因为资金不够而举债的企业们。为了能够在一定程度之上解决这一困境，有些地方的政府都会与开发商们形成一种利益的关系。通过给予开发商们关于土地的一些优惠政策，从而使得开发商们能够出资进行小城镇设施的建设。但是，仅仅只是做到这些还是远远不够，因为对于人民群众们来说，如何就业也是十分头疼的问题。 4、小城镇建设特色不够鲜明。由于我县小城镇建设规划总体目标不够明确、方向定位不够清晰，各地规划重视度不够，造成规划无各地特色。 二，我縣农村城镇化建设的应对措施 首先，科学规划，统筹安排城镇化建设。我县要立足长远，按照城镇建设经济发展的需求，美好乡村建设规划的需要，全面完成农村小城镇发展总体规划制定工作。因地制宜，对各乡镇进行高标准、高适用性的整体功能区划分出不同的区域。突出各个方面的关于小城镇化建设的应对措施，以此能够更加有效的完善小城镇的基础设施建设。在农村集中建设用地之中，我们需要统一城乡建筑风格，推广农村居民点建设，充分显示出传统文化古迹名镇的优势和特色。如漳湖镇回民村伊斯兰教风格建筑；鸦滩镇望马楼村联锁村式建筑。 其次，深化改革，完善并落实保障机制。规划出台后，各有关部门应通力合作，对于城镇化建设的各个方面都进行了深入的研究探索。积极制定相关的优惠政策，在关于城镇化建设的各个方面之中，政府都会提供给农民们在自己范围内能够提供的最大帮助。从而，在农村城镇化的建设之中，关于农村村民们的社会保障也日益的得到改善，关于小城镇之中的各个方面的服务也日益得到完善，在很大的程度之上也为今后想要进入小城镇进行发展的人民群众解决了最值得担心的问题。 接着，我们还应该继续建立多元的资金渠道。虽然说，农村城镇化的建设离不开地方政府，并且主要依靠的也是地方政府，但是由于各个地方的政府也是能力有限的，当农村城镇化的建设超出了地方政府所能够接受的范围，这就让地方政府也只能依靠借钱以及其他的手段来获得资金来源，这就使得地方政府的债务问题也越来越多。在中央给地方政府做出的指示之中，地方政府首先需要做的是地方税体系。虽然并不是什么事情都可以用资金来做好，但是如果没有资金作为支持，那么什么事情也都是做不成的。只有地方政府做好了投资这一机制，能够清楚明白的知道那些城镇化的基础设施是因为有了地方政府的帮主，才能够完成的，这样才可以更好的使得城镇化进行发展。在我们目前的情况来看，正是因为地方政府不仅仅需要投入资金给城镇化的基础设施的建设，同时还要投入更多的资金在其他的城镇化的建设之中去。因此，如果只是依靠政府的资金来进行城镇化的建设是远远不够的，我们同时还应该在其他的各个方面以此来筹集我们进行城镇化的建设之中所需要使用的资金。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 最后，优化环境，健全环境保护的机制。随着地方政府对于城镇化的设施建设不断地更新完善，虽然在很大的程度之上给农村的现代发展带来了各个方面的好处，但是同时，因为城镇化的设施建设不断的发展，也给农村带来了不大不小的问题，尤其是在环境这一方面。由于小城镇之中关于环境的各个方面的污染已经越来越严重了，这就对农村城镇化的设施建设带来了或多或少的影响。要建立健全乡镇建设管理机构，明确管理职责，对于各个级别的地方政府来说，首先需要做到的就是保证城镇化的建设发展能够和农村城镇的其他各个方面形成相互辅助的关系。在城镇化的建设发展和农村城镇的其他各个方面形成相互辅助的关系之后，地方政府需要做的就是加强对于城镇化的建设发展之中各个方面的管理检查。只有做到了城镇化的建设发展从内部达到增强，地方政府才能够更好的进行管理，以此而能够达到地方政府希望群众人民们拥有良好的生活环境的目的。 参考文献 马小均：小城镇建设的国际經验借鉴及启示[J].重庆大学学报 ， 2010.02。 陈锡文：当前我国农业农村发展的几个重要问题[J].南京农业大学学报， 2011.11。 赵金成：生态小城镇建设[M] 福建科学技术出版社. 2007。 |
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