| 标题 | 耕地非农流转机制及耕地保护浅析 |
| 范文 | 何作翔 （广州地量行城乡规划有限公司，广东 广州 510080） 摘要：随着我国水土流失、土壤沙漠化和大水漫灌造成的盐碱化现象越来越严重，对我国的耕地保护带来极大的困难。下面就我国耕地的非农流转机制和耕地保护等方面进行全面的分析研究，从而为我国耕地保护提供有价值的参考。 关键词：耕地；非农流转；土地保护 一、耕地在社会经济发展中的作用 首先，耕地能够为社会的发展提供食物供给，具有较强的生产功能。在人类社会发展之初，土地为人们的生活提供了充足的食物，也为人类的生存和发展提供了活动空间，由于土地是人类赖以生存的环境，因而因土地问题而展开的战争也是比比皆是。其次，耕地对社会的发展和农民的就业有一定的保障作用。在我国社会经济发展之初，我国的工业发展比较缓慢，农民占据非常的比例，尤其在改革开放前，我国人民的生存发展都是依靠土地来实现的[1]。在改革开放后，我国实施了新的土地政策，我国的土地归农民个人所有，因而对农民来说，耕地就是他们生活的保障，也是他们的“就业”岗位，因此，我国实施的耕地新政策，一方面促进了社会的稳定，为人们的生活提供了保障，另一方面也解决了农村大量的隐蔽性失业人口。 二、我国耕地保护中存在的问题及原因 （一）我国的耕地大面积减少，人均耕地面积严重不足 我国是个人口大国，国土面积辽阔，但我国的耕地土地占地面积比较少，从人均耕地面积而言，我国人均土地面积不足世界平均人均耕地面积。随着我国实施改革开放，经济得到快速发展，城市化建设的速度越来越快，因而我国整体的非农建设用地不断增加，再加上我国耕地沙化、盐碱化、耕地污染等现象比较严重，因而从整体而言，我国的耕地大面积减少，人均耕地面积严重不足。 （二）水土流失、土壤污染严重，耕地质量严重下降 近些年来，我国经济发展速度越来越快，城市化建设速度越来越快，而且城市中小型企业的发展速度也不断加快，企业发展对土地的占用量也非常大，再加上城市交通建设，使得我国的土地占用量越来越大，植被破坏严重，在雨季，我国的水土流失现象比较严重。此外，随着工业化发展，机械化在农作物种植中的运用不断扩大，化学肥料的运用，使得我国耕地土壤污染越来越严重，一方面对耕地土壤环境质量严重影响，另一方面也对耕地农作物的营养和生长质量有严重的影响。 （三）耕地资源浪费现象严重，而且有进一步恶化的趋势 在城市建设发展中，城市用地越来越紧张，但用于建筑工程施工的土地面积却非常小，而大面积的土地在开发后被闲置起来，也没有运用到需要的地方，因而让许多耕地的浪费。此外，在城市整体规划中，根据不同的产业分布，在城市与郊区的结合地段，由于土地通过租赁可以获得相应的报酬，因而郊区的农民耕种的积极性比较低，而是将大量的土地租给外来的务工农民，但土地没有全面的使用，与此同时，由于我国对耕地没有提出相应的法律政策，对闲置耕地土壤的保护不及时，使得大量的耕地被荒芜闲置，最终造成了耕地资源的严重浪费。 （四）耕地后备资源不足 随着社会经济的快速发展，我国的生态环境遭到非常大的破坏，而且许多耕地盐碱化、沙化现象严重，此外还有沼泽、滩涂、荒草地等，这些土地被转换成耕地的潜力比较小。即使对盐碱化的土地控制灌溉的水量，改善土壤质量，但能够适应该种土壤的农作物也比较少，同时，沼泽地和滩涂、荒草地的开垦治理成本比较高，此外，我国的植被破坏现象严重，因而还需要进行植树造林，从整体而言，我国的耕地后备资源严重不足[2]。 三、建立完善的耕地保护制度的政策措施 （一）在耕地开垦期间要加强耕地储备制度的推行 由于我国对土壤的保护管理措施不足，使得大量的耕地被严重闲置甚至荒芜，基于此，需要我国针对耕地开垦建立相应的保护措施。首先，要建立省、市、县等不同地区的耕地信息库，主要运用信息技术，采用GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统技术）等对我国的后备资源进行摸底调查，然后对耕地进行信息化管理。其次，在确保耕地土壤数量的同时，还要确保耕地的质量，尤其对于耕地土壤的肥力保護措施和技术进行全面的普及，进而确保我国耕地的全面发展。第三，还要针对我国的耕地实施有效的法律法规制度，尤其对违法占用耕地和临时占用耕地的现象进行运用法律手段加以制止。从法律方面确保我国耕地的后备资源。 （二）加强对新开垦耕地的后续管理 为了增加我国耕地资源的不断扩展，我国还要根据不同地区的发展采用不同的政策，有效的开垦新的耕地。比如：对于南方地区，有些地区的经济的发展速度比较快，工业化现象非常突出，因而政府要提倡对耕地进行治理，在保护生态环境的同时要保持原有的土地面积。而对于北方地区，尤其对于土壤面积比较辽阔、人口分布比较疏散的地区，政府要运用政策进行鼓励农民开垦新的耕地，与此同时还要提倡农民实施科学的种植技术和种植方法，并建立相应的监管制度和措施，从而加强政府对新开垦耕地的监管制度。 （三）政府鼓励农民转变耕地保护方式，加强耕地的复垦和整理 近些年里，随着社会经济的发展变化，我国的农民数量越来越少，许多农民进城务工，使得农村大量的土地闲置，甚至出现了严重的荒芜现象。因而国家要转变耕地的保护方式，对闲置的耕地进行回收，然后将其以承包合同的形式承包给农业主，并实施政策帮扶，给予科学、种植技术等方面的支持，促使耕地的复垦。对于南方的耕地，由于南方以水田为主，但由于人们大水漫灌，使得耕地盐碱化现象严重，因而对于该类耕地，国家要针对水田灌溉技术进行研究，从而为水田种植提供新的技术，既能避免耕地出现盐碱化现象，又能节约水资源，提高耕地的生产质量。 结束语：在社会经济发展变化中，人们的生活水平有了很大的提高，为了满足人们的需求，城市化建设的速度不断加快，使得许多的耕地进行了非农流转，造成大量的土地浪费。为此，我国对保护耕地方面实施了新的措施，对耕地的后备资源管理进一步加强，同时也出台了法律法规，进一步促使耕地合法化管理。 参考文献 [1]田克明，王建设，陈白淼.农户宅基地流转意愿影响因素定量研究[J].安徽农业科学，2011，08：4781-4783. [2]徐洁，段建南，龚汗青.新土地制度改革政策下的农村土地问题初探[J].经济研究导刊，2014，13：36-37. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。