| 标题 | 论我国耕地保护的意义及措施 |
| 范文 | 刘小冬 （镇赉县国土资源局， 镇赉 137300） 摘要：就国内实际情况而言，城市化、工业化的发展，已经侵占了更多的耕地面积。没有了基本的农田保障，我们在谈论粮食安全问题，就如同是纸上谈兵。文章分析耕地保护的重大意义，指出保护耕地资源，是确保粮食生产的根本途径，更有利于生态环境的保护。同时，提出完善耕地保护的政策法规、耕地保护的技术化、耕地保护的全民化等参照建议，以供参考和借鉴。 关键词：耕地；保护；措施 1 前言 对于一个发展中国家而言，只有储备足够的、高质量的耕地资源，才能确保国家的粮食安全，确保国家发展中的稳定和可持续。在所有土地资源中，耕地是精华。当其成为基本的生产资料之后，就将关系到国内数十亿人的生存安全。就国内实际情况而言，城市化、工业化的发展，已经侵占了更多的耕地面积。没有了基本的农田保障，我们在谈论粮食安全问题，就如同是纸上谈兵。文章由此出发，展开论述，阐述耕地保护的重大意义，汇总可借鉴的保护策略，以供参考和借鉴。 2 耕地保护的重大意义 2.1 耕地保护工作落实到位，是确保粮食生产的根本途径之一 就目前形势来看，国内现有人口数量不仅基数大，而且逐年有增长的趋势。越来越多的人口，就需要更多的粮食补给。有统计证实；国内80%～90%的粮食，是通过自给来完成的。此外，中国求发展，城镇化的步伐已经阻挡不住。接下来的城市化、工业化，必然将侵占更多的耕地面积。没有了基本的农田保障，粮食安全又从何而来？所以，现阶段，如下的问题我们必须要思考，如何平衡城镇建设与粮食保护之间的关系，如何保障“一要吃饭，二要建设”，既不能因城市化、工业化而无止境地占用耕地尤其是高质量的耕地，也不能由于保护耕地从而影响城市化、工业化的进程。因此，只有保证相当质量的耕地，不断提高自身的粮食生产能力，才能满足当今社会乃至子孙后代的粮食需求。 2.2 耕地保护工作落实到位，将更有利于生态环境的保护 耕地质量保护的同时，可实现对生态环境的保护，有效改善周边的耕作环境。像是土地沙化、水土流失等等，都可在耕地保护中得到综合质量。而生態环境的改善，又可防止土壤污染。同时，保护耕地，改造中低产田，类似坡地改梯田、早地改水田、渍涝盐碱地改造等，都将在耕地资源的保护中得到改善。总的来说，保护耕地资源，使得耕地往更好的方向发展，同时让人类生存在良好的环境中，而无后顾之忧，促进农业乃至整个社会的稳定发展。 另外，通过保护耕地质量的实践，可以逐步完善相关法律、法规、相关评价体系、相关规程，还能够更加合理地选择评价指标、评价因子等。 3 耕地保护可借鉴措施 3.1 完善耕地保护的政策法规 法律法规的制定完善，是保护耕地的基础。有了坚实的法律基础，严格执法，强化监督检查，将更好的约束破坏耕地行为的发生。实际上，目前国家针对性制定的保护政策很多。比如：高质量耕地中，基本农田地位最高，在粮食生产中发挥着关键性的作用。 而随着城镇化的发展，工业化、城市化的实现，对基本农田的侵占是不可避免的。针对此，处于保护基本农田考虑，国家明确出台了相关的保护政策，制定了《基本农田保护条例》，并相继出台有关基本农田保护的规划和基础性工作，确保了单位面积耕地的基本生产能力。同时，为确保耕地总量的动态平衡，经过科学分析认证，相继提出了改造中低产田，实施水路林田等综合治理的方案，切实保证耕地的动态平衡。在保证总量平衡的基础上，更注重质量的动态平衡，以便弥补城镇化对优质农田的侵占。 3.2 耕地保护的技术化 涉及到耕地保护，既囊括质量，又包括数量。上述介绍的政策法规，借助法律化的手段，强制做好耕地的整理、复垦工作，有效弥补耕地在数量上的缺失。但是，很多被侵占的耕地，多数为城郊良田，熟化程度较高。虽然在数量上得到弥补，而在耕地质量上得到平衡，需要的是技术上的保障措施。新开发的耕地，达到耕地的生产力水平，需要如下技术作为基础保障。 1）制定相应的评估制度来测定新增或存量耕地质量，对被占用耕地后“造补”的土地，在达到规定质量等级后予以验收，认定合格。 2）开展农用地分等工作，对农用地按质量、利用状况进行等量划分，对农用地在占补过程中增加了质量这一硬性指标，并为耕地占补平衡由单纯数量平衡向数量和质量综合升级提供基础。体现出耕地质量的变化情况，增强人们对耕地不断退化的认识。 3）结合农用地分等定级工作，研究制定耕地占补平衡中的耕地质量标准和评价指标，为评价补充耕地质量提供可靠依据和耕地质量保护体系，并在保护耕地质量时必须注意耕地污染的防治。通过加强环境保护和治理，在某种程度上可以防止耕地质量的下降，甚至在某些地区耕地的生产能力还会提高。 3.3 耕地保护的全民化 珍惜耕地资源，有效利用耕地资源，切实保护耕地，已成为现行的基本国策。在保护耕地行为方面，首先需要政府做出表率。而作为一项公益性项目，政府的保护作用更为突出。实际上，随着社会普遍认知到耕地质量保护的重要性和必要性，政府在耕地保护中的作用也不断被强化，通过各种行政性措施完善现行的土地管理体制，规范各类不正当侵占耕地的行为。在具体任务的下发中，通过建立保护耕地质量的省、市、县长和土地管理局长的目标责任制，由组织人事部门将耕地质量保护与考核领导政绩挂钩，增强各级领导对耕地质量保护的责任心和使命感，从而对耕地实行精心而强有力的保护。此外，耕地资源的保护，归根结底受益于农户。由此，实现耕地资源的保护，基层农户更应该相应政府的号召，积极参与到农田保护的行为中去。 参考文献 [1]李强.做好耕地保护工作任重而道远——谈耕地保护的意义及措施[J].党史博采：理论，2008（，6）：38. [2]叶秀如.耕地保护的重要性及对策浅析[J].中共福建省委党校学报，2004（，1）：75-77. |
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