| 标题 | 推进依法治国要提高法治思维能力和强化规则意识 |
| 范文 | 摘要：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，全面推进依法治国需要促进领导干部的法治思维，强化规则意识，提升依法治国的本领。 关键词：推进依法治国? ?依法治国? ?法治思维? ?规则意识? ?法治? ?规则 党的十九大报告提出了十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其中“坚持全面依法治国”是其中之一。这意味着要把法治社会建设作为法治建设的基础，推进依法治国必须要促进领导干部的法治思维，强化规则意识，提升法治思维能力。 一、推进依法治国要提高法治思维能力 我们党顺应经济社会发展新时代的基本要求，提出了“两个一百年”的奋斗目标，领导干部是“两个一百年”奋斗目标的领导者、组织者和推动者。实现“两个一百年”奋斗目标，必须提高领导干部的素质，提高领导干部的法治思维能力。所谓“法治思维”，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。 提高领导干部法治思维能力是全面推进依法治国的关键。法治社会是和人治社会相对而言的，它是指国家权力和社会关系按照明确的法律秩序运行，并且按照严格公正的司法程序协调人与人之间的关系，解决社会纠纷，在法律面前人人平等，执政者不能根据个人喜好以及亲疏关系来决定政治、经济和社会等方面的公共事务。一个成熟的法治社会，既要具有法治的精神，又要具备反映法治精神的制度。也就是说，实行法治原则，意味着在处理涉法性社会争议时必须按照法律的逻辑来思考和做出决定。我国能否步入法治社会，关键要看法律思维方式能否深入人心。而法治作为一种治国的基本规则，要求法律成为社会主体的普遍原则，不仅要求公民依法办事，更重要的在于制约和规范政治权力。所以，法治在政治上是对公民权利的保障和对政治权力的规制，是民主的制度化、法律化。法律是否至上，特别是权力的运行有没有纳入法律设定的轨道，是区分法治与非法治的主要标志。可见，运用法治思维是对领导干部的基本要求。 提高领导干部法治思维能力是实现“两个一百年”奋斗目标的应有任务。法治是全面建成小康社会和实现社会主义现代化的重要内涵。党的十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一就是：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。同时，社会主义现代化包括国家治理体系和治理能力现代化，包括法治化。社会主义现代化核心是人的现代化人的全面发展，人的现代化特别是领导干部现代化的一个重要方面就是法治思维能力的现代化。这些都要求提高领导干部法治思维能力。 提高领导干部法治思维能力是创造“两个一百年”奋斗目标所需要的社会环境的客观要求。和谐、平安、稳定的社会环境是实现“两个一百年”奋斗目标的条件。法治是创造这种环境的手段和保障。要想用良法和善治创造这样的环境和条件，就需要高素质的领导干部，就必须提高领导干部法治思维能力。 提高领导干部法治思维能力是破解“两个一百年”奋斗目标难题的客观要求。当前，在实现“两个一百年”奋斗目标的道路上，我们面临的发展不平衡、不协调、不可持续等间题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，城乡区域发展差距和居民收人分配差距依然较大;教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，一些领域存在道徳失范、诚信缺失现象，一些干部领导科学发展能力不强，奢修浪费现象严重，等等。解决这些难题，需要法治，需要提高运用法治的领导干部的法治思维能力。会领导干部提高法治思维能力，实现“两个一百年”奋斗目标的过程，同时也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的过程。这个过程也要求提高领导干部的法治思维能力。 二、推进依法治国要强化规则意识 在建设法治国家和法治社会的过程中，要使人們养成人人守法的意识和习惯，必须按照全面依法治国要求的那样，强化规则意识。众所周知，在现实生活中，不讲规则、不守规矩的现象相当普遍。因此，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调要从“礼法合治，德主刑辅”这一古代中国治国理政的精髓要旨寻找治国理政的经验。今天，我们立规矩、讲规矩、守规矩，其实质就是要实行礼法合治。这就是说，要以法律治理国家和社会，同时要以道德教化民众，以道德维护社会秩序，以道德弥补法律的不足，保障法律更好地实现其调整社会生活的效果。 守规矩，就要坚持守法。规矩不都是法，但法都是规矩，也是最基本、最重要的规矩。“法令行则国治，法令驰则国乱。”法律是社会生活的调节器，法律是社会公正的守护神，是社会秩序的维护者，法律规则体现底线道德的基本要求，也是人产基本的行为规则。法律就是治国理政的最大规矩。从法律和道德的关系来看，法律是最基本的道德，道德的标准常常要高于法律的要求，我们不能要求每一个人都成为品德高尚的人，但要求每一个人都必须是遵纪守法的公民，这也是对个人最基本的规矩要求。所以，法律是最基本的规矩。守法不仅是法律义务，也是最重要的道德义务，违法本身也是不道德的。可以说，守法是守规矩的最低标准。在众多的社会规矩中，法律是对人们行为所作出的最低限度的强制要求。如果连法律都不守，很难想象，这样的人能够遵守其他更高标准的规矩。所以，守规矩的核心是守法。立规矩首先就要立法，讲规矩首先就要倡导守法。为此，需要培养社会成员的守法意识，严格依法办事，以守法为荣，以违法可耻;需要公正司法，实践证明，现实生活中只要是合理合法的诉求，为了保证人民的权益不受到侵害，公民的诉求通过法律程序就应该得到合理合法的结果。需要坚守法律面前人人平等的基本原则，还需要加强普法教育，培育人们的法治观念。 守规矩，要崇德向善。树立规则意识必须要遵守道德规则。“国无德不兴，人无德不立。”道德教化就是教人求真，劝人向善，促人尚美。法律是最基本的道德底线，许多道德规则也会转化为法律规则，因此，倡导守法的意识实际上就是倡导遵守最基本的道德意识。因此，倡导遵守道德的意识有助于提升人们自觉守法的意识。 守规矩，要信守诺言。契约是行为人基于相互信赖而自创的规则，它在当事人之间有相当于法律的效力，就此而言，契约也是规则，而且是建立在信任的基础上的规则，既然如此，树立规则意识，就还包含了树立遵守契约的意识。“民有私约如律令”，“言必信，行必果”，“君子一言，驷马难追”，都是中华民族的优良传统。契约精神把法律和道德有机融合起来，它既是具体化的守法意识，也是具体化的生活道德或者是商业道德，在此意义上说，不遵守契约、不信守承诺，实际上就是不守法、不守商业道德。在市场经济社会，人人都讲诚实、重信用、守合同，才能保障良法和善德真正得到普遍遵守。 守规矩，要遵守善良风俗。善良风俗是人们长期形成的规矩，对人们的行为有潜移默化的作用。其中许多内容蕴含着深刻的社会道理，它大量在内化于人们的内心世界之中，有利于形成良好的社会秩序。例如，公共场所不得大声喧哗，待人要彬彬有礼，人与人之间要相互谦让，交谈尽量寻求相互理解等。孔子所说的“己所不欲，勿施于人”等，都属于此类规矩。与法律和契约相比较，善良风俗一般由人们口耳相传，经由社会交往而内化成无形的规矩，无须为国家强制力作为实施的后盾。有些善良风俗也在乡规民约中得到体现。与道德相比较，遵守善良风俗并不都要个人积极地为一定行为，只要行为人知悉并尊重通常习惯和规矩，其行为就不会违反善良风俗的基本要求。善良风俗不仅在社会生活中发挥着重要作用，在法律中也有相当重要的地位。如民事主体所为的行为通常为提违背善良风俗，否则，合同行为就有可能无效，实施加害行为就有可能构成侵权行为。既然善良风俗不同于其他规则，又在社会和法律中发挥着重要的作用，那么，树立规则意识，当然也应当在全社会倡导遵守善良风俗的意识。 树立规则意识，需要每个人从小事做起，从身边的事做起，从日常行为做起。“合抱之木，生于毫末;九层楼台，起于累土。”如果人们在日常生活中没有规则意识，在重大利益的选择面前，就会出现问题。而要从细微处着手来培养和树立规则意识，应当加强规则意识的教育，特别是在儿童与青少年中，要进行规则理念的反复熏陶。我国仍然是人情社会，人们在进行交往时，往往注重相互间的各种感情交往，对应有的交往规则看得不重，结果导致一些必要的规则不明晰，必要的规则意识也因此缺失。为此，我们一定要花大力气培养出遵守规则的文化，使规则意识内化于心，约束人们的行为。 历史的经验告诉我们，讲究秩序的生活能够使我们更加安定和幸福，同时也会使我们变得更为文明和進步。而要形成这样的生活状态，离不开规则意识的树立，离不开人人讲规矩、守规矩。我们要建设一个富强、民主、文明、和谐、法治的社会，首先应当要建立一个民众普遍遵守规矩的社会。中国人的灵活聪明是世界所称赞的，但是如何将这一素质与“规则意识”结合起来，这是中华民族面向21世纪所面临的新挑战。 （作者简介：张立志，现任职于中共吉林省镇赉县委党校，研究方向为法律。） |
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