| 标题 | 中国新疆是全球反恐怖的重要战场 |
| 范文 | 张金平 新疆地处中国西北，位于亚欧大陆腹地，与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤。中国这一面积166万多平方公里的省区，长期以来是全球反恐怖工作的一个重要战场，中国在这一重要战场的反恐怖努力，对全球反恐怖工作的意义越来越重要。 新疆长期是国际恐怖势力的一个活动中心 自20世纪90年代以来，国际恐怖势力一直在新疆猖獗活动。当前，全球恐怖分子回流、跨境流动、图谋再组织化并建立新据点新活动中心、寻求掀起新的活动浪潮，国际恐怖活动对新疆的冲击也进入一个新阶段。 1. 中国恐怖分子长期在新疆猖獗地进行恐怖。 据不完全统计，自1990年至2016年底，“三股势力”在新疆等地共制造了数千起暴力恐怖案（事）件，造成大量无辜群众被害，数百名公安民警殉职，财产损失无法估算。 “三股势力”恐怖分子在新疆的活动，除了暴恐袭击外，还包括极端主义蛊惑宣传，其核心是：否定现代社会发展方向、束缚人的发展特别是女性的发展与解放、蛊惑社会分裂与政治分裂制造社会动荡与混乱。恐怖势力还在新疆欺骗性地大批地招募成员、支持者，让这些人充当其暴恐活动的炮灰;恐怖势力还在新疆筹集大量的恐怖活动资金。 2. 中国恐怖势力是国际恐怖势力的一部分。 以新疆为活动中心的中国恐怖分子，与国际恐怖势力长期联系、密切联系。 “东突”恐怖分子是“基地”国际恐怖势力的组成部分，“东突”恐怖分子长期参与“基地”势力在阿富汗、巴基斯坦等地的恐怖活动，“基地”组织长期支持“东突”恐怖分子资金、暴力培训等，“东突”恐怖分子也接受“基地”的指令、配合“基地”的全球恐怖战略。 中国恐怖分子与中国周边国家、地区的恐怖势力相互勾连。中国恐怖分子在中亚、东南亚一些国家参与当地恐怖势力的暴力活动，在南亚一些地区长期利用当地或者国际恐怖势力的据点进行活动，中国恐怖分子还利用周边地区恐怖活动通道潜入、潜出。 3. 国际恐怖分子回流活动增加了新疆作为国际反恐怖战场的重要性。 中国的恐怖分子也大批加入“伊斯兰国”（IS）势力在叙利亚等地活动，IS势力在叙利亚等地的暴力活动失利后，这些中国恐怖分子也随IS势力回流，其回流的重点是中国周边、中国袭击地区。中国恐怖分子回流中国周边地区与新疆的主要目标是建立新的活动据点、中心，实现“再组织化”，图谋伺机掀起新一轮的恐怖袭击浪潮。 IS头目在2014年宣布的目标“版图”中包括中国周边一些国家、中国的新疆地区，这暴露了IS的全球恐怖目标，也同时凸显了中国周边及中国新疆地区在国际反恐怖斗争中的重要性。一旦中国恐怖分子勾连国际恐怖分子在中国新疆、中国周边地区回流成功，可能会助推恐怖势力掀起新一轮重大恐怖袭击浪潮。 一带一路建设助力国际反恐怖工作 一带一路建设特别是其中的经济走廊建设，有利于促进国际反恐怖工作。 1.一带一路中国周边4条经济走廊的反恐工作任务艰巨。 4条经济走廊，指的是，中国-中亚-西亚、中国-巴基斯坦、孟中印缅，中国-中南半岛经济走廊。这4条经济走廊，每条走廊有很多本土恐怖组织长期存在，特別是巴基斯坦、马来西亚、印尼、菲律宾等国家，本土恐怖势力十分猖獗。 国际恐怖势力在4条经济走廊有很大的存在。“基地”核心成员长期藏匿于这一地区，并在2014年宣布建立南亚分支;本土一些恐怖势力与“基地”有密切的联系，接受“基地”的培训、支持、指令。IS势力在这些地区招募了大批人员，也有一些本土组织宣布效忠IS;IS回流分子在这一地区数量巨大，还在阿富汗等地进行武装袭击活动，不少恐怖袭击以IS的名义实施。 走廊沿线各国的反恐怖压力很大，国际反恐怖合作任务艰巨。 2. 新疆与走廊地区连续更加密切。 新疆与中国-中亚-西亚、中国巴基斯坦两条经济走廊在地理上直接联系，在全球反恐怖工作中，新疆的意义有了新的变化： 其一，国际恐怖势力紧盯经济走廊建设，其活动的传递效应国家明显，在走廊沿线国家进行的恐怖活动向中国新疆传递恐怖效应更加明显，在中国新疆进行的恐怖活动向走廊地区传递恐怖效应也更加明显。 其二，中国新疆反恐怖工作与走廊地区的反恐怖工作联系更加密切，中国新疆的反恐怖工作成效对走廊地区的国家意义直接，走廊地区的反恐怖工作对新疆也有直接的意义，相关反恐怖合作产生的国际效应也会更加突出。 3. 经济走廊建设增强国际反恐怖的综合实力。 经济走廊建设，将直接促进建设项目地区的社会经济发展，给国际反恐怖工作提供深厚的综合实力。 一是，经济发展有利于净化恐怖主义进行极端思想蛊惑的社会环境，有利于打掉恐怖势力借助经济发展问题播弄是非。 二是，经济发展有利于促进社会和解、政治和解，也间接推动反恐怖工作。 三是，经济发展带动项目建设附近民众对恐怖活动认识的提高，社会反恐怖力量会大大增强。 四是，新疆的反恐怖综合治理与走廊地区的反恐怖综合治理效应相互促进。 当前中国新疆反恐怖工作有效遏制回流恐怖分子的“再组织化” 中国一直坚定地在新疆地区开展反恐怖工作，将新疆反恐怖工作视为对国际反恐怖工作的必要贡献。当前，中国2014年以来在新疆开展的反恐怖工作有了重大成效，而在国际恐怖分子回流活动中，新疆反恐怖工作对全球恐怖活动的震慑力更加明显。 1. 新疆工作总目标是国际反恐怖工作的一个试金石。 中国新疆工作总目标是社会稳定和长治久安。从国际反恐怖工作来看，这一总目标在多个层面具有试金石的作用。 一是中国反恐怖工作决心的试金石。在新疆地区的反恐怖工作的目标，绝不止于打掉几个暴恐团伙，而是追求长治久安;一旦中国政府与人民背离了这一总目标，反恐怖工作可能会走回头路，导致恐怖活动猖獗地反弹。 二是中国总体国家安全观落实的试金石。新疆综合反恐怖工作是总体国家安全工作的重要内容。 三是一带一路建设的试金石。以新疆反恐怖工作促进一带一路经济走廊建设，以经济走廊建设促进新疆的社会稳定和长治久安。 四是国际反恐怖合作的试金石。认识到以新疆工作总目标指导的中国新疆反恐怖工作的重要意义、支持中国新疆反恐怖综合治理工作，就是对国际反恐怖工作的支持;抹黑中国新疆反恐怖工作、采取双重标准，就是破坏国际反恐怖合作。 2. 当前新疆反恐怖工作的重大意义是遏制回流恐怖分子的“再组织化”。 “再组织化”是回流恐怖分子的一个重要目标，“再组织化”就是回流分子回流后实现新的组织组合、建立新的活动据点与中心、招募大批新成员。只有实现了“再组织化”回流后的恐怖分子才可能掀起新的活动浪潮。 当前，中国新疆反恐怖工作的重点是打掉恐怖活动的极端主义影响力，遏制回流恐怖分子活动的社会空间，这是有力遏制“再组织化”的举措。 3. 中国在新疆地区反恐怖对全球反恐怖工作的持续贡献。 新疆是中国反恐怖主义的主战场，也是国际反恐怖合作的重要战场。新疆地区与周边国家建立了边境地区和执法部门反恐领域对口合作机制，在情报信息交流、边境联合管控、涉恐人员查缉、反恐怖融资、打击网络恐怖主义、打击跨国犯罪、司法协助、跨国油气管道安保等方面，进行了务实交流与合作。同时，积极借鉴国际反恐和去极端化经验，结合本地区实际，有效开展了反恐怖主义斗争和去极端化工作，取得了阶段性成果，为国际反恐斗争作出了重要贡献。 （作者系西北政法大学反恐怖主义研究院院长、教授） |
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