| 标题 | 退耕还林后续产业发展存在的问题及对策 |
| 范文 | 刘玉娟 摘? ? 要：为了实现人类与自然的和谐发展，近年来，我国对于生态环境的重视程度不断加强，并坚持多年推行退耕还林工程，在此方面获得了巨大的工作成效。然而在退耕还林工程实施之后，政府部门如何科学引导农民对经济收入方式进行合理调整，提高退耕还林后续产业发展水平，成为当前亟待解决的重要问题。为此，结合实践，综合分析和研究退耕还林后续产业发展过程中面临的主要问题，并在此基础上提出有效的对策，希望能对退耕还林后续产业的持续稳步发展提供一些借鉴和参考。 关键词：退耕还林;后续产业;发展;存在问题;对策 文章编号： 1005-2690（2021）02-0129-02? ? ? ?中国图书分类号： F326.2? ? ? ?文献标志码： A 退耕还林工程事关每个人的切身利益，其在控制和减少沙尘天气、改善空气质量与生态环境方面发挥着重要的作用，有利于促进自然和社会的平衡发展[1]。而退耕还林这一伟大生态工程在逐步实施之后，也产生了很多问题，尤其是经济问题变得异常突出，如退耕还林工程实施后农民用地面积不断减少，如何平衡农民收入、创新农民经济收入点，在原有基础上获得相应的提升和发展，保护与开发新植林地等问题都亟待解决。 1? ?退耕还林后续产业发展存在的问题 1.1? ?产业结构不科学 退耕还林工程是把农业用地改作森林，这在建设生态环境方面虽然意义重大，但是此工程的大面积实施，会造成农民用地不断减少，对农产品产量及农民收入构成很大影响。 退耕还林工程实施区域，产业结构依然以农业为主，由于广泛实施退耕还林工程，给单一的产业结构又造成了严重影响，以至于当地经济捉襟见肘，对退耕还林工程顺利实施也形成很大阻碍，所以对地方经济结构进行科学调整，越发凸显出其重要性。 1.2? ?缺少企业实力与科学方法 退耕还林工程实施区域，经济发展速度相对较缓，这在很大程度上是由于缺少龙头企业引领作用造成的，同时也缺少更为科学的发展方法，亟待有效调整产业结构，而这些工作的开展不仅需要大量的财力、物力支撑，同时需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企业支持，对于产业结构深入发展将形成很大阻碍。有的企业不仅财力充足，而且人力、物力也有保障，同时科技实力也相当高，在退耕还林工程实施过程中，发挥这些企业的实力是发展退耕还林工程所必需的。而如果科学技术水平较低，很难恢复原有农业产量水平，就很难有效推广其他产业[2]。 1.3? ?管理能力欠缺 由于退耕还林工程实施区域人口分布问题对统一管理造成很大影响，人口分散于各个村庄中，村庄距离乡镇较远，这样就会导致传递产业信息时存在明显延迟问题，无法有效协同管理人员。而且不同村庄的产业发展没有科学规划，以至于整体产业结构很不均衡，农民、农业用地不断减少，影响农民收入。在退耕还林工程实施过程中，国家政策补贴资金呈现逐年减少的趋势，更影响到农民的收入，在引导农民流转向其他产业時，政策上缺乏充足动力。另外，政府人员缺乏足够的调动能力，对于产业调整也形成很大阻碍。 2? ?退耕还林后续产业发展策略 2.1? ?明确发展方向 为了使退耕还林产业发展存在的问题得到有效解决，必须要充分明确退耕还林后续产业发展方向。在传统农业种植区域实施退耕还林，会严重影响当地种植产业。为了确保地方经济发展，协调好当地农业，并进行农业人口调整，就需要充分明确发展方向。如近年来，青海海东地区退耕还林工程的实施同比增长61.6%，这样就大幅减少了传统农业种植区面积，其对退耕还林工程实施区域积极进行产业转型，打造经济林培育基地。目前经济林面积获得很大发展，成为增加农民收入的重要产业[3]。 2.2? ?选择合适的发展模式 退耕还林区域选择合适的发展模式意义重大，结合地方特色，因地制宜地进行经济发展，就是努力打造当地知名品牌。可以将地方特色资源及经济文化全面有效整合，还能在市场中对产业起到更好的宣传作用，推动当地经济快速发展。所以青海海东地区必须要结合当地独特的自然条件，发展药材种植、林果种植、旅游观光、生态发展的一体化发展模式，构建本土知名品牌，在当地树立典范，创造更大的经济效益。 2.3? ?确立发展原则 为了使退耕还林区域后续产业获得更好的发展，应当充分确立发展原则，由于省、市不同，地形地貌及环境、气候也存在很大不同，这就需要在发展过程中认真遵循因地制宜原则，如青海海东地区可以发展药材种植，然而在四川省发展药材种植就很不适宜，四川省可以大力发展竹子产业，通过竹浆造纸增加农民收入。而青海海东地区干燥的气候条件，在当地发展竹子产业就难以有效运行，所以必须要结合青海海东地区地形地貌及气候条件等，确立发展原则，创造更大的生态效益、经济效益，推动退耕还林后续产业持续、稳步地发展[4]。 2.4? ?调节产业结构 面对新的发展形势，青海海东地区在退耕还林工程实施后，可以与当地具体实际充分结合，大力进行林业发展，同时发展养殖业及旅游业，进而使农业方面的不足得到有效弥补。而且当地政府应当大力向农民进行林业及养殖业发展相关技术传播，进一步提升林业与养殖业发展水平。在保护森林资源的同时，对森林资源进行科学利用，提高土地资源利用率，集中化管理农业用地。在农产品生产过程中，将先进的种植技术发挥出来，进一步增强农产品的质量与品质。构建原生态的旅游项目，推动当地经济发展，增加农民收入，有效缩短城乡发展不平衡现状，推进产业结构调整。 2.5? ?提高协调管理能力 在产业结构调整过程中，政府部门应当对农民的疑虑充分考虑，如很多农民不了解相关产业，担心这些产业今后的收入，在接受高科技知识方面能力缺乏等。针对这些情况，在工作实际中应当合理调整农民负面情绪，将其积极性有效调动起来，对农业生产科学安排，同时引导农民进行转业，并加强培训，对农民转业动态时刻关注，同时提供合理帮助。作为政府工作人员，必须要充分认识到重构产业结构的重要性，认真服从国家统一调度，科学引导农民顺利转业，采取有效措施安抚转业过程中农民出现的各种负面情绪。另外，政府还应当扩大招商引资，借助各个渠道有效调整当地产业结构，推动退耕还林后续产业持续、稳步发展[5]。 2.6? ?倡导企业引进来与走出去 政府部门应当发挥引导作用，鼓励当地农民进行产品品牌创建，推动农副产品向外地销售，并积极引入具有实力的企业，推动当地快速形成稳健的产业，并进一步强化宣传。重视不同产业龙头企业培养工作，通过龙头企业引领相关产业快速发展。依照具体实际情况，紧密联合农民与企业，促进农民快速转型，增加其收入。并将各个产业龙头企业的影响作用充分发挥出来，并发挥其科技力量，普及地域其他行业通过科技推动产业发展，增加地域经济。 2.7? ?提升财政和政策支持力度 地方政府应当结合当地具体实际，科学合理地规划地方产业结构发展目标，充分考虑不同产业发展目标及情况，通过优惠政策大力支持农业、林业及养殖业快速发展，并构建专项发展资金，对相关产业中成效优异的企业和个体实施奖励。并构建专项补贴，对于农民转业之后启动新生活提供相应的资金补贴，对农民土地上的经济损失予以补贴，严格根据补贴政策，充分落到实处。政府部门还应当对产业扶持政策不断完善，扩大宣传及组织协调能力，对产业短板给予充分重视，进一步增强产业力量，控制与减少单一化产业具有的市场风险[6]。 2.8? ?做好森林资源保护 地方政府要对采伐项目审批门槛不断提高，加强生态化建设，保证生态多样性，严厉处罚各种森林资源破坏行为，重点打击亂砍滥伐、林地非法占用问题，按照有关法律法规严格执行。并合理提升护林员的报酬，培养护林员护林意识，加强培训，提高其护林能力，将护林人员的工作积极性充分调动起来，并将森林防火工作充分做好。 3? ?结语 为了实现退耕还林后续产业持续、稳步发展，应当调动各方力量共同努力。退耕还林后续产业发展涉及很多方面，非常复杂，必须要常抓不懈，才能取得良好的成果。退耕还林后续产业发展过程中，极大地改变了农村经济结构，而且也转变了农民的意识，更大幅提高了他们的经济实力。为了实现退耕还林后续产业稳步发展，政府部门应当加强合作，对农民科学引导，并对产业结构予以优化，进一步加快城市化发展进程，让农民享受到退耕还林后续产业发展的甜美果实。 参考文献： [ 1 ] 王泉，杨志刚.灵武市退耕还林后续产业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2017（6）：176. [ 2 ] 王桂兰.昌宁县退耕还林后续产业发展现状及对策[J].林业调查规划，2015，40（2）：121-125. [ 3 ] 谷红芹，李建钦.昌宁县退耕还林工程存在的问题及对策[J].宁夏农林科技，2019（3）：53-54. [ 4 ] 戚海蓉，梁华敏.重庆市退耕还林后续发展的问题和对策分析[J].南方农业，2018（36）：64-65. [ 5 ] 刘邦发.破解退耕还林后续产业发展难题? ?推动农业经济长期稳定增长——以贵州省为例[J].吉林农业，2017（15）：83. [ 6 ] 阿依先木·司马义，马木提江·卡日.若羌县退耕还林政策的可持续发展分析[J].现代职业教育，2017（21）：165. |
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