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甜瓜产业应对国际农药残留技术性贸易壁垒分析

范文

任艳玲王涛罗阿东王瑞周富强曹琦琦李树庆王佳英陈浪

摘? ? 要：我国是甜瓜种植面积和产量第一大国，但在国际出口市场所占份额较少，制约我国甜瓜出口的重要阻力是农药残留等技术性贸易壁垒。笔者以越南和新加坡、美国和欧盟分别作为主要出口、待进入高端市场代表，研究不同市场甜瓜农药最大残留限量及管控要求，提出符合我国产业的应对措施，为提升甜瓜质量安全水平与国际竞争力，稳定现有市场、扩大高端市场份额，增加产业效益与利润提供科学指导。

关键词：甜瓜; 农药残留; 技术性贸易壁垒; 应对; 国际市场

Countermeasure study of Chinese melon industry and the technical barriers to trade of pesticide residue in international market

REN Yanling1 ，WANG Tao1，2，LUO Adong2 ，WANG Rui3，ZHOU Fuqiang2，CAO Qiqi2，LI Shuqing4，WANG Jiaying5，CHEN Lang1

（1. Guizhou Light Industrial Vocational College， Guiyang 550003， Guizhou， China; 2. Guizhou Exit and Entry Inspection and Quarantine Bureau， Guiyang 550000， Guizhou， China; 3. College of Food and Pharmaceutical Engineering， Guiyang University， Guiyang 550052， Guizhou， China; 4. Guangxi Exit and Entry Inspection and Quarantine Bureau， Nanning 530028， Guangxi， China; 5. Majiang Science and Technology Service Center of Majiang，Majiang 557602， Guizhou， China）

Abstract： China is the largest country in melon plant area and yield， but with a smaller share of the international export market. Technical trade barrier of pesticide residue is the main resistance to melon export. The paper reported the current situation of agricultural residue in major export markets using Singapore and Vietnam as examples now. The maximum pesticide residue limit and control requirements of the high-end consumer market of melon were studied by taking the United States and the European Union as the representatives. Based on China's industrial reality to propose targeted response measures. The countermeasures provide scientific guidance for improving the quality， safety and international competitiveness of Chinese melon， stabilizing the existing market， expanding the market shared in the high-end market， and increasing industrial benefits and profits.

Key words：Melon; Pesticide residue; Technical trade barrier; Countermeasures; International market

甜瓜原產热带区域，是种植技术简单、生长周期短的高效经济作物，因营养丰富、口感宜人，广受消费者欢迎，市场需求量大。目前甜瓜在全球各大洲主要农业区域，百余个国家和地区均有种植，主要种植区域在北纬65°到南纬23°之间，2013 年全球甜瓜种植119万hm2，位居主要水果种植面积第12位，产量2 946万t，在主要水果产量中排第8位，按洲际分，亚洲占比最大，排名2和3的是美洲和欧洲，2014年3大洲种植面积和产量全球占比分别为71%、13%、8%和74%、12%、7%。甜瓜贸易形式主要是鲜食果实，近年来甜瓜国际贸易增长迅速，1980—2012年，甜瓜国际贸易总量从81万t增加到439万t，增长了442%，2012年甜瓜进出口涉及国家和地区分别有129和107家。中国是甜瓜产量大国，2013年甜瓜产量高达1 434万t，占全球总产量49%;近年来，我国甜瓜出口增长迅速，但占产业总量份额却不高。2001年中国甜瓜出口0.33万 t，不及当年国内产量0.05%，2013年出口增长17倍以上，达5.92万t，但仅占国内产量0.4%。目前，我国甜瓜主要以常规贸易或边贸等形式输往邻国及地区，主要集中在亚洲，很少成功销往欧美等高端国际市场。茶叶和香蕉等多种产品案例和研究表明，农药残留超标严重削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力，是制约出口重要因素。近年来，我国许多优势农产品冲击高端市场的努力常以农残超标导致退货告终，种植户、出口企业等从业者损失惨重，传统市场也时有农残警报响起，山东就有六成以上企业的农产品出口业务，受到以农药残留限量为主要指标的技术性贸易壁垒影响，农药残留已成为甜瓜等农产品能否顺利出口的关键[1-7]。笔者深入研究我国传统市场，主要高端市场甜瓜农药最大残留限量（MRLs）及管控要求，结合国内产业实际，提出针对性应对措施，对提升甜瓜等鲜食瓜果质量安全水平，增强国际竞争力，稳固传统出口市场，占领高端出口市场并扩大出口份额，增加产业效益利润，都具有重要意义。

1 中国农残管理及甜瓜限量要求

我国水果农药MRLs是从六六六、滴滴涕等农药大量使用所造成的危害而引起关注开始的，20世纪80年代初，我国先后制定了六六六、滴滴涕在多种作物中的限量，其中《粮食、蔬菜等食品中六六六、滴滴涕残留量标准》（GB2763—1981）属于强制国家标准，规定了六六六、滴滴涕在粮食、鱼等水产品、蔬菜和水果等3类产品中限量，随着我国加入国际食品法典委员会（CAC），农药MRLs研究及标准制修订也进入快速发展新时期，多种农藥及产品限量很快制定并执行，但由于该领域多个主管单位和部门均有涉及，同一产品标准制（修）订由不同团队、甚至不同部门完成的现象长期存在，在快速发展过程中，同一产品限量重复交叉、矛盾和碎片化等问题严重，初步奠定我国规范统一农药MRLs的《食品中农药最大残留限量》（GB2763—2005）出台时，就代替了30余项国家强制标准。2011年成立了国家农药残留标准审评委员会，主导开展农药MRLs梳理和统一工作，次年颁布实施的《食品中农药最大残留限量》（GB2763—2012）成为食品农药残留领域唯一强制性国家标准，改变了食品农产品农药MRLs多头管理的状况，对规范生产、安全用药、提高产品质量安全水平有重要意义。在标准修改过程中，甜瓜分类科学性及重要性越来越得到重视，GB2763—2005有478个限量，涵盖136种农药，甜瓜没有单独限量标准，与黄瓜、西葫芦、南瓜、丝瓜等一起分在蔬菜目录下瓜菜类中，整体只有百菌清和氰戊菊酯2种限量;GB2763—2012有322种农药的2 293项限量，甜瓜分类调整到水果下瓜果类，甜瓜单独农药MRLs有8种，占已有限量农药的2%;最新GB2763—2016有433种农药，4 140项限量及其检测标准，甜瓜及甜瓜类水果单独农药MRLs增至28种（表1），占已有限量农药7%。涉及甜瓜限量还包括瓜果类水果（单列除外）共同的农药MRLs 61种（表2）和哈密瓜农药MRLs 2种，哈密瓜农药MRLs分别为二嗪磷0.2 mg·kg-1和乙烯利1.0 mg·kg-1[8-11] 。

2 主要出口市场农药MRLs要求及应对

目前我国甜瓜出口集中在邻近国家和地区，以亚洲为主。以2014年为例，除俄罗斯外，我国甜瓜全部输往亚洲，东盟国家在我国甜瓜出口市场占重要地位，除俄罗斯、中国香港和中国澳门外，前8出口国家均为东盟国家，对越南、马来西亚和泰国出口分别占总出口量的35%、18%和11%，居出口国和地区第1、3和4位[2-4]。

2.1 东盟农残管理及限量

东盟是1967年成立的地区性国际组织，是我国农产品重要出口市场。东盟国家农业分2类，文莱和新加坡土地资源匮乏，农业占比小，农产品以进口为主;其他国家农业在国民经济中有重要地位。东盟各国农药MRLs等SPS措施由东盟农林部长会议（AMAF）负责，没有制定整体层面农药MRLs，各国根据国情分别制定，与发达国家普遍以具体产品制定农药MRLs不同，东盟国家大都针对少数重点和大类产品制定限量，无限量的一般采用CAC标准，菲律宾等国直接采用CAC限量，因此农产品出口东盟，应将CAC要求统筹考虑，我们以越南和新加坡为例，对东盟农药MRLs及其管理进行探讨[12-16]。

越南是我国重要的农产品出口国，双方农产品互补性很强，甜瓜等生鲜食品和原料由该国农业与农村发展部下属的植物保护司监管，该部门负责进出口植物及其产品质量安全管理和检验检疫。越南管理农药MRLs的依据是2010年通过，2011年实施的《食品安全法》，生鲜产品限量清单在依该法制定的《进口以及在国内生产流通的一些植物源性产品有关食品卫生安全指标和允许限量名录》中，由农业与农村发展部以通知形式发布。清单未涉及农药和限量采用CAC标准，越南未制定限量默认值条款。目前越南甜瓜单独农药MRLs有3种，吡唑醚菌酯和二嗪磷限量为0.2 mg·kg-1，乙烯利限量是1.0 mg·kg-1，瓜类（单列除外）整体农药MRLs有31种。

新加坡是东盟经济最发达的国家，90%以上食品农产品依赖进口，农药MRLs主管部门是国家发展部下属的农粮兽医局，该局通过卫生标准制定、产品认可、审批、检验和监测等方式统筹管理食品农产品零售前安全。新加坡农药MRLs管理依据是《食品销售法案》，依据法案制定并建立农药MRLs清单，清单随相应食品条例制修订更新。清单未涉及农药和限量采用CAC标准，新加坡未制定限量默认值条款。目前甜瓜单独农药MRLs只有苯菌灵，限量为2.0 mg·kg-1，瓜类（单列除外）农药MRLs有8种。

2.2 我国与东盟农药残留比较及使用建议

整体来看，东盟甜瓜农药MRLs比我国宽松。新加坡和越南分别有1种和3种限量，仅是我国限量数的3.6%和10.7%，但这两个国家部分限量优于我国，如吡唑醚菌酯，我国限量是越南的2.5倍，将CAC、新加坡和越南瓜果类整体限量纳入比较，局部差距更为明显，我国氯菊酯限量值是CAC、新加坡和越南限量值的20倍，二硫代氨基甲酸酯类是多种常用农药的残留产物，涉及我国福美锌、福美双、丙森锌、代森铵、代森锰锌、代森锌、代森联等7种常用农药，CAC和越南瓜果类限量为0.5 mg·kg-1，我国未制定整体要求，仅有代森联在甜瓜限量0.5 mg·kg-1，不能适应评价需要;因此甜瓜出口东盟，从业者要高度重视，在关键农化投入品上采取针对措施。

由于越南和新加坡等大部分东盟国家，对本国和CAC限量目录外农药未制定限量默认值条款，因此可将农药分类对待，东盟国家和CAC限量外的非禁用农药，可根据需要，优先推荐使用。对东盟国家和CAC已有限量的农药，分为回避、谨慎、推荐3种方式使用，对于限量小于等于0.1 mg·kg-1农药，采取回避措施，尽量避免使用，即使无替代产品不得不用，也要在非挂果期少量少次使用;限量大于0.1 mg·kg-1并小于等于1.0 mg·kg-1间的农药要谨慎使用，生产中能用，但要限制使用次数、时间，注意安全间隔期，并及时进行残留监测;限量在1.0 mg·kg-1以上农药和豁免物质，可以作为主要投入品推荐使用（表3），但无论哪种农化投入品，都要按照相应标准和GAP规则科学合理施用。

3 主要高端出口市场农药MRLs要求及应对

作为世界重要鲜食瓜果，甜瓜国际贸易频繁且集中度高，2012年全球甜瓜进口量超过4万t，金额超过3 000万美元的9个国家均在欧洲和北美，9国合计进口数量和金额均超过全球90%，因此美欧市场对甜瓜出口极其关键，我们以欧盟和美国为例，对全球主要高端甜瓜进口市场进行分析[2-3]。

3.1 欧盟和美国农残管理及限量

欧盟是甜瓜最大的高端市场，21世纪以来，甜瓜进口稳定在全球进口量50%，金额60%左右。欧盟是经济最发达、对农化投入品要求最严的区域组织，农药注册和残留限量由欧盟食品安全局、健康与消费者保护总司共同负责，农残管理联盟层面法规依据是欧盟议会与理事会2002年发布的178/2002法规，依据该法规，欧盟于2005年发布了396/2005法规，正式解决成员间限量标准不一致现象，要求成员必须采取统一限量标准，无具体限量且不属于豁免物质的采取一律标准，即以0.01 mg·kg-1或以方法检测限为限量。396/2005法规共7个附录，与甜瓜联系较紧的有4个。其附录Ⅰ是178/2006法规，确定食品和农产品分类清单，附录Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ是2008年欧盟公布的149/2008法规，分别是农残限量标准、临时标准和豁免物质清单。目前欧盟共制定了近500种农药，140 000余项限量，65种豁免物质，甜瓜单独农药MRLs有465种[2-3，17-19]。

美国是甜瓜生产和贸易大国，21世纪以来，甜瓜进口稳定在全球进口量和金额的30%左右，近年来进口量逐步上升。美国是全球最早使用农药并制定残留限量的国家之一，农药登记与MRLs制定由环境保护局负责。食药监局、农业部按照分工负责主管产品农药残留监测，管理依据为《联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法》、《联邦食品、药品和化妆品法》和《食品质量保护法》等，MRLs在美国联邦法规汇编第40篇“环境保护”下的180节“化学农药在食品中的残留容许量与残留容许量豁免”中，其中C和D节为限量、豁免物质列表。目前美国制定了近400种农药，11 000余项限量，近200个豁免物质，限量和豁免物质外的农药要求与欧盟相同，甜瓜单独农药MRLs有139种[2-3，20-21]。

3.2 我国、美国和欧盟甜瓜农药MRLs比较及使用建议

与美国和欧盟相比，我国农药MRLs差距较大。数量上看，二者分别有139和465种，是我国5和17倍;从数值上看，美国和欧盟甜瓜农药残留最小限量值为0.005 mg·kg-1，仅为我国最小限量值的10%，我国克菌丹（10.0 mg·kg-1）、杀线威（2.0 mg·kg-1）限量分别是美国（0.05 mg·kg-1）和欧盟（0.01 mg·kg-1）限量值的200倍;从MRLs数值区间看，我国、美国和欧盟0.01 mg·kg-1或以下的分别有0、6和238项，占总限量的0%、4%和51%;限量在0.01 mg·kg-1以上至0.1 mg·kg-1分别有7、37和149项，占总限量数的25%、27%和32%;限量在0.1 mg·kg-1以上至1.0 mg·kg-1分别有15、73和70项，占总限量数的54%、53%和15%;限量在1.0 mg·kg-1以上的分别有6、22和10项，占总限量数的21%、16%和2%;从区间可以看出，相比我国，美国和欧盟对甜瓜农药残留整体要求更严苛，限量值在0.01 mg·kg-1或以下的分别占总数4%和51%，我国是0;在0.1 mg·kg-1以下的分别占总数31%和83%，我国只有25%，参考我国目前农化投入品使用现状，某种农药一旦作为主要投入品大量使用，残留保持在0.01 mg·kg-1甚至0.1 mg·kg-1以下很难，美国和欧盟还对我国大力推广的部分生物农药采取严苛标准，这对农药使用管控提出更高的要求。

作为传统瓜果，甜瓜病虫害种类数量较多，笔者仅在部分瓜园调查就发现10余种能带来直接或间接严重损失的病虫害，防控加上运输及贮藏保鲜，需要农化品较多，欧盟和美国等主要高端消费国地区，对非豁免的无MRLs投入品，采取零残留或0.01 mg·kg-1的一律标准，如果按传统习惯使用，很难满足欧盟和美国要求，因此农药选择上应采取与东盟不同的方案，限量外非豁免农药一律需要回避使用，有MRLs农药，采取与东盟类似方案，但由于可选择药剂相对东盟少，因此回避、谨慎、推荐使用3种分类标准也相应调整，回避适用于限量小于等于0.01 mg·kg-1的农药和采用一律标准的非生物农药;谨慎使用包括限量值大于0.01 mg·kg-1并小于等于0.1 mg·kg-1的农药和无限量非豁免生物农药，我国大力推广生物农药，但部分这类农药欧盟和美国无限量且不在豁免清单，这意味将采取一律标准，但从生物农药降解快，污染小的特性和使用习惯上看，可以谨慎使用。推荐使用的包括限量大于0.1 mg·kg-1的农药和豁免物质。针对甜瓜病虫害发生及我国用药现状深入调查，找出当前及适用药清单，将清单与行业部门推荐用药、农药MRLs结合深入分析，提出使用建议（表4），但所有允许使用的农化投入品，都要按照相应标准和GAP规则科学合理施用。

4 甜瓜产业应对国际农药残留技术性贸易壁垒策略

4.1 因地制宜开展品种选育与布局推广，减少病虫害发生

作为传统大众型瓜果，甜瓜种子等环节利润较低，育种企业普遍规模小，研发投入有限，导致品种单一、更新慢，无法有效应對病虫害变化和局部极端气候，易出现植株退化、抗病差、病小畸形果多、影响口感和货架期等问题，单一品种易造成病虫害爆发，增加防控难度，大量集中上市也易降低产品价值，影响从业者收益[22-23]。需要加强地区野生资源搜集和优良品种引进力度，将传统与现代育种技术结合，加大适宜不同气候高产抗病虫优良新品种筛选驯化力度，选育成熟期各异，适宜不同生态区的优良品种。根据地区生态气候及品种特点，确定适宜栽种品种与区域组合，根据作物抗性、生长规律和病虫害发生特点，考虑合理布局甜瓜品种及组合产业带，依靠生态及农业栽培措施提高作物抗性，降低病虫害发生，减少农药使用。

4.2 加强产业关键环节科技投入，避免短板领域农化品过量投入

作为种植范围广，人工驯化时间长的一年生瓜果，甜瓜研究主要集中在品种、营养和栽培措施等环节，植保领域相对较少，甜瓜国家和农业行业标准数量少、领域窄，少数地区制定的地方标准往往普适性差。国际标准、国家标准和地方标准间不一致，甚至矛盾现象突出。从中国农药信息网上查询，目前我国在甜瓜上登记了15种农药，其中杀菌剂7种，植物生长调节剂8种，农药种类和数量均无法满足生产需要，导致从业者无所适从，农药使用混乱。因此应加强产业链关键环节科研投入，强化日常栽培、贮藏运输与货架等环节与植保的融合，形成并推广兼顾丰产与抗病的栽培技术，加紧普适性国家、行业标准制定，鼓励种植量大地区或龙头企业组织当地专家，以国标行标为基础，制定地方、企业标准，形成国标、行标宏观指导，地方或企业标准指导操作的标准体系，加强国内标准与国际标准的比对修订，补足短板。推行GAP等适合国情的先进种植模式，加强从业者培训指导和监督，规范减少农化品投入。

4.3 根据产业及贸易特点，构建甜瓜农药MRLs技术保护体系

与美欧等发达国家地区比，我国在限量类别和数量差距较大，即使与整体限量水平远低于我国的东盟比，也有部分限量落后，如氯菊酯我国限量值是新加坡和越南的20倍，可能国内合格甜瓜成为国外市场不合格商品，影响产业声誉和从业者利益，也可能国外不合格甜瓜符合国内标准，倾销到我国冲击市场，影响国内产业发展，因此应加强甜瓜农残基础研究，在保证消费者健康基础上，充分考虑产业链和WTO规则等综合因素，制定能发挥效能、保护产业的农药MRLs标准体系;积极开展国际和主要、目标贸易国地区甜瓜标准体系跟踪比对研究，做好国内国际标准转化，促进CAC等国际组织农药MRLs与我国对接、融合，争取建立与我国甜瓜产业特点契合的国际农药MRLs标准，进而影响相关国家甜瓜农药MRLs体系，筑起有利于国内甜瓜产业发展的技术防火墙，提升甜瓜应对国外产品冲击和农药MRLs技术性贸易壁垒能力。

4.4 及时跟踪调整，根据目标国要求规范不同类型药剂使用

由于种植方式、饮食习惯和风俗等存在差异，不同国家，即使是发展水平或地理距离相近国家在农残管理、限量方面也可能存在较大差异，面对不同出口国地区，农药使用策略也应及时改变，同样号称以人类健康与环境安全为农药MRLs制定导向的美国和欧盟，对部分投入品使用区别就很大，苏云金杆菌、球孢白僵菌、哈茨木霉菌、蜡质芽孢杆菌和木霉菌等，欧盟是严苛的一律标准，美国则豁免;多粘类芽孢杆菌和金龟子绿僵菌，美国采用一律标准，欧盟则豁免;常用药代森锰锌，欧盟采取一律标准，美国则是宽松的2.0 mg·kg-1，美国是欧盟限量的200倍。即使在农残相对落后的东盟，常用药灭多威新加坡限量是越南的30倍。一项农残问题就可能会导致甜瓜等生鲜农产品退运或销毁，带来巨额损失，因此农药MRLs方面任何微小因素都不应忽视，从业者要密切关注、跟踪国际组织、出口目标国地区限量变化，及时调整农药使用种类、方法与剂量，保证产品持续稳定符合要求。

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