| 标题 | 黄龙县退耕还林工程建设成效及工作经验 |
| 范文 | 陈晓民 黄龙县地处陕西中北部，延安市东南缘，辖5镇2乡，总人口5万人，为陕西省五大林区之一，被誉称为“中国核桃之乡”“中华蜜蜂之乡”，境内林草丰茂，山青水秀，森林覆盖率高达87%，素有“黄河流域绿洲”“陕西一叶肺”“绿色明珠”等美誉。自1999年实施退耕还林工程以来，黄龙县认真落实“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”十六字方针，坚持“强化管理、提升质量、巩固成果、增加效益”的发展思路，明确责任抓落实，强化检查抓质量，突出效益抓管理，工程建设顺利推进，成效明显。 一、建设成效 二十年来，全县共实施退耕还林工程面积13.09万亩，累计兑现资金12843.3万元，涉及7个乡镇3998户14396人;实施完成巩固退耕还林成果项目补植补造3.35万亩，生态移民建设3处，核桃经济林示范基地建设9.44万亩，基本农田建设9.5万亩，农村能源建设沼气池1534口、节柴灶1508口、太阳灶800台、太阳能热水器1450台。 1、生态效益明显，生态环境得到改善 坚持立足生态搞建设、突出绿色兴产业，全县退耕还林均已基本郁闭成林，其中约4万亩核桃经济林收益见效，全县森林覆盖率达到87%，因退耕还林净增3.2%，工程的稳步实施加快了生态强县进程，形成了天然次生林孕育退耕还林、退耕还林补充点缀天然次生林，相互依存、互相交融的大生态格局。 2、农民收入增加，生活状况改善 通过工程建设和巩固成果的多个项目实施，黄龙县积极开展基本农田建设，大力发展主导产业，努力推进生态移民，着力解决生活保障，使得农村居住条件、生产条件、产业结构和规模、经济收入、精神面貌都得到进一步改善，退耕农户每户政策直接收益8481元，受益人口占到全县农业人口的40%以上。 3、传统观念转变较大，产业结构调整明显 工程的全面实施改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯，有效优化了产业结构。通过大力建设基本农田、发展舍饲圈养和特色经济林，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业迅速过渡。目前，全县3998户退耕户有2000多户形成了林果并重、沼畜兼顾的产业格局，有近1000户走出了一条退耕为主，二、三产业促进的发展路子。 二、工作经验 1、健全机构、加强领导是工程有力建设的组织保障 退耕还林工程是一项政策性强、涉及面广、要求标准高、年度跨度长、责任心要求高的系统工程，必须通过政府主导、全员参与才能保证每个环节不出问题，有力推进工程建设。为加强对退耕还林工作的领导，黄龙县在1998年成立了以县委书记任组长的“山川秀美工程领导小组”，2003年成立了以县委书记为组长，县长、县委专职常委与主管县长为副组长的“退耕还林工程领导小组”，并下设了办公室。同时，各乡镇也相应成立了领导机构，并以乡镇党政一把手负总责强化管理，建立健全了乡、村两级管护体系，落实了人员职责和报酬，从而在全县上下形成一个“山有人封、树有人栽、畜有人管、林有人护、钱有人给”的封禁管护工作格局。 2、建章立制、规范管理是工程有效建设的质量保障 为加强工程管理、提高建设质量、确保工作顺利开展，黄龙县按照上级统一要求，结合当地实际，相继出台了《退耕还林（草）作业设计办法》《退耕还林（草）检查验收办法》《乡镇党政一把手退耕还林负总责实施办法》《部门退耕还林负总责实施办法》等一系列相关制度办法，多错夯实各方责任。每年还坚持县、乡签订《目标管理责任书》，乡、村、户签订《退耕还林管护合同》，统一规范造林技术标准、工程综合管理流程图、工程质量技术责任追究流程图等，强化约束，有效运作。另外，还完成了历年退耕还林电子档案的数据录入，建立了作业设计、检查验收、政策兑现、图形资料为一体的数字化信息管理系统。 3、高素质业务队伍建设是工程质量的技术保障 工作人员的业务素质和职业道德是影响整个工程质量的关键。为确保工程技术过关，工程实施前期，黄龙县通过书面考试、公开面试、实地操作等程序，在林业大中专院校毕业生中择优招录专业技术人员，通过岗前强化培训、岗位实地训练，采取边工作、边学习、边积累、边应用的方式，培养出了一支技术过硬、业务熟练、责任心强的专业技术队伍。同时，根据工作实际问题，制定完善了下乡进村“五个不准”工作纪律，即不准以权谋私、不准弄虚作假、不准欺哄群众、不准以势压人、不准吃拿卡要，树立了良好的行业队伍形象。 4、广泛宣传是工程建设的思想保障 为使惠民政策达到家喻户晓、深入人心，真正造福于群众，黄龙县把宣传工作作为工程建设的首道工序来抓，通过多种渠道广泛宣传退耕还林的重大意义和有关政策，增强干部群众退耕还林工作的主动性和自觉性。随着退耕还林政策的深入民心和县域核桃产业的大发展，以及法制化进程的加快，全县人民参与退耕还林建设的积极性空前高涨，出现了“争指标、要任务、抢退耕”的局面。 5、认真接访、公开公示是工程建设得民心的有效措施 退耕还林工程建设涉及面广、惠及人多、程序繁杂，处理不当就会引起群众上访，为此，黄龙县制定了《退耕还林信访工作制度》，坚持每天8小时信访接待和24小时值班制度，认真处理群眾来信来访，耐心解答群众疑惑，积极协调各方关系，推动信访问题及时化解。同时对退耕还林作业设计标准、设计结果、验收标准、验收结果、兑现标准、兑现情况以村组为单位进行张榜公布，自觉接受群众监督，让权力在阳光下运行，力争退耕还林惠民工程得民心、顺民意。 （作者单位：715700陕西省黄龙县退耕还林工程服务中心） |
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