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农村土地承包经营权确权登记颁证工作研究

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郭红雨

摘要：本文对于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的内容作出简要概述，在此基础上对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施要点进行研究，以促进工作的合理有序开展。

关键词：农村土地承包;经营权;确权登记

在当前的新形势下，土地承包经营权确权登记颁证工作在农村得到普遍推广，能够有效解决目前农村土地承包中地块面积不准确、土地用途不明确的问题。为了促进这一工作的更好开展，需要充分明确该工作的实施要点与主要流程。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作概述

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是指对家庭承包土地以及其他承包方式承包土地的确权。其中家庭承包土地的确权工作主要以《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》为依据，由县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行登记，而后由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书。有利于对土地承包各项权益的进一步明确。对于其他承包方式承包的土地确权工作，需要参考《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，在县农村土地承包管理部门审核之后，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书，需要在确保符合法律规定的基础上参考家庭承包经营方式进行登记颁证。该项工作对于农村土地承包的有序开展和保障农民土地权益具有重要意义，并有利于实现对土地资源的合理利用。

二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施要点

1.合理确定工作目标与实施方案

在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作前，应事先确定好工作目标与相应的实施方案，为后续工作的顺利开展提供保障。该项工作的主要目的在于解决目前土地承包中存在的空间位置不明确、四至不清晰和面积不准确等问题，以实现面积、承包地块、证书、合同“四到户”，以及承包地面积、登记簿、证书、合同“四相符”。并在此基础上建立相关的数据库与管理系统。确定好工作目标后，要依据当地实际情况成立工作小组，制定可行的实施方案，并由专業人员开展对方案的审核与评估。如内乡县在农村土地承包经营权确权登记颁证工作当成立了土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，充分发挥领导作用。而后相关技术人员前往全国土地确权登记试点济源市与通许县进行现场考察，根据考察经验制定了《内乡县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。

2.加强宣传与人员培训

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作之前，应对该项工作进行深入宣传，同时对土地登记员等工作人员进行系统培训，提升工作能力。具体方式可以采用开设培训班的方式培训工作人员，并结合入户讲解与发送宣传资料的形式向群众普及相关政策与工作开展的重要意义。内乡县在实际工作中，组织县农经站人员、赤眉镇、夹道村相关工作人员以及50名土地登记员参加共4期业务培训班，每期培训3天，内容包括土地承包政策和法律法规、登记的方法和技术等。与此同时，工作人员进村入户讲解宣传，共发放资料1500份，政策问答2000份，告知书1000份，充分进行了宣传普及工作。

3.做好资料收集、分析与调查工作

资料收集分析工作的主要内容包括以下几方面，第一是对原有承包合同、农户基本信息和土地台账等资料的收集工作，从而确定承包地主要信息。第二是要收集基本农田划定资料以及农用地等级数据，确认承包地是否为基本农田和地块等。第三是要对集农村集体土地所有权确权登记发证结果与第二次全国土地调查数据进行收集。在收集上述资料的同时，印好调查过程中所需的表格等材料。调查工作主要是调查权属关系，包括发包方调查、承包方调查与承包地块调查三方面。内乡县资料收集与调查工作共用时3个月，充分明确了夹道村全村的土地发包、承包情况，得出以下结论：该村土地承包关系稳定，1998年承包合同保存完好。从1998年以来，24个村民小组进行过不同程度的调整，10个组进行土地大调整，14个组进行1～3次小调整，造成了地证不一致的问题，应重新补发合同与证书。人地矛盾问题不突出，13人存在要地的情况，预留机动地面积过大。

4.开展实地测量、建立档案与提交成果

在进行资料收集、分析的基础上应做好实地测量工作，对地块面积作出准确计算。实地测量过程中，主要运用航拍方法获得实地影像，并结合图解法、实测法两种方式测量界址点与界址线。在应用图解法时，需要通过外业调查草图与地块调查表，并结合解译文档对象模型对承包地块进行矢量化，从而生成地块矢量SHP。在界址点与界址线的测量上，需要确保测量精度符合图解法对精度的要求。实测法主要是利用RTK进行实测，更有利于对隐蔽界址点的采集。最后对测量结果建立数据库并保存档案。实测法精度要求如表1所示。

内乡县的实际工作中，依据国土“二调”影像数据及之前的调查情况开展测量，测绘工作由河南省煤炭地质勘探局负责，共安排5名外业技术人员，2台动态GPS.RTK，准确测量出实际耕种面积，并建立数据库，对各类资料由干部、群众与农户签字确认。

在上述工作全部完成的基础上，最后进行各类工作成果的提交，其中包括土地确权登记成果、各类文字和图像成果、数据成果与数据库成果的提交，对确权登记过程中形成的各类资料进行妥善归档。并向农户发放《农村土地承包经营权证书》。

三、结论

农村土地承包经营权确权登记颁证工作能够对我国目前的土地承包作出进一步规范。在开展该项工作时，需要做好全面准备，并根据实际情况充分落实各个工作流程。

参考文献：

[1]粟钟作.如何做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].现代经济信息，2019（10）：34，37.

[2]王霏.基于甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作流程与主要技术方法研究[J].江苏科技信息，2019（22）：26-28.

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