| 标题 | 浅析麦盖提县农业节水推广制约因素及其对策 |
| 范文 | 李志雄 [摘 要]本文针对麦盖提县的农业节水推广现状存在的问题进行了简单的剖析，提出解决对策，以期为类似水资源管理工作提供借鉴。 [关键词]麦盖提县；农业节水；对策 [中圖分类号]S274 [文献标识码]A 1 概况 1.1 自然概况 麦盖提县位于新疆维吾尔自治区西南部，塔里木盆地西部，喀喇昆仑山北麓叶尔羌河下游和提孜那甫河下游。地理位置介于东经77°22′～79°12′北纬38°23′～39°32′之间，东与塔克拉玛干沙漠相连东南与皮山，南与莎车、叶城县相邻，西与岳普湖县相交，北以叶尔羌河为界，与巴楚县接壤，东北与阿瓦提县相交，南北宽136km，东西长160km，总面积15200km?。麦盖提县交通便利，巴莎公路横穿麦盖提县南北，县城麦盖提镇距乌鲁木齐市公路里程1410公里，叶河大桥与1994年10月竣工通车。与喀什市、阿克苏市，巴楚县及314国道均有油路相连。 1.2 社会经济状况 根据麦盖提县统计局资料，麦盖提县2015年总人口为24.32万人，其中农业人口18.97万人，非农业人口5.36万人。辖9个乡、1个镇、4个农林牧场，132个村民委员会、七个居委会，137个行政村，534个村民小组。9乡1镇：麦盖提镇、巴扎结米乡（1乡），希依提敦乡（2乡）、央塔克乡（3乡）、吐曼塔勒乡（4乡）、尕孜库勒乡（5乡）、克孜勒阿瓦提乡（6乡）、库木库萨尔乡（7乡）、昂格特勒克乡（8乡）、库尔玛乡（9乡）；4个农林场：五一农场、胡杨林场、良种场、园艺场；4个团场：兵团四十三团、兵团四十五团、兵团四十六团、新疆兵团农三师前进水库管理处。县人民政府驻麦盖提镇。 1.3 节水灌溉技术发展现状 麦盖提县依据开展2017年农业高效节水建设项目的要求，展开对全县高效节水项目运行、养护等方面实际情况的调查，麦盖提县截止2016年全县灌溉面积121.32万亩，其中高效节水面积为38.87万亩，灌溉模式为滴灌，水源为井渠混灌和井灌，种植作物为棉花、红枣和红枣套种棉花。这些滴灌项目区最初由水利局管理维修运行，之后每个乡项目区成立了农民用水者协会，由组件的项目区农民用水者协会管理项目区滴灌系统的运行，乡政府监督管理。同时乡政府在水利局的牵头下邀请当地宏帮企业对协会成员进行滴灌系统的运行、维修养护等方面的培训。但是由于没有系统的维修养护经费，每年水利局和乡政府不同程度的承担维修费，但是协会成员的劳务费未能按时解决，所以新建项目2-3年后没有专人管理，只是有乡水管站的工作人员运行。 2 存在的问题 2.1 组织关系不协调 政府行为，现行灌区“重建轻管”的思想还有一定程度存在，农业供水管理体制还有待继续健全，在灌区内还未真正做到水资源的同意管理。政策实施不到位，节水政策、激励机制以及配套的法律法规等尚处于滞后状态，在很大程度上影响了农业节水技术的应用与管理，导致了生产部门及用水户的节水意识淡薄，不利于节水工作实施。体制不完善，难以调动各方积极性。灌区农村土地经营方式与高效节水建设发展不协调，缺乏统一的规划，难以发挥约束和引导作用。未建立农业节水返补机制，节约的水量不能转化为经济效益，不能调动农户的积极性。 目前由于体制上的原因，对节水建设投入的渠道很多，分属几个部门管理。由于协调不畅，造成项目上的决策不尽合理，投入分散，管理不便等诸多问题。 2.2 设备的运行管理和后期维护工作滞后 节水灌溉设备的正常运行是高效节水工程发挥社会和经济效益的重要保障，如果出现设备故障将会严重影响系统的运行和管理。在乡镇，首部系统的操作管理多是由当地农民负责。一般是由乡镇村民代表推选 2 人～3 人，由建设单位、承建单位或设计单位进行简单培训后，通过一到两次实地轮灌指导后上岗操作。系统在运行初期还可以发挥应有的效益，但是在后期因操作不当，再加首部水泵、动力机、施肥装置、过滤装置等得不到及时养护维护，灌溉系统不能正常运行。同时，维修维护资金也成了一个大难题，各方相互推诿，得不到有效落实，导致高效节水灌溉系统设备旧者越旧、坏者报废。 2.3 技术人才缺乏，技术保障体系不健全 由于高效节水工程建设部门较多，缺乏专业技术人才，在工程设计、招标、建设过程中监管不全面。同时在工程运行管理期间，一方面高效节水工程资金为政府投资，又缺乏有效的奖惩办法，农民使用过程中不爱惜，损坏严重；另一方面在工程运行中缺乏专业技术人员指导，地表阀门、管材等在使用、收藏过程中损坏严重或者混乱无序，隔年无法配对安装。 3 解决对策 3.1 积极完善配套的综合管理制度 （1）加大对节水灌溉设备和器材生产企业的扶持力度。政府可以向生产企业提供抵免企业所得税的优惠政策，对企业研发、生产节水灌溉设备，国家能够给予贴息支持或适当补助。并将节水设备和产品列入农资产品目录，享受农资产品减免增值税政策，进一步降低节水器材的生产成本，工程管理需要向专业化、商品化和社会化的管理模式转变，加大推广力度。 （2）采用节水制度建设，加强人才培养与队伍建设。尽快出台麦盖提县农业节水的激励机制，对节水贡献大的单位和农户实施奖励政策，不能因他们实施节水灌溉和节水管理自身利益受到损害。 要切实抓好人员技术培训，定期举办不同类型的培训班。把节水工程的建设、使用和管理原原本本地交给农民。以用水户参与管理的理念，创建用水合作社。并建立双向选择的用人机制和公平竞争的用人政策，建设一支高素质的水利队伍。 3.2 加大资金投入，加强水利基础设施建设 一方面，加大渠系维护资金投入，修缮老化、破损渠系，加强已经建成水利基础设施维护，减少渗漏情况发生，提升渠系灌溉能力和效益；另一方面，加大在建和新建水利基础工程自己投入，保障工程质量和规模，发挥发挥规模效应和增强水利工程灌溉能力。大力兴建水力控制性工程，统筹五大河流域水土保持规划，兴建山区水库，调节控制不同季节之间水量，缓解春旱夏涝情况，是解决喀什地区水利灌溉问题的基础和前提。 4 结论 麦盖提的农业高效节水推广还存在很多制约因素需要我们去发现并解决，中国农业节水还有一条很长的路要走。在这条路上需要政府的大力支持，需要相关单位积极配合，也需要农户本身提高对节水的意识，要更好的认识节水的重要性。 [参考文献] [1] 王会肖，薛明娇.节水农业推广的若干问题及对策建议[J].节水灌溉，2008（05）. [2] 贾国贤.浅析新疆南疆高效节水灌溉农业发展存在的问题与对策[J].陕西水利，2016（06）. [3] 木拉丁江·吾斯曼.新疆喀什地区水利灌溉现状及存在的主要问题探讨[J].农村经济与科技，2016（05）. [4] 金萍.南疆发展节水灌溉应注意的几个问题[J].生态环保，2004（04）. |
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