| 标题 | 农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查自动化软件设计与应用 |
| 范文 | 许文帅 杨少敏 [摘 要]近几年在全国广泛开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项进一步明确农村土地权属的系统性工程，而测绘专项检查是确权工作整体验收的前提条件。结合常州地区确权成果测绘专项检查工作，提出了软件自动化检查计算的解决方案。 [关键词]测绘成果检查；软件设计；农村土地；承包经营权 [中图分类号]F321.1 [文献标识码]A 1 引言 2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要对农村土地承包经营权进行登记管理，随后在全国范围内开展农村土地承包经营权确权登记工作，是我国又一次重大的农村土地产权制度改革。确权测绘作为本次确权登记颁证的核心环节，其成果的精确性至关重要。2015年2月27日农业部下发《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》，同年9月30日江苏省农委印发《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》（以下简称《检查验收实施办法》），都将承包地块测绘成果专项检查验收作为整体验收的前提条件之一。测绘成果专项检查验收是一项关乎确权成果质量而又耗时费力的重要任务，软件自动化检查分担其中的数据处理与计算工作是有效的解决途径。 本文依据上述验收办法及《农村土地承包经营权确权调查规程》（NY/T 2537-2014）（以下简称《规程》）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T 2539-2014）（以下简称《规范》）等相关要求，结合常州市农村土地承包经营权确权登记，研究了测绘专项检查验收的主要内容及相关要求，设计并实现了自动化软件，分析了应用效果，可为其他地方的验收工作提供参考。 2 测绘专项检查的内容及要求 2.1 检查内容 主要检查确权测绘相关的过程资料及数据成果，包括调查资料、工作底图、公式材料、地块测绘成果的完整性、一致性和准确性，重点检查界址点、界址线和地块的坐标系统、投影和编码、面积等属性信息，以及地块的界址点精度和面积精度，按照《检查验收实施办法》对相关条目进行打分，并完成面积精度检查表和界址点精度检查表，最终评定成果质量形成报告。 2.2 检查方法 按《规程》地块界址测量方法有实测法、航测法、图解法和组合法。鉴于常州有全市域现势性高精度的影像数据，出于降低生产成本、提高工作效率考虑，常州各辖市区均采用图解法为主辅助以实测的组合方法进行地块测绘。依据《检查验收实施办法》要求，承包地块测绘成果专项验收采用内业查看和外业抽样检测的方法；同时根据江苏省市两级农业部门的建议，测绘专项检查对地块测绘成果的检查方法与原采集方法保持一致。因此测绘专项检查内业检查数据成果中的数据完整性、属性和数学精度等，外业抽查确权过程资料的一致性和规范性。 2.3 精度要求 《规程》中已明确本次农村土地承包经营权确权登记调查基本比例尺为1：2000，组合方法需分别满足相应方法的精度指标。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表规定，两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。具体精度指标见表1。 实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。精度要求见表2。 2.4 抽样样本 根据《检查验收实施办法》规定：县级整村验收时检查所有确权村，每个发包方抽取不少于5个承包方的30个地块；市级受省委托整县级验收时，每个镇抽取不少于两个村，每个发包方抽取不少于10个承包户的30个地块。随机抽取样本检查并填写承包经营权调查成果面积精度检查表和承包经营权调查成果界址点精度检查表（与农业部检查验收办法相同）。 3 软件要完成的几项任务 3.1 数据库内容及属性检查 对测绘成果数据的坐标系、投影等数学信息和编码等属性字段的准确性进行检查。 3.2 地块抽样与精度计算 按照《检查验收实施办法》各级检查均需要按村随机抽取满足承包户和地块数量且各级检查不重复的样本，同时提取地块对应的界址点成果；每个村涉及30个地块的面积精度计算和上百个甚至数百个界址点的精度计算。常州全市域开展确权的有近500个村，这些工作如果人工完成则是巨大的工作量，通过软件自动化完成是必然选择。 3.3 地块、界址点识别与匹配 图解法采集地块时由于大地块边界跨度大、测量员作业习惯等原因，作业员通常会采集较多的无效界址点，而数据建库中未能全面剔除。如图1中的地块，由于作业员图解绘制地块边界时可能在一条直线边界上设置多个点，而这些点并不是特征拐点。同样在专项验收中检查员采集地块也会出现类似情况。因此如何识别确权地块和检查地块的有效界址点，并自动匹配对应地块、界址点，计算面积精度和点位置精度是软件需要解决的重点和难点。 3.4 报告等检查结果自动生成 按村或地区生成《检查验收实施办法》规定的相关精度计算表、进行相关项目的分数计算并生成整个检查报告，同时生成无法检查或者精度超限地块的说明表，反馈给作业单位填写原因并交由村委盖章后附在报告最后。报告和表格可将固定内容定制好，检查结果相关内容由软件自动填写。 4 软件设计与应用 4.1 地块和界址点的对应匹配算法设计 地块测绘成果和检查数据分两个图层，根据两者地块的空间关系，利用ArcGIS平台提供的按位置选择函数将原确权地块与检查地塊进行对应，同样利用该函数选取原成果和检查数据的界址点数据。对于图解法采集的原地块和检查的界址点，首先进行去无效筛查，主要方法是借鉴DP算法，首先设置一个阈值ξ，依次提取地块的三个连续界址点，如图2中1、2、3三个点，计算中间点2到直线13的距离h，若h<ξ则剔除该界址点并在报告中注明。删除无效界址点后，通过距离最近原则将每个成果地块和检查地块界址点对应，计算每个界址点的位置精度。 4.2 软件设计与开发 基于ArcGIS10.2平台，利用Visual C#2010编程语言，开发完成了常州市农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查系统，软件架构和界面如图3、图4所示。 4.3 使用流程 ①准备好每个确权村的确权登记成果数据库，对确权测绘的过程材料如工作底图、调查表、公示图等进行检查打分并记录存在的问题； ②在检查软件中加载成果数据并录入①中的相关分数和问题； ③检查软件自动抽样并导出样本地块清单； ④在检查软件中对图解法测量的地块进行检查采集，对外业实测地块进行野外实测并展绘地块导入检查软件； ⑤检查软件自动筛选、配对地块和相应界址点，计算地块面积和界址点位置精度； ⑥生成报告和超限或无法检查地块说明表等。 4.4 应用分析 随着全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的推进，2016年下半年各辖市区已逐步开始组织村级检查验收工作，目前软件已完成全市约300个村的专项检查验收报告。单从图解法检查来看，如成果数据严格按照《规范》建立，一个人每天可内业检查8～10个村并完成报告编写，大概是人工作业的4～5倍。 5 结論 利用软件进行农村土地承包经营权确权登记成果的测绘专项检查验收工作，大大提高了工作效率，同时也很大程度上避免了人工数据处理和计算的错误。当然，纸质确权成果资料的检查打分、实测地块界址点的野外采集和数据编辑等工作仍需要人工完成。同时在地块形状非常不规则及无效界址点过多等复杂情形下，软件的界址点筛选仍存在一定的问题，将在以后的工作中进一步完善。 [参考文献] [1] 曾皓，张征华，宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技，2015，26（01）：41-43. [2] 束平，许文帅，贺卫中.对农村土地承包经营权确权登记项目管理与监理工作的思考[J].农村经济与科技，2015（09）：22-24. [3] 贺卫中，束平，许文帅.农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践与思考[J].现代测绘，2016，39（03）：61-64. |
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