| 标题 | 浅论水利工程建设的法制化进程 |
| 范文 | 何岸 [摘 要]水利工程是國家经济发展的命脉，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，必须进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。 [关键词]水利工程；法制；规范；质量 [中图分类号]TV51 [文献标识码]A 水利工程建设的法制化是依法治水、依法管水的重要组成部分；是维护水利工程健康发展，确保项目安全，维护正常工程秩序最直接、最有效的手段。随着最严格的水资源管理制度、“河长制”制度的进一步完善，依法治水事业的不断推进，水利工程既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展。 1 转变观念，树立水利法律意识 改革开放以来随着水资源供需矛盾的日益突出，人民生活对环保水利的迫切需求。1988年1 月21日，全国人大六届常委会第二十四次会义审议通过了新中国历史上第一部关于水的法律《中华人民共和国水法》，1988年7月1日正式施行，使我国的水利事业走向了依法治水、依法管水的新时期。后续颁布施行了《中华人民共和国防汛法》《中华人民共和国河道管理条例》。水利部颁布施行了《水利工程建设项目管理规定（试行）》（1995年4月21日水利部水[1995]128号印发，2014年8月19日水利部令第46号《水利部关于废止和修改部分规章的决定》修改），四川省也制定了《四川省水利工程管理条例（修订）》《四川省都江堰水利工程管理条例（2003年修正本）》等相关配套条例，建立起了由国家大法、地方性法规和灌区规范性文件构成的三级法制体系，水利管理和水利工程建设工作切实做到了有法可依、有章可循。一项水利建设工程，如果没有完善科学的管理体系，必然会对工程的建设造成重大的影响，无论是工程的施工效率、工程进度、工程安全，还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利工程建设管理法制化，将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理，从而提升水利工程的质量，将一切资源的利用效率最大化，这就是水利工程建设管理以后的发展方向。 2 明确水利工程建设执法机构 长久以来，我国水利工程项目建设都是由当地水利部门所直接管辖的，水利局负责其管辖范围内的水利工程项目的建设、监督以及管理，相关的水利工程建设项目监管并没有法制化，没有完善的法律条文能够保护对水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法律和执法体系的完善在一点一点地得到改善，但目前为止还存在着比较明显的不足。由于水利工程法制管理上的不完善，导致到目前为止，水利工程的监督执法还没有明确的执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权力。水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题，在水利工程建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要是负责工程的日常管理的，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督，而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。有些机构还没有从水行政主管部门独立出来，他们都不适合单独负责水利工程建设执法，因而要提高水利建设执法力度，找到一个合适的机构来负责对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在对工程建设的监督过程中，需要介入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解。考虑到这一点，可以将水利工程建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构，在其部门下设定一个专门负责水利工程建设执法的执法部门并和公安或其地政府执法部门联合执法，使得水利建设执法更加规范。 3 创新水利工程建设执法机制、提高执法人员业务素质 水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。实行建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。水利工程建设执法中的违法行为专业性很强，建立以行政监督、行业监督、社会监督为主要内容的宏观监督体系，加强对工程建设过程的日常管理，加大检查的力度，及时查处违法事件。其次便是在执法过程中的一些问题，执法时的取证向来是一项难点，还有执法的成效，表明现有的水利工程建设执法机制不能完全适应水利建设执法的需求了。创新水利建设执法机制已经刻不容缓，可以借鉴水政监察队伍的管理方式，建立水利建设执法责任制和与公安、政府相关执法部门的联防机制。水利建设执法责任制的内容比较广泛，特别是在建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度上要有新突破，结合当地实际，因地制宜，使各项制度能够真正适应当地水利工程建设的需要。如果将水利工程建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构，则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利工程建设执法队伍。我国水利工程建设的法制化进程正在逐步建设和完善期，对于相关从业人员的素质还有待提高，执法人员应具有相关的理论知识和从业经验，对于相关的法律法规能够掌握，熟悉执法流程，具有良好的职业操守在水利工程建设执法工作中完成本职工作。 4 结语 水利工程建设的法制化是时代发展的必然，要积极践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，为实现水利事业跨越式发展提供更加坚实的法治保障。 [参考文献] [1] 周东升.浅论如何加强水利工程项目招投标的监督[J].城市建设旬刊，2011（04）. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。