| 标题 | 关于土地财政的SWOT分析 |
| 范文 | 李亚宁 [摘 要]1994年我国分税制改革后，财权分配相对集中于中央，地方财权不对等。在这样的背景下地方政府纷纷推行土地财政来推动地方经济的发展，土地财政的过度发展亦带来了一定的负效应。本文运用SWOT分析法对土地财政进行相关分析，思考土地财政转型发展问题并提出几点建议。 [关键词]土地财政；SWOT分析；转型发展 [中图分类号]F273.2 [文献标识码]A 1 关于土地财政定义的几点认识 土地财政的定义：“土地财政”是指在我国的地方政府利用出让土地的使用权来获取收入。通过对土地财政的问题的研究发现以下几个方面的问题：一是对土地财政的分析不够透彻，土地财政所带来的社会风险问题认识不够全面，对土地财政的前景没有综合的分析。二是土地财政产生于特定的历史背景下，对社会的经济发展具有很大带动作用。缺乏对土地财政客观的认识。三是对土地财政产生的直接原因分析得不够透彻，土地财政的产生是具有多方面的因素的，客观上由于分税制改革的促进。在主观上的因素也是尤为重要的，例如地方政府在发展上的渴求、在政府的主导下发展迅速的同时也面临着需要大量的资金和各种资源上的需求。 2 土地财政SWOT分析 2.1 优势方面 土地财政产生于特定的历史时期，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，这一点是毋庸置疑的。在未来相当长的时间内仍会是地方政府财政收入的主要来源之一，我国分税制改革后地方财税大幅度的削减，地方政府在进行市政建设和经济发展的过程中是需要大量的资金的，土地财政在一定程度上解决了当时的资金问题，在充足的资金支持下所带来的经济发展是有目共睹的。城镇化水平的提高是扩大内需的有力的方式。土地财政在一定程度上促进了城镇化水平的提高，通过出让工业用地的使用权来招商引资带动资金的流入，增加地方企业数量，使地方政府增收企业税 。协议出让土地也促进了房地产业、建筑业、制造业等行业的快速发展，加速了城镇化水平的提高。通过土地融资加大对基础设施建设的投资，由此可见土地财政优势方面和积极的社会影响。 2.2 劣势方面 在我国土地公有制的背景下，政府既有土地的管理权又有土地的经营权，形成垄断的局面。中央政府对土地的管理放权与地方政府、地方政府官员在“理性人”的抉择下谋求利益最大化，在财政收入不足以满足地方经济的发展下，过度利用土地财政。在这样的背景下为了招商引资竞相以低价的方式出让工业用地，同时为了利益最大化使土地增值，降低土地的征收成本，提高商业用地的出让价格，逐渐扩大了出让土地的规模。在这一过程中往往存在侵犯农民的利益的问题，在一些地区耕地面积减少，虽说我国保持18亿亩的耕地面积红线，但是过度地依赖土地财政，忽略出让土地的隐形成本也将会影响着我国耕地的结构优化和耕地质量问题。在我国地方政府的政绩考核制度的背景下，政府官员缺乏对地区经济发展高瞻远瞩的思想，往往在决策方面存在短视性，只看重短期的财政收入和经济增长，过度地透支土地财政，造成对土地资源的浪费和资源配置的不合理性。 2.3 发展机遇（Opportunities） 1994年我国分税制改革后财权大多集中于中央政府，地方政府的财政收入受到了很大削减。在这样的背景下也迎来了土地财政的发展机遇。当时地方政府在缺少资金的情况下谋求地方的经济发展无疑是很困难的，充分合理地利用土地财政为地方经济发展注入了新鲜的血液。一方面地方政府可以利用出让工业用地进行招商引资，可以带动地方工业化的发展也缓解了地方财政的压力。对商业用地的出让，促进了地方房地产产业、建筑业等的发展，加速了城镇化的进程。对市政建设和基础设施的完善起到了巨大作用。自分税制改革后土地财政在地方政府发挥出了很大作用，土地财政的方式也变得更多样，融资能力强，为地方的发展提供了动力。 2.4 面对威胁 目前我国经济发展进入新常态，增速放缓但是增量任然可观。在我国经济转型发展的背景下，地方政府过度依赖于土地财政，这会很大程度上使我国经济转型跨越发展变得更加困难。地方政府通过出让土地使用权来获得资金的支持继而加大基础设施的投资。当地区基礎设施完善、交通便利时必然会使地价上涨。土地价格上升了当地政府则继续通过出让土地来获取更多的资金。如此一来土地财政的影响使得地区居民消费增长，但是消费需求难以支持地区经济的发展，经济增长更多的还是需要依赖投资需求的增长，在促进地方经济发展的同时也会带一些不良的影响。例如土地财政促进了房地产业的快速发展，发展速度虽快但是存在产业结构单一的问题。房地产成了热门的产业，大多数投资商热衷于房地产的投资，影响对别的行业的投资的期望值。目前房地产业发展迅速，带动了相关产业的发展如建筑业、钢铁行业等。这些行业目前是我国的过剩产能，是供给侧改革下去产能的目标之一。 在我国土地公有制的背景下，地方政府出让土地一定期限的使用权，地方政府一次收取未来几十年的土地资金。从长期发展的角度来看的话，如果土地的收益没有达到最大化就会造成资源的浪费。地方政府官员在决策时往往具有短视性，由于地方官员更多的考虑自己在任期间的政绩，而对是否存透支了未来经济的发展问题则是置若罔闻。如此必然会存在现在和未来的经济发展的矛盾。 3 土地财政转型发展的思考及其建议 3.1 土地财政转型发展的思考 土地财政的转型发展的问题在于，地方政府过度依赖于土地财政，地方产业结构单一，透支未来土地的经济利益，所带来过多的负效应。所以从目前来说地方政府不应该过多地关注土地财政所带来的财政收益，应该放眼关注土地财政的收入转向问题。对于土地的利用要用长远发展的眼光看待。避免出让负效应较大的土地。在利用土地财政时既要考虑资源的优化配置问题，又要考虑社会的公平性问题。即在不损害人民利益的前提下最大程度地使土地的收益最大化。一个可行的办法是开发商业化的土地利用，在收取地租的同时在后期收取企业的所得税。既满足目前的财政收入又可以在未来源源不断地提供财政收入，实现土地资源利用的最优化。不能过多依赖出让土地于房地产商，这样的商业用地不具有可持续性，虽说可以满足目前的财政收入的需求，但是对于未来的财政收入只能收取购房者的房产税。这样无形中房地产企业利用土地的税费转移到了普通消费者群体。这样的土地财政的利用是不可持续性的。一方面影响土地收益的最大化，另一方面使得地方产业结构的单一，影响经济发展。这样利用的土地财政是短视的，缺乏长期发展的眼光。 3.2 对于土地财政的转型提出的建议 3.2.1 合理解决土地征收及土地出让问题。 从社会的公平角度来看待土地财政问题，首要问题在于土地征收。对于土地拆迁要最大程度上满足人民利益的需求，公平合理为原则。进一步完善土地拆迁评估机制，合理补偿人民受损利益。在出让土地时要符合长远经济发展的目标。对于土地出让招标问题要有严谨合理的规则制度，杜绝出现以公谋私现象。对于土地出让金的利用要科学合理，符合地方经济发展的实际情况。完善农田保护制度。土地财政的过度使用会造成农用土地的减少。要制定耕地红线并且严格执行，保护耕地意义重大。对于土地用途的规范化，防止出现变更土地用途而减少耕地。 3.2.2 加强土地财政使用约束机制，避免土地融资风险。 由于地方政府过度依赖土地财政，导致一系列的负效应，如地方产业结构单一、透支未来土地的经济利益、土地资源配置不合理造成资源浪费等。要加强土地出让的合理性，避免决策短视。在权衡地方经济发展、社会公平、环境保护的前提下使土地资源收益最大化。一方面转变政府职能，更倾向于城市的管理。在完善地方政府的政绩考核时，不能单单从财政收入、市政建设两个方面考察政府官员，在环境保护、科学资源配置、保障民生等方面综合考察地方官员的政绩，加强监督机制和决策管理机制。另一方面加强土地融资管理，监管地方融资机构，完善金融风险控制机制。加强对房地产行业的监管，保障房地产市场的健康发展，避免出现房价的大幅度波动。 [参考文献] [1] 邵宇军，米建伟.中国土地财政的成因、影响及前景[J].发展研究，2013（08）. [2] 顾书桂.住房商品化、住房问题与中国土地财政转型[J].人文杂志，2013（01）. [3] 唐在富.中国土地财政基本理论研究——土地财政的起源、本质、风险与未来[J].经济经纬，2012（02）. |
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