| 标题 | 我国土地整理生态效益评价浅析 |
| 范文 | 刘孔傲 [摘 要]改善农业生产条件和生态环境是土地整理工作的主要目的，对于土地整治过程中带来的生态、经济与社会效益，国内许多学者从不同专业视角做了大量研究，并取得了丰硕的成果。本文则着重对生态效益评价进行分析，从土地整理生态效益评价的理论研究、实践方法、存在问题等方面对我国近年来土地整理生态效益评价研究进行了总结与分析，并针对存在的问题进行了思考，以期为推进我国土地整理生态效益评价工作提供借鉴。 [关键词]土地整理；生态效益；浅析 [中图分类号]F301 [文献标识码]A 土地整理是现阶段我国实现耕地总量动态平衡的主要途径，一般是指在项目区范围内，依据土地利用总体规划，对土地利用方式、利用结构及利用关系进行重新设计与调整，以改善土地利用结构、提高土地生产效率、优化生态环境的过程。自从1998年我国开始土地整理以来，土地整理在增加有效耕地面积、提高土地质量和利用效率、改善生产生活条件、优化生态环境等方面做出了巨大的贡献。但同时，土地整理作为人为活动，介入到原有土地生态系统之后，对其带来了巨大的冲击，当冲击力超出原有土地生态系统承载能力时，必然产生一定的负面问题，土地整理效益评价工作便主要针对土地整理过程中产生的正面贡献与负面问题。一般来说，土地整理工作的效益评价包括经济效益评价、社会效益评价、生态效益评价与综合效益评价。土地整理过程中进行生态效益评价，对于增加耕地面积、改善区域生态环境、提高农地的质量、增加农地产率、保证我国农业可持续性发展具有非常重要的意义。但现阶段多数关于土地整理效益评价多集中在经济效益与社会效益的评价，而忽视对生态效益的评价。在此背景下，本文对我国近年来土地整理生态效益评价研究进行了梳理和浅析。并针对存在的问题进行了思考。 1 土地整理生态效益评价内涵 土地整理生态效益评价内涵非常丰富，张学林等提出其目的在于提高人为活动与土地生态环境的相容性，认为土地整理生态效益评价是土地环境决策者进行土地整理风险管理所依据的重要标准和环境决策过程中重要的工具。王军等认为土地整理生态效益评价主要工作内容是比较生态供给与土地需求之间的差异，其实质是对这种差异的合理性进行评价。本文认为土地整理是一种对自然环境开发的过程，在这一过程中产生经济与社会价值的同时，必然会对自然生态环境产生一定影响，土地整理生态效益评价即是对这种影响的评价过程。生态效益评价作为土地整理效益评价的一部分有区别于其他评价的特征。土地整理工作会产生相应的生态环境效应，对项目区的水土、植被、大气、生物等要素产生诸多直接或间接、有利或有害的影响，但对这些影响的测算却存在相当的难度，即生态效益评价的难度要高于其他土地整理效益评价。同时，土地整理生态效益评价应具有层次性，我国土地整理生态效益评价分为国家级、省级和地市级，每一级的评价内容与功能均有差异。 2 土地整理生态效益评价方法 土地整理生态效益评价研究最关键的问题在于如何选取合适的生态效益评价因子，构建完善有效的评价指标体系。在指标选取方法上，国内外专家采取的方法主要有：状态描述法、指标评价法、基于3S的生态效益评价模型等方法。在研究视角上，学者多从生态学的视角进行土地整理生态效益评价，一是利用生态系统服务价值理论，构建合适的数学模型进行评价工作。人类作为生态系统的组成部分，其生产与生活依赖于所处的生态系统，生态系统服务功能是指生态环境系统在维持人类活动方面提供的环境效用，将这种效用量化成价值体现即为生态系统服务价值，这种价值包括实物价值与非实物价值两部分。基于生态系统服务价值功能价值理论的土地整理生态效益评价主要是构建生态系统功能价值评价体系，通过数学模型计算，比较土地整理前后生态系统功能价值的变换，从而对土地整理生态效益进行有效评价。二是结合能值理论，构建评价指标体系，进行土地整理生态效益评价。能值理论认为自然环境各组成部分均储存着一定数量的能量，自然环境组成部分改变的同时其本身所储存的能量也在进行流动与转变。土地整理作为一项自然环境改造工作，从能值理论的视角看，必然造成了能值的转变。运用能值理论进行土地整理生态效益评价的一般方法是选取能值评价因子、分析各因子土地整理前后变化、根据相关标准计算各因子能值并量化为货币形式，最后对土地整理前后能量货币价值变化进行生态效益评价。 3 土地整理生态效益评价工作存在问题 由于国内学者多重视于对土地整理项目的经济效益评价，而生态效益评价无论是理论上还是实践上，都还处于探索阶段，仍存在较多问题。 3.1 缺乏统一的研究体系与评价系统 在实际土地整理评价工作中，对土地整理的经济效益考察比较多，很长一段时间内对生态效益的评价并不重视，甚至仅仅用评价报告上的一段文字概括土地整理的生态效益，未对生态效益进行深入研究，因此现阶段我国关于土地整理生态效益评价的工作流程、研究体系及评价系统等重要内容仍处在探索阶段。另一方面，由于我国社会经济地理等状况的复杂，所以在土地整理生态效益评价的指标体系与评价方法方面也会导致还不够完善与统一的结果。 3.2 土地整理生态效益评价的数据较难获取 相比于土地整理经济效益与社会效益评价，生态效益评价所需的相关数据较难获得。一是因为生态效益评价的内容包括土壤、水文、气候、植被等各个方面，部分数据的获得需要专业的测量人员与仪器，数据获取成本较大。二是土地整理对生态环境的影响是一个较为漫长的过程，往往需要较长时间才能逐渐体现，所以需要后续管理阶段才能逐步收集到相关评价数据，造成了土地整理工作与评价工作的脱节，造成土地整理生态效益相关数据收集的困难。 3.3 土地整理生态环境评价缺乏群众参与 现阶段的土地整理生态效益评价数据收集工作主要由专业工作人员进行，数据收集周期较长，数据更新难度较大，同时收集成本也较高。土地整理项目区居民作为土地的直接使用者，对于整理过后的生态环境改变有最直观的感受，项目区居民对土地整理生态效益评价，乃至经济效益与社会效益评价均有极大的价值。而现阶段土地整理生态效益评价数据收集涉及居民区对土地整理评价的内容很少，不利于生态效益数据的收集与完善。 4 优化土地整理生态效益评价工作建议 4.1 土地整理生态效益评价体系系统化 虽然现阶段对土地整理项目研究的学者较多，但对土地整理生态效益的进行深入探讨的却很少，因此建议加强政策指导，突出生态效益评价在土地整理工作过程中的重要性，完善评价指标体系，真正实现“三效合一”。政府可以利用农业相关科研机构和高等农业院所等众多的科研力量，建立生态效益评价系统，完善评价体系，规范评价步骤，设定评价标准，使对生态效益的评价成为评价土地整理项目必不可少的一部分。 4.2 土地整理成果管理标准化 土地整理作为提高用地质量，改善生态环境的一种有效手段，得到了越来越广泛的运用，但在政府把土地整理工作“推向市场”的同时，也必须重视对土地整理工作标准化的建设。政府需要规范土地整理的工作流程，建立健全相应成果的管理体制，并在土地整理项目实施前后加强行政监督，做好检查验收工作。 4.3 土地整理效益评价广泛化 长期的土地整理效益评价工作，将大部分注意力集中在经济效益与社会效益的评价上，而忽视期间产生的巨大的生态效益。通过宣传让群众、土地整理实施人、土地整理受益人明白土地整理生态效益评价的重要性，能够充分认识到土地整理工作是促进土地合理利用、保护生态环境的有效手段，让相关人员广泛参与到土地整理生态效益評价的工作中去。同时，从时间上看，土地整理工作是一个长时间的工作，这就需要宣传工作长期而广泛地进行。 [参考文献] [1] 王兴振，杨子兴.我国土地整理生态环境评价研究综述[J].国土与自然资源研究，2012（02）. [2] 张学林，王金达，张博，等.区域农业景观生态风险评价初步构想[J].地球科学进展2005（02）. [3] 王军，罗明，龙花楼.土地整理生态评价的方法与案例[J].自然资源学报，2003（03）. [4] 马育军，黄贤金，许妙苗.江苏省沿海滩涂开发的生态系统服务价值响应研究[J].中国土地科学，2006（04）. [5] 常春，金晓斌，展炜.基于能值理论的土地整理生态效益评价方法与实证研究[J].河南科学，2009（07）. |
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