| 标题 | 精准扶贫背景下山东省扶贫政策创新优化问题研究 |
| 范文 | 魏丽丽 王艳华 [摘 要]社会主义的本质要求是实现人民的共同富裕，消除贫困，改善民生。山东省近年来十分重视扶贫开发工作，一直将扶贫工作放在发展经济的重要位置来规划，为了适应当前经济进入新常态的发展趋势，开始实施精准化扶贫的战略，使得贫困率有了明显下降，贫困群众生活水平及贫困村落面貌也有了显著提高。本文将针对精准扶贫背景下山东省的扶贫政策创新优化问题进行调查研究，探讨更适合当前扶贫形势的创新化精准扶贫模式。 [关键词]精准扶贫；山东省扶贫；政策创新；模式 [中图分类号]F832.35 [文献标识码]A 习近平总书记曾明确指出，我们的扶贫工作一定要精准，是否成功的关键点就是在于精准二字。这些年，山东省一直非常积极地按国家的号召来开展扶贫开发工作，创新型地进行了一系列精准扶贫工作，许多区县已经取得了显著成果，贫困群众的生活水平及贫困村的面貌都有了显著性的提高。 山东省开展精准扶贫工作是政策上先行。山东省委及省政府将扶贫作为了率先全面建设小康社会的攻坚战，制定了《山东省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，还出台了文件“关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见”，明确了工作重点及责任分工，提出了精准扶贫等机制创新，同时也加大了扶贫资金的发送工作。 新时期开展精准扶贫工作，需要在过去扶贫工作的基础上，投入更多的人力、物力和财力，更重要的是开展工作的人要改变常规的老扶贫理念及方式。山东省的贫困人口致贫原因各式各样，情况比较复杂，人口也非常分散。为此，更需要聚集资源开展精准化扶贫，强化各项国家及政府的扶贫资金及政策能够切切实实地落到扶贫攻坚工作的实处。 1 山东省精准扶贫工作开展的背景及现状 山东省的开展精准扶贫工作以来，根据国家的相关要求及部署，一直坚持实施到每一个县，到每一个村，到每一户贫困户的总扶贫开发原则，开展了“组织培训+农户申请+入户调查+民主评议+公告公示+建档立卡”的六步工作法。开始精准扶贫工作前，山东省还针对省内的全部行政村的全部乡村人口进行一次普查及识别工作，一共识别及省定了七千多个贫困村及五百多万的贫困人口，针对他们进行建档立卡等基础信息数据库建设工作，为实现精准扶贫工作奠定了基础。 此外，针对全省人口进行贫困识别省定，建立了贫困人口档案，并进行“回头看”工作，对相关数据的完整性及识别程序等项一一查漏补缺，深度分析贫困原因，最后按每一村每一户来制定适合他们的精准化扶贫政策，一个村因情况不同可以有一个扶贫政策，一个贫困户可有一个户的解决方案。精准化扶贫工作的开展就是需要一村一户地落到实处，需要工作人员制定个性化的人扶贫方案，使更多扶贫措施能够指向特定的人群。 山东省在2014年首次在各市的科学发展考核体系中纳入了扶贫工作这一项，还督促各级市政府与省里的领导小组制定并签署扶贫工作责任书，扶贫开发小组由原来的37个增加到46个，涉及的部门更多了，面也更广了，责任更清，职责更明确。同时也有一系列活动成效显著，如产业开发领域，实施通过产业项目来带领贫困人口的发展战略，很多扶贫产业项目都使农户人均收入实现了翻番，还引导了三亿多的贷款，使一万多贫困人口受惠。山东省在精准扶贫战略的引导下，近年来的整体工作初次是非常显著的，贫困人口收入显著提高。 2 山东省创新化精准扶贫开发成功经验分析 综观山东省近几年的精准化扶贫开发工作取得的一系列成果，有许多成功经验是可以延续及进一步推广的，结合实际扶贫攻坚的成效来看，主要有如下几方面成果最显著。 2.1 实施产业开发带到贫困人口致富的战略 扶贫最终的目标是实现贫困人口自身的造血功能，使贫困人口的自我致富能力不断发展。为此，山东省以产业为抓手，开展了一系列通过产业带动贫困人口致富的扶贫开发项目。如山东省通过中央彩票扶贫开发项目在沂蒙等革命老区，实施生产路建设和小型水利设施建设工作，使该区的三十多个乡镇的四百多个贫困村改善了基础生产设施，使受益的贫困人口达二十多万。这些生产路及水利设施，直接改善了贫困地区的基础设施，为当地带来了更多的资本流通条件。此外，还在三千多个贫困村开始种养等有农村特色的产业项目引进工作，使上百万贫困人口受益，很多农户的收入都有了直线上升，这些参与扶贫工作的企业也享受到国家的扶贫贴息贷款政策，有一百多家这类龙头扶贫企业已获得近三亿的扶贫贴息贷款。 2.2 省委牵头干部带头的驻村帮扶政策 山东省为了将精准扶贫战略工作落到实处，开展了领导干部直接下驻到村参加帮扶的活动。全省有三万多干部下到了第一线的贫困村担任当地的第一书记。工作开展的第一年，近年省里派了第一书记的帮包村，农民人均收入明显高于全省的贫困人口收入平均水平。帮扶的贫困人口几乎全部实现了收入翻番的脱贫目标。随后的几年，省直部门一直选派精英开展驻村帮扶工作，不断调整精准扶贫工作实施中的细节，使扶贫能够真正实现入村入户，使贫困人口的致富理念及能力有了稳步的提高。 2.3 金融扶贫工作创新优化出新招 贫困农户的贷款难和贷款贵一直是一个普遍性问题。为此，山东省在三十多个省开展了金融扶贫工作，开展了小额信贷业务扶贫工作。为此，省和各级县为每个县共拨付了近三百万的财政资金，作为风险补偿资金，可以由贷款合作银行为贷款用戶提供十倍以上的授信，并按其准利率实行名抵押和担保的放贷。同时开启了小额扶贫信贷“绿色通道”，优先受理贫困项目贷款，简化相关的贷款审批手续，缩短放贷时间，实现“一次核定，随用随贷”等授信管理方式，使小额扶贫信贷能贷得出，能够产生效益。山东省的淄博市是全国六个小额信贷扶贫改革试验区之一，为了此项工作该市建设实施方案，已初步成为全国可持续、可推广、可复制的扶贫资金投资收资扶贫先进经验。 3 山东省未来开展精准扶贫工作的探讨 新一轮的精准扶贫开发工作已进入了攻坚阶段，国家也在实现第一个“一百年”奋斗目标中将持续地减少贫困人口作为了政府的工作目标，习近平总书记还提出了到2020年农村贫困人口要全部如期实现脱贫的动员令。为打赢新时代扶贫攻坚战，山东省也进行新的部署。 3.1 建立多部门联动的精准扶贫机制 扶贫办公室是一个中枢机构，它统一收集全省的各类扶贫群众诉求，包括一些干部的反馈信息，应该建立和完善台账制，使各个扶贫项目能够在资金来往上清晰明确，针对投入产出比形成相应的扶贫处理意见。此外，扶贫工作涉及多个部门，如民政、人社、财政、银行等，发须有一个实现多部门联动机制，使每一项精准扶贫工作能够防范多部门处理及分工不明责任不清等现象的出现。 3.2 成立山东省扶贫开发基金会 扶贫开发基金会能够在未来的扶贫工作中，有组织地进行募集及志愿活动，相关的社会捐赠资金也有了共同管理及使用的官方平台。规范化的资金管理及使用平台的建立，能够充分调动社会扶贫力量的工作积极性，使其在政治上有荣誉感，在事业上有发展性，在社会上能够受到更多民众的尊重。 3.3 进一步探索企业参与扶贫的新思路 企业参与精准扶贫开发工作，能够增强贫困人口的自我造血功能。如多开发一些民营企业能够到贫困地区投资，为当地人进行职业培训，还可吸纳一定的就业。针对一些积极参与扶贫开发的扶贫龙头企业，可以落实扶贫捐赠税前扣除及税收减免等税收优惠政策，给予贷款支付及扶贫性质的财政贴息政策等。 综上所述，精准扶贫是我国扶贫工作的重大战略转型工作，山东省在精准扶贫工作上已经取得了一系列的成就。如何科学地进行精准扶贫工作，做到精准识别、精准管理及相关配套的设施的建设需要新时代的工作人员进一步去努力，争取实现扶贫攻坚战的新胜利。 [参考文献] [1] 王秋霞.山东省精准扶贫政策执行效果优化研究[J].合作经济与科技，2018（05）. [2] 陈曦.济宁市农村金融扶贫问题研究[D].新疆大学，2017. [3] 李丹.精准扶贫视域下地方政府政策执行研究[D].甘肃农业大学，2017. |
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