| 标题 | 地方政府实施“人才新政”的现状与改善思考 |
| 范文 | 李梓尧 李业旗 [摘 要]随着国际竞争及经济全球化的不断深入发展，我国社会经济发展模式由资源型转向创新型发展，越来越凸显人才资源的重要作用。本文通过以长沙市“人才新政22条”为例，分析人才新政计划的优势，提出了人才新政在实施过程中所存在的问题及原因，并提出了解决建议如：加强市场参与在资源配置中发挥决定性作用、加强优惠政策监管监测、建立合理有效的评估体系以及加强人才后续交流沟通。以希望“人才新政”能更加合理有效地为地区经济发展做出更主动的积极作用。 [关键词]地方政府;“人才新政”;政府作用;市场调节 [中图分类号]G529 [文献标识码]A 21世纪以来人才属于社会发展动力中最具有活力及代表性的资源，是一个国家或城市经济发展的动力和竞争要素。继中央“千人计划”重大人才工程实施后，全国各省、区、市也出台了高层次人才引进政策和配套实施办法。以湖南省为例，省市各级政府均出台了相应的人才引进计划，如省级《芙蓉人才行动计划》、湖湘青年英才支持计划实施办法、长沙市“人才新政22条”、湘潭市“莲城人才行动计划”等。近年来，湖南累计引进国家“千人计划”专家132人，入选“万人计划”115人。企业科技创新创业团队支持项目55人，湖湘青年人才支持项目166人;全省共设立14个国家工程技术研究中心和282个省级工程技术研究中心，有18个国家重点实验室和204个省级重点实验室，形成了一批高端人才群体。 1 地方政府实施人才新政的现状及优势 1.1 地方政府实施人才新政的现状 以长沙市人才新政为例，根据“长沙人才新政22条”表明未来五年，長沙将整合全市财力，投入100多亿元资金，进一步落实“芙蓉英才星城梦”推广计划，打造创新创业高地。其中引进高素质人才奖励资金8亿多元，高校毕业生补贴资金超过20亿元。高技能人才奖励补助资金3亿多元，急需人才紧缺和引进国际人才筹集资金6亿多元。支持各类创新创业平台建设资金10多亿元。此外，长沙还将建立规模不低于80亿元的各类产业扶持基金，实施人才创业企业动态扶持政策。 1.2 地方政府实施人才新政的优势 1.2.1 有针对地采取相应补贴政策 通过实施高精度人才引领工程、紧缺人才集聚工程、青年人才工程、“长沙工匠”铸造工程、国际化人才汇智工程等措施为新引进人才解决来长初期的生活住房等问题，同时，对引进成熟技术人才的企业给予一定的补贴。有利于解决人才的后顾之忧，使其更加迅速地适应新的工作生活环境，也有利于企业以更加主动的态度招聘非本地户籍的优秀人才，解决外地人才工作稳定性的问题。 1.2.2 鼓励自主创业创新 通过推动企业孵化基地建设，加强科技创新平台建设，加大对优秀企业家贷款的支持力度，拓宽企业融资渠道，实施人才强有力的扶持政策，扩大人才交流互动平台等措施，降低经营公司的成本。同时扩大新型企业社会接触范围加强企业、人才间沟通。有助于减少新兴中小企??业的融资难度，帮助和保护知识产权，促进人才的交流和流动。 1.2.3 创新了社会人才机制 通过保障和落实用人单位自主权有利于发挥用人单位的主体作用，有利于新引进的人才更好地适应新的工作环境及内容。深化人才测评体系改革，有利于正确合理地评估人才，克服学历、英才和论文倾向，突出市场评价。通过建立人才引进培育奖励制度、创新人才引进方式方法有利于拓宽人才引进渠道，通过多种合理有效的方式引入适合的人才。健全科技人才激励机制有利于高科技人才的引进与发展，同时有利于个人及企业不断提升自身科技水平。 1.2.4 促进了人才服务保障体系升级 通过打造人才安居家园、优化人才子女入学和配偶随迁服务、提升人才医疗保障水平有利于增强引进人才的工作生活稳定性。通过建设综合性人才综合服务平台，完善高层次人才荣誉制度，发展人才工作保障机制等。这些措施将有助于营造尊重知识和人才的浓厚氛围。 2 地方政府实施人才新政中存在的问题 地方政府实施人才新政以来取得了一定的成果，也为所在地的经济发展做出了一定的贡献，但是在实施的过程中同样也暴露了一定的问题，而这些问题的暴露也成为了人才新政更好为地区服务的阻碍因素。 2.1 政府行政工具化、缺少市场机制 人才新政中的主体分为政府、个人及企业。通过政府的行政手段对市场中存在的人才资源进行再分配的过程。人才的流动主要依靠的是企业自身状况及所在地的政治经济文化环境共同决定的，人才新政通过政府参与，提供各类补贴及优惠政策引导人才流动方向是一种政府行政工具化的体现。同时，夸大了政府的作用，忽视了市场在经济发展中的决定性作用。 2.2 存在政策优惠公平性问题 人才新政的具体举措中不少细则都包括了对各类人才的补助、各类企业的补贴、随迁人口住房教育工作安排等内容，这些细则一定程度上吸引了不少市场中流动的人才，但是对于引入当地人才及企业而言存在一定的公平性问题。同样水平的人才或同等规模、创新能力的公司会由于政策优惠的公平性选择外迁或反抗情绪。这使得当地的人才及创新水平得不到显著性的提高。 2.3 缺少配套的评估体系 人才新政将人才按学历、技能、专业领域等分类，将企业创新能力、开办规模等进行分类。分类方式并不完备，未能实际考核到引入的人才及企业是否具有与其教育背景或经济发展方向相匹配的能力。其次，在进行补贴及提供发展空间后缺少合理有效的评估体系，难以评估人才新政带来的实际经济效益。 2.4 缺少后续跟踪服务 人才新政的内容主要集中在前期引入阶段，尽管在新政的内容中包括随迁人员住房工作教育方面的信息，但是，人才引进后续跟踪服务仍处于表层。人才引进落地后，因为各地领导重视程度、人才工作力度不同，优惠政策的落实程度均有不同，有些地方在优惠政策落实方面做得不够到位。缺乏服务保障主要集中在人才跟踪管理，人才跟踪服务，生活和文化交流上。 3 地方政府实施人才新政存在问题的原因 （1）政府定位不明确，政府在实施人才新政的过程中既是规则制定者，又是参与者，这使得政府的自身定位不明确，容易造成政府的行政工具化，同时未能发挥市场在资源配置中的决定性作用。 （2）忽略现存人才资源，人才新政实施过程中过度强调引进的过程，优惠政策倾向于新落户人员及企业，忽略了当地已存在的人才与创新企业，缺乏政策公平。 （3）体制机制不健全，人才引进的着力点不应仅仅在于数据的增长，更需要系统全面的指标体系，而指标体系应与当地经济发展水平挂钩，体现出人才引进对于经济增长的贡献。 （4）政府服务意识薄弱，政策实施过程中服务存在断层，后期缺乏更适合新引入人才接受当地生活文化氛围的措施，沟通渠道不畅通。 4 地方政府实施人才新政的改善性建議 通过分析地方政府实施人才新政中产生的问题以及问题产生的原因，以下的改善建议可以在一定程度上解决这些亟待解决的问题，以更好地发挥人才新政的作用。 4.1 加强市场参与，在资源配置中发挥决定性作用 中国经济转型中最重要的一点就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同样为经济发展服务的人才新政中应该发挥市场调节的决定性作用，政府应当做好服务的提供者，充分发挥企业的作用，提供更优质的人才资源供市场选择，同时企业应根据自身发展需要选择人才资源，实现经济社会、企业和人才共同发展的双赢局面。 4.2 加强优惠政策监管监测、兼顾公平 在实行人才新政的过程中应加强优惠政策的监管监测，对资金的使用加强前期风险评估，合理使用公共权力，不给心存侥幸的人留下违法犯罪的漏洞，避免权力寻租。同时兼顾新引入人才与现存人才的政策优惠公平性问题，不能简单按入驻时间将人才一刀切。 4.3 建立合理有效的评估体系 在人才引进的初期，对符合引进条件的人才进行必要的评估，寻求具有适应经济和社会发展能力的人才。同时在人才引入后也应对其进行评估，评估是否对当地的经济发展产生了积极影响，建立以能力、业绩、薪酬为导向的人才分类评价体系。对新开办的创新性企业也要进行评估，评估内容不仅局限于创新能力和经济效益，同时也应该评估其吸纳人才能力、绿色可持续发展能力等。 4.5 加强人才后续交流沟通 除了细则中提到的随迁人员安排之外，政府及用人单位还应加强对新引入人才后续的跟踪服务。由于大部分新引入人才的生活成长环境与引入地存在着差异，生活文化水平也各有特色，所以政府及企业可以通过一系列的交流座谈会、民俗活动等加强新引入人才的认同感及归属感。同时，建立良好的沟通渠道，倾听新引进人才的合理化建议。 [参考文献] [1] 李媛媛.加强高层次人才引进工作的实践与思考——以福建省引才“百人计划”工作为例[J].发展研究，2017（12）. [2] 宋巧.人才引进政策的瓶颈与破解[J].人力资源管理，2017（07）. [3] 姜晓萍.我国人才市场发展中政府职能转变与制度创新[J].新视野，2006（05）. |
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