| 标题 | 浅析精准识贫的实施路径 |
| 范文 | 赵嘉言 [摘要]实施精准扶贫、精准脱贫，让贫困人口和贫困地区一道进入全面小康社会，首先要做到精准识贫，这是一项前置性工作，是扶真贫的关键所在。论述了精准识贫的必要性，并提出精准识贫应从中央、各级政府、高校以及个人四个层面着手的实施路径。 [关键词]精准;识贫;扶贫;路径 [中图分类号]F323.8[文献标识码]A 1 问题的提出 党的十八大以来的扶贫工作开启了新的征程，迎来了新的局面。2013年11月，习总书记在湘西考察时指出，“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”首次提出了精准扶贫的思想内涵，明确将“实事求是、因地制宜，分类指导、精准扶贫”十六字作为当前我国扶贫工作的基本方略;2014年，国家实行“建档立卡”制度;2015年5月，习近平总书记考察贵州时提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”;随后又多次阐释、部署，逐步形成了完备的精准扶贫、精准脱贫思想，进一步将精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个过程进行了有机结合。2017年6月，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈时明确指出，贫困人口的脱贫始终是党的十八大以来党中央全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。 习总书记在党的十九大报告中指出，“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期”，承诺要“坚决打赢脱贫攻坚战。”这就要求我们一定首先要以更加清晰的路径去精准识贫，不漏识、不错识，做到应识尽识;然后才能有针对性地分析其致贫原因以便精准施策，也才能做到脱真贫、真脱贫。 2 精准识贫的必要性 2.1 精准识贫的内涵 “精准识贫”是指如何采取有效措施、将贫困人员和贫困户准确地识别出来，是聚焦扶持谁的准确识别，这是第一步，是引领性、前置性工作，是基础、是关键所在。这一步做好了，也就明确了要扶的对象，然后分析其各自之所以贫困的原因，才能对症下药、精准施策，才有可能精准帮扶、最终助其精准脱贫;这一步做不好，随后的一系列工作就没有意义，就会与中央的初衷背道而驰，甚至做得越多就越适得其反，也会伤了干部、群众和贫困者的心。 2.2 识贫工作存在的短板 已有研究显示，在精准扶贫的识别过程中，对于识别工作而言，存在扶强不扶弱、补富不补穷甚至被贫困从而导致被扶者不准、扶贫资金使用不准、扶贫效果不清晰的情况;对于贫困者自身而言，存在争贫赖贫情况：或把它当成一种待遇、不要白不要、不要就吃亏了，从而对扶贫工作造成干扰。这种情况下要么碍于情面而不论符不符合条件都予认定，要么形成僵持导致工作无法正常开展。或虽然生活水平达到了脱贫的标准但却担心后期因不可预料的因素返贫而舍不得摘下贫困帽。 2.3 致贫因素的多样性及识贫标准的单一性 一般说来，不同人员、不同地区的致贫原因各不相同。分析认为，因病、因残、因劳动力、因资金、因技术、因生活环境这七个方面的原因是主要的，相应的也就要求根据不同原因来采取不同措施，还要做到区分清楚是需要造血还是输血。而传统贫困的识别主要以贫困对象年人均收入为主要标准来进行衡量，这种做法虽然具有简单、直观、易得的优势，但对于贫困对象不同的致贫原因和能力状况的基本信息则无法界定准确，甚至得出的可能是错误的结论，也就谈不上对症施策，更谈不上精准扶贫的效果。 3 精准识贫的实施路径 3.1 中央层面：制定配套政策，加强顶层设计 为了贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略思想，中央相继出台了一系列制度、办法，初步构建起精准扶贫和精准脱贫的完整战略和政策体系，这些制度包括：《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见与通知》，《扶贫开发建档立卡工作方案》《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚计划》《关于建立贫困县退出机制的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》《财政专项扶贫资金绩效评价办法》等等100多项相关政策陆续出台、落地。 客观地说，上述系列政策的推出，共同推动了精准扶贫思想落地，促进了精准扶贫、精准脱贫工作在全国范围内推行。尤其是把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫开发的基本方略，纳入到治国理政总体方略中去，从制度层面确保了到2020年全面建成小康社会目标的实现。中央已经进行了精准的顶层设计，下一步就是地方各級政府如何有效落地的问题了。 3.2 各级政府层面：宣传发动，调动各方 3.2.1 用好上级资金同时，也要配套相应的本地区的资金和政策，在贫困地的基础设施、公共服务方面加大投入力度。加大宣传、执行力度，确保各项扶贫政策落到实处。在政策的宣传上积极创新，除传统的出动宣传车、乡村高音喇叭播放、张贴标语外，通过编印明白纸小册子免费发放、上门入户调查、到村宣传讲解都是好办法，互联网+扶贫宣传的形式更要发挥好作用，注意传统媒介有机结合新媒体、二者共同发力。所有的宣传方式，都是为了让群众清晰地了解国家的政策和国家所做的种种努力，征得支持和理解，便于工作的精准进行。 3.2.2 由于普遍缺乏专职稳定的基础扶贫工作人员，同时扶贫工作时间紧、任务重、压力大，工作中难免存在识别不准等疏漏。这类问题靠扶贫工作人员是解决不了的，需要政府克服困难、加大投入，聘用新生力量或从其他部门抽调精干力量健全扶贫机构、补充扶贫队伍，并在晋升、发展上给予政策支持。 3.2.3 一方面贫困人员及其家庭子女接受较高层次教育的程度普遍较低的现实，显示贫困地区普遍存在对于教育的公共服务需求;另一方面技术技能培训是对贫困劳动力人口的最直接最有效的帮扶方式，鉴于这两种情况，政府要特别抓好教育扶贫工作，着重对贫困地区的教育现状及教育自身落后的根本原因进行分析，明白具备受教育能力的贫困人口有哪些教育需求，明白不具备受教育能力贫困人口其原因所在，然后区分不同对象、有针对性地采取相应措施，这也是扶贫先扶智理念的题中应有之义。另外，政府在扶教育之贫的同时，更要充分发挥辖区所拥有的教育资源作用，要依靠教育扶贫。一定要调动起贫困者勇于脱贫、敢于脱贫的信心，并借助继续教育使其掌握基本的且足够的技术技能，让扶贫成果得以保留，同时堵住返贫的道路。还有很重要的一点是，尽管存在一定程度的教育资源分配不公现象，但连年来基础教育的普及和高等教育的大众化客观上仍然让贫困地区培养出了越来越多的各类人才，如何让这部分本土人才甘于留在家乡、如何吸引外地人才来此创业、发展，都是政府在教育扶贫方面需要认真研究的。 3.2.4 在动员社会力量的参与上，政府同样有很多工作可做。识贫扶贫工作的顺利开展，离不开社会力量的广泛支持。尤其是各类企业，有资金、技术和人力的多重优势，政府应出台相应的办法进行引导，比如企业的捐资助贫可以抵税，或给以一定的发展支持等;而作为企业来讲，本身理应增强奉献意识，在精准帮扶上做出自己的贡献。 3.3 高校层面：做好自身工作，承担社会责任 3.3.1 对本校贫困学生的精准认定，要建立“宿舍-班级-院部-学校”四位一体的精准认定工作机制，在有效保护贫困生隐私的基础上拓展尽可能多的渠道进行认定。 3.3.2 虽然政府并没有给出明确要求，但高校应充分利用自身的教育资源，主动开展定点帮扶工作，以切实担负起高校在教育扶贫中的神圣职责。出台相应办法鼓励教职员工为扶贫做力所能及的工作，鼓励院系和部门结合自身实际或老师带领学生走出校门做一些调研、走访、结对子、出谋划策等切实可行的工作。利用高校自身在培训方面的优势，根据致贫原因及贫困主体的差异以及所在地区经济社会发展程度的不同等，以“缺什么补什么、需求什么培训什么”为出发点去精准设计课程，进行个性化的技能培训、教育援助、创业扶持等，强化人力资本的投入。总体来讲，具备相关专业的院校要主动搞好公益培训工作，以培养出具有一定科学文化知识、掌握一定生产技能、具备一定经营管理能力的人才促其尽快脱贫为目标;其他不具备相关专业的院校，则重点在激发脱贫信心的培训上做足文章。 3.4 个人层面：增强诚信意识，精准申报 3.4.1 就学生而言，对于自身是否符合贫困生认定的条件先有一个清醒的判断，如属实则应如实提供相关信息，不打同情牌、关系牌;就贫困者而言，最根本的是树立脱贫的信心和主动意识而不能心甘情愿地接受贫困的现实，从而摆脱贫困认同和贫困依赖的思想。还要明确精准扶贫是国家的帮扶政策而不是一种补贴或者简单的金钱发放，是国家为了帮助所有贫困群体走出贫困奔小康而制定的战略规划而不是权宜之计，因此在政府组织的识别和认定工作中给予理解和配合。 3.4.2 政府各级扶贫和资助工作人员要增强责任意识，提供精准服务。面对各种复杂情况，首先要耐心解答、用心指导。结合贫困者各自的特殊情况树立脱贫的信心，为其指明脱贫的方向，并量身打造脱贫的切实可行的举措;不要机械而是灵活地执行上级规定（如没有低保证、残疾证、烈士证时一律不予盖章认定），当然如确实把握不准的要及时上报、再行妥善处理。 3.4.3 抓住党员领导干部这个关键，要发挥好广大党员的模范带头作用，帮助扶贫工作人员做好识别以便下一步的精准扶贫。 4 结语 当前，我国的精准扶贫、精准脱贫进入到了最后的攻坚阶段。从近几年的工作情况看，成效显著，为世人所瞩目。但越到最后，尚未脱贫的一般来讲越是个人或者地区能力更弱或者条件更差，面对的往往也都是极端贫困、不易着手的艰巨任务，也就越要求首先做到精准识贫，才能变大水漫灌为精准滴灌，才能做到扶真贫、脱真贫，最终实现精准脱贫目标。 [参考文献] [1] 杜家豪.深学笃用习近平总书记精准扶贫工作重要论述 坚决打赢打好脱贫攻坚战[J].新湘评论，2018（24）：13-16. [2] 牛宁宁.共享发展理念视角下教育精准扶贫的路径研究[J].长沙民政职业技术学院学报，2018（12）：13-17. [3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18. [4] 曹均学，刘永叶.关于国家实施精准扶贫相关学术研究成果综述[J].湘南学院学报，2018（6）：13-16. [5] 谭琴，高云鹏.关于“精准扶贫”的路径选择[J].法制博览，2019 （1）：276-278. [6] 江书军.“志智双扶”視域下新时代精准扶贫优化路径[J].中国集体经济，2019（3）：30-31. [7] 王朝明，张海浪.精准扶贫、精准脱贫战略思想的理论价值[J].理论与改革，2019（1）：28-34. [8] 朱政潭，孔微巍.黑龙江省精准扶贫调查报告—以教育扶贫为视角[J].商业经济，2019（1）：16-17. [9] 雷文，何静，宋涛伟.构建“互联网+精准扶贫”的贵州高校学生自主管理体系[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2019（1）：99-100. |
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