| 标题 | 武陵山片区民族特色村镇旅游扶贫模式比较研究 |
| 范文 | 谢正发 [摘 要]武陵山片区民族特色村镇在长期的旅游扶贫实践中，逐渐形成了多元化的旅游扶贫模式，取得了良好的扶贫效果。运用协同视角对花垣县十八洞村的党政主导、保靖县黄金村的产业联动、永顺县司城村的景区带村等模式进行比较分析，发现在协同主体、协同路径、协同成效等方面存在较大差异。提出要进一步在协同、创新、可持续等方面下功夫，走内涵式、差异化、可持续发展的道路等启示。 [关键词]民族特色村镇;旅游扶贫;模式;比较 [中图分类号]F327 [文献标识码]A 旅游扶贫是一种典型的产业扶贫方式，旨在通过发展旅游，带动贫困人口脱贫致富，以实现贫困地区的经济发展。20世纪80年代以来，旅游作为一种助推经济增长和减少贫困的重要手段，开始受到社会各界的高度关注。早在1996年，国家旅游局与国家扶贫办相继召开旅游扶贫工作专题会议。此后，旅游扶贫逐渐引起各界关注。经过30多年的实践与发展，研究内容涉及旅游扶贫理论、模式、效益、区域旅游扶贫实践、问题及对策等方面。其中，旅游扶贫模式作为重要的研究内容，成为学界研究的热点，内容丰富。学者们从不同的视角，认为旅游扶贫有政府主导、景区带动、农旅结合、农企互助、农民自主开发等模式，认为旅游扶贫有政企合作、项目推动、产业联动等模式，认为有农家乐、现代农业产业化、旅游景区依托等模式，认为有特色村寨模式，需要构建民族村寨旅游扶贫链接机制。总体而言，旅游扶贫模式研究范围广泛、内容丰富，但对于乡村旅游扶贫协同的研究，特别是连片跨界贫困区的乡村旅游扶贫协同问题，学界的关注度还不够。 武陵山片区是国内典型的连片特困地区，脱贫攻坚任务重。同时，该区域旅游资源丰富，乡村旅游发展前景广阔。近年来，该区域抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等系列政策机遇，大力发展乡村旅游业，推进乡村旅游扶贫，为脱贫致富提供了一条切实有效的途径。尤其是区域内众多的民族特色村镇，纷纷采取适宜的旅游扶贫模式，均取得了显著的效果。 1 武陵山片区民族特色村镇典型的旅游扶贫模式 武陵山片区各民族特色村镇旅游扶贫模式众多，最具代表性的有以下几种。 1.1 党政主导模式——花垣县十八洞村 十八洞村位于武陵山脉中段，湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡西南部，距吉茶高速高速出口5公里，距花垣县城34公里、吉首市38公里。该村是全国少数民族特色村寨、全国乡村旅游示范村、湖南省脱贫攻坚示范村。2013年11月3日，习近平总书记考察十八洞村，首次提出“精准扶贫”。近年来，十八洞村利用自然景观优势、特色民俗风情、苗族村寨建筑，积极打造乡村旅游胜地。2017年2月份宣布成功脱贫。2018年底全村人均纯收入达12128元。 该村旅游扶贫的主要做法是：一是配齐基层党组织力量。县委抽调5名党员组成扶贫工作队，同时选派第一书记驻村，党组织关系转到该村党支部。二是扶贫工作队坚持抓旅游开发。制定了以乡村旅游为重点的《十八洞村精准扶贫规划》。三是推动农旅融合发展。组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司，公司出资306万元，占股51%;十八洞村出资294万，占股49%（其中村集体12%，村民37%）。根据该村耕地缺乏的实际，在城郊流转了土地1000亩飞地，打造猕猴桃基地，农旅结合。四是全员参与。发动有条件的农户开设农家乐，无劳动力、无经营理念的农户出租房屋收取房租。五是组织创意营销。联合电视台推行桃子采摘权和稻田鱼捕捉权转让，在全村225户农户中每家种植冬桃10棵、黄桃10棵、养殖稻田鱼300尾，以每株桃树按照每年418元的标准进行公开认购销售，对认购人发放十八洞村荣誉村民证书，免费参加十八洞各项活动等。 1.2 产业联动模式——保靖黄金村 产业联动旅游扶贫模式在武陵山片区民族特色村镇中比较广泛，而保靖縣黄金村村是其中最具有代表性的典型代表。黄金村位于保靖县吕洞山镇东部，是一个山清水秀、民风淳朴、生活宁静的典型苗族村落。该村为保靖黄金茶的原产地，茶文化浓厚。 该村旅游扶贫的主要做法是：一是强化产业联动创新。打破行政区界线，成立了保靖县天成黄金茶产销合作社，共享扶贫资源，做到信息、市场、产业、项目协同。根据苗族圣山、吕洞秘境形象定位，让广大老百姓由第一产业转入第三产业，为游客提供吃、住、行、游、购、娱服务。二是精准帮扶脱贫。对黄金村精准识别的240户930人，在路径选择上实施干部结对、直接帮扶，创新机制、委托帮扶，落实政策、保障兜底的三种形式。三是管好村集体茶园，将高标准村集体茶园整体外包茶叶大户，一年租金3万元。利用省储蓄银行扶贫队出资45万建设标准化厂房，作为村集体资产。黄金村茶展示厅，在村部大院打造春茶交易一条街，与黄金茶展示厅一起打包交由村委会管理，公开竞标。为全村农户提供200万产业发展资金。 1.3 景区带村模式——永顺县司城村 司城村位于武陵山区腹地，湘西自治州永顺县城东南部，距永顺县城19.5公里。2014年被授予中国传统村落，2015年老司城遗址列入世界文化遗产名录。全村485户，1724人，其中建档立卡贫困户110户、368人。老司城景区将旅游与精准扶贫工作有效结合，坚持景区与司城村为一体的发展思路，实施旅游带动战略。 其主要做法是：一是科学编制规划。邀请相关专家、相关单位进行新的旅游开发整体规划，为司城村整体进行旅游编制规划;提供政策、资金、技术、人才支持，加强旅游扶贫引导。二是夯实旅游配套基础。大力创建4A级景区，在景区建设、道路建设方面加大投入力度。三是打造产品品牌。组织农民成立各种合作社，大力发展生态及绿色产品。根据市场需求，由景区统一流转、规划、安排村民种植各种高附加值的农土特产品。最后由公司统一回收、注册、销售，最大限度保障村民的利益，并形成完整的产业链。四是积极创建星级农家乐，安排村民就业400余人。五是实施贫困户就业培训全覆盖，大力开展政策性创业就业服务。 2 基于协同发展视角的典型旅游扶贫模式比较分析 上述三种典型的旅游扶贫模式，可以说都取得了较好的扶贫效果。但从协同发展视角来进行比较，其在协同主体、协同路径、协同成效等方面还存在较大差异。 2.1 协同主体比较 旅游扶贫的协同主体的不同直接决定了模式选择的不同。花垣县十八洞村的党政主导模式，主要依托党政资源的强势主导，充分调动各方资源及本土居民的积极性，推动乡村旅游发展。协同主体由基层党组织、外来企业、本土居民、荣誉村民等组成。保靖县黄金村产业联动型旅游扶贫模式，主要依托黄金茶产业的发展，推动乡村旅游发展。协同主体由合作社、扶贫队、种植大户、贫困村民等组成。永顺司城村景区联村型旅游扶贫模式，主要利用老司城景区的打造和开发，带动村民脱贫致富，协同主体主要是老司城景区、合作社、农家乐和本土村民等组成。 2.2 协同路径比较 协同路径相同点都是坚持农旅融合，确定贫困户参与旅游发展的能力、明确贫困户参与的方式、保证贫困户参与旅游发展的持续获益。不同之处在于：花垣县十八洞村，利用全国精准扶贫首倡地的影响力，通过党建引领、统筹规划、农旅融合（组建公司）、全员参与、创意营销，大大地增强了旅游吸引力，逐渐成为全国各地党建旅游目的地。保靖县黄金村，充分利用黄金茶原产地的优势，强化茶叶+旅游产业联动创新，大力发展黄金茶产业，建立村集体茶园，鼓励种茶大户，建设黄金村茶展示厅，带动贫困村民种植、就业等。永顺县司城村，紧密依托老司城土司遗址景区4A级景区创建为抓手，注重基础设施、景观的整体打造和整体营销，发展特色种养殖，为缺乏自我脱贫条件或能力的人创造就业的条件和机会。 2.3 协同效益比较 上述三种旅游扶贫模式都产生了良好的扶贫效果，但从协同发展视角来看，其协同效益却略有差异。花垣县十八洞村的党政主导型模式，从接受程度来看，由于是党政强力推动，全员参与，都能够接受程度高，参与覆盖面大，协同获益高，公平性强。保靖县黄金村的产业联动型旅游扶贫模式，从接受程度来看，由于是产业带动，参与度弱一点，很多贫困村民只能参与务工，协同程度因贫困户参与能力的差异而不同，不能全覆盖。永顺县司城村景区联村旅游扶贫模式，通过景区联动乡村，充分调动各方资源及本土居民的积极性，贫困农户参与景区服务工作、发展土特产品获得收益，各方之间的协同程度是最低的，容易受到景区发展、淡旺季、突发事件等不确定因素的制约。 3 结论及启示 武陵山片区属于跨省连片贫困地区，民族特色村镇的旅游扶贫模式之所以呈现典型的多样化特征，主要是依托当地特色资源，以及各行政区政府、投资商、当地农民的需求。不同的旅游扶贫模式虽然都取得了良好的扶贫效果，最终目的都是通过旅游增收，带动村民参与旅游就业、服务，以及发展具有地域特色的产品，增强社区及贫困户的造血功能，直接带动贫困户增加收入、脱贫致富。但在协同主体、协同路径、协同效果等方面却不盡相同，呈现出显著的差异性，需要进一步从协同、创新、可持续等方面下功夫。 通过典型旅游扶贫模式的比较，带给我们以下几点启示：其一，武陵山片区民族特色村镇旅游多处于发展的初期阶段，各特色村镇切勿一拥而上，而要因地制宜，根据本地的资源禀赋，选取适宜的旅游扶贫模式，走内涵式、差异化、可持续的发展道路。其二，乡村旅游扶贫绩效呈现边际效用递减的现象，伴随着开发初期大规模投入之后，产业化、市场化冲击将不可避免，可能会对旅游扶贫造成一定的冲击。这就必须要实现特色农产品的深加工和外销，延伸产业链条，防止谷贱伤农的事情发生。其三，由于乡村旅游基本呈现扶强不扶弱的局面，由于贫困户的条件大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，大多和旅游扶贫政策沾不上边，所以要通过就业培训、小额助农贷款、互助合作社等提升贫困户的内生增长力。 [参考文献] [1] 于颖，刘勇.乡村旅游扶贫模式探索[J].湖北函数大学学报，2015（11）. [2] 李佳，钟林生，成升魁.民族贫困地区居民对旅游扶贫效应的感知和参与行为研究—以青海省三江源地区为例[J]，旅游学刊，2009（08）. [3] 王兆峰，民族地区旅游扶贫研究[M]，北京：中国社会科学出版社，2011. [4] 王群，孙沁.少数民族特色村寨建设与旅游扶贫的互动关系研究—以吉首市德夯村为例[J].湖南社会主义学院学报，2015（04）. [5] 辛纪元，曹务坤，勾清芸.贵州民族村寨旅游扶贫链接机制完善研究[J].贵州民族研究，2015（08）. |
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