| 标题 | 由尤溪县城关镇农村集体资产清产核资引发的思考 |
| 范文 | 余梅花 [摘要]随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产的发展壮大已成为农民奔小康的物质基础，盘活农村集体资产，推动农村集体产权制度改革，已成为必然趋势。为了确保农民的集体财产权利，迫切需要对农村集体资产进行清产核资。通过阐述福建省三明市尤溪县城关镇顺利完成农村集体产权制度改革清产核资工作，分析清产核资工作中遇到的问题，以及化解问题的对策。 [关键词]农村集体资产;清产核资;存在问题;对策 [中图分类号]F327[文献标识码]B 农村集体资产清产核资既是农村集体产权制度改革首要环节，又是农村集体产权制度改革最繁冗的环节，它关系到农村集体产权制度改革能否有效推进。因此做好清产核资工作是集体产权制度改革的关键所在。 1 基本情况 城关镇本着尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规、试点先行、有序推进的原则，逐步开展农村集体资产清产核资工作。首先从试点村开展，做到以点带面，实现整个镇清产核资的全面顺利完成。城关镇清产核资以2017年12月31日为基准日，截至本次清产核资工作结束，核实情况如下：一是资产负债类汇总。全镇村级集体资产总计为34187.52万元，其中流动资产12603.23万元，农业资产12875.20万元，长期資产1013.32万元，固定资产7695.77万元;负债和所有者权益总计为34187.52万元，其中流动负债为298.95万元，长期负债为14.50万元，所有者权益总额为33874.07万元。二是资源性资产汇总。全镇集体土地总面积为6080.52hm2，其中农用地为5826.22hm2，建设用地为138.96hm2，未利用地为115.34hm2;其中：“四荒”地为8.46hm2，待界定土地为33.4hm2，公益林为123306m3，商品林为276865m3。 2 清产核资工作中遇到的问题 2.1 思想认识不到位，工作进展缓慢 村组的重视程度不高，基层干部和村两委普遍存在畏难情绪和小算盘思想，正值三年一选的村两委换届选举时期，这项工作严重影响和制约了农村集体资产清产核资的工作进度。部分村干部没有认识到产权制度改革的重要性，在学习与理解政策上存在误区，认为预期改革成效不高，甚至会重蹈上轮林权制度改革的覆辙。 2.2 村级操作不规范，完成质量较低 农村集体资产清产核资相关法律、法规不完善，使清产核资的监督者和执行者无从下手，无法可依。各村在实际操作过程中，没有按规范要求进行，个别村干部法律意识淡薄，财务水平较低;村两委干部更换频繁，对债权债务的来龙去脉不了解，债权债务化解较慢，集体资产财务入账数据与实际数据相差很大的现象普遍存在，部分账上资产因转让、拆除、毁损等因素实际已经不存在了，核对工作量大，造成清产核资工作的完成质量不是很好。 2.3 工作开展不平衡，历史遗留问题难处理 各村工作开展不平衡，部分村在清产核资时，工作认真细致，数据扎实可靠，如往来账部分村逐个面见签字确认。部分村工作开展动真碰硬不够，如往来账采取部分面见签字与公示待农户反馈。村级报账员队伍业务水平参差不齐，加上清产核资工作时间紧迫、业务性强，影响全镇清产核资工作进度。历史遗留问题难处理，早期部分在建工程未及时验收与结算，依据现在入账程序，需要提供税务票据及相关材料，工程队不提供或无法提供，导致款项无法支付或账面预支款项无法结转，出现虚拟债权;村级实际土地数据与镇国土部门数据不符。根据县清产核资实施方案与各级文件要求，村清产核资资源类型报表中所有土地类型，涉及到农用地、建设用地、未利用地等的数据须与镇国土部门对接。经对接发现，镇级国土部门所提报的土地二调时数据与村提报实际情况数有所差距。 2.4 宣传力度不够大，部门合力欠缺 政府及相关部门宣传力度不够，广大农民群众的知晓率、参与率不高。部门间的合力仍不够，集体产权制度改革不是经管一家的事，方案里也有许多成员单位，由于是经管牵头，其他部门配合、各司其职上做的不够。 2.5 农经体系不健全，激励不足 基层农经体系还不健全，队伍力量不足。清产核资工作，时间跨度大，业务涉及各个方面，大部份村把这份工作交由报账员一个人处理，积极性、主动性严重不足，消极怠工现象严重。 3 建议及对策 3.1 规范村级操作，总结八步工作法 一是前期准备。镇、村两级成立农村集体资产清产核资工作小组，结合本地实际情况和工作需要，研究制定镇、村两级农村集体资产清产核资实施方案等文件;确定资产清查登记时点，召开动员大会、业务培训会议，悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，用群众听得懂的语言，解读好政策精神，使广大村民群众理解支持和积极参与清产核资工作。二是清查核实。以登记时点为基准，摸清村集体资产底数，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整。镇、村组织相关人员对集体资产的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查，参照镇“三资”代理服务中心提供标有完整账面信息的清查表，边清理边登记，由各村组逐件逐块全面地进行实地核查登记，依据实存情况，全面清点品种规格数量，以物对帐，以帐查物，对帐物不清的资产进行追忆，对货币资金、固定资产、存货等实物资产、其它资产、债权债务以及各种资源进行全面清查。认真填写《农村集体资产清产核资报表》。三是公示审核。以村为单位，由村两委召开核实确认会议，村民代表、清查工作小组全体成员在会上将农村集体资产清产核资报表进行逐条讨论，村民代表大会讨论决定资产的重估，对资产的盘盈、盘亏;债权、债务为死账、呆账的予以核销，编制核销表，审核确认后，将清查核实结果及核销表向全体农村集体经济组织成员进行张榜公示，接受全村的监督审查，报镇经管站审批备案，镇经管站、国土资源所、林业站对各自所涉及的农村集体资产清产核资数据进行审核。四是财务调整。村级根据清产核资结果，依据有关会计制度，针对资产的重估、盘盈、盘亏;债权、债务的核销等，按规定程序公示确认，审批后，会计服务中心代理会计及时对集体经济组织相关会计帐务进行调整。五是建立台账。各村全面建立农村集体资产台账制度，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，及时记录增减变动情况。六是汇总上报。召开农村集体产权清产核资管理系统审核录入业务培训会，对各村书记、主任、村报账员、村录入人员进行培训，各村业务人员将《农村集体资产清产核资报表》的数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统，实现数据信息及时规范录入管理，确保按照时间节点要求，高标准、高质量完成农村集体产权制度改革任务。各村数据经镇经管站审核后，汇总上报县级审核。七是成果验收。镇经管站对各村集体资产清产核资工作进行验收，按照验收指标认真填写验收表，并报请县权改办进行成果验收。八是档案归整。村集体资产清产核资工作小组对清产核资过程中形成的有关文件、决议、会议记录、宣传资料和清产核资登记报表、实施办法等重要资料进行全面整理分类归档，并报镇人民政府备案。 3.2 增强责任意识，强化领导监督 制定相应的岗位责任制，落实工作责任，村组成立清产核资领导小组，责任落实到人，避免相互推诿，推卸责任，切实推动农村集体资产清产核资工作顺利进行。 3.3 强化业务能力，提高业务水平 进一步加大工作力度，集中人员对清产核资工作中发现的问题逐一查找原因，认真核实;对于一时难以核实的账务问题，村里继续核实，在取得确切的依据后，再进行处理;繼续把未造册登记的固定资产进行补充登记，强化资产的管理，为更好做到盘活集体资源、壮大集体经济，要求各村对新建完工的工程及时组织验收，及时过账，同时经管站加强监督及指导，避免虚增债权及债务。 3.4 出台相应政策，提供政策支撑 各相关部门要制定出台农村集体资产清产核资的细则和办法，为清产核资的监督者和执行者提供政策支撑。 3.5 加大宣传力度，营造改革氛围 加大农村集体资产清产核资的培训、宣传力度，充分发挥工作组与村两委等力量，展开宣传造势，充分利用有线电视等传统媒体，借助QQ、微博、微信等现代科技手段，扩大宣传范围，同时，通过发放公开信、宣传手册、张贴标语、入户走访等，提高农民对农村集体资产清产核资重要性的认识。政府有关部门还可以宣传推广一批有代表性、典型性的示范村，增强改革工作的影响力。 3.6 增加人员编制，强化激励措施 适当增加乡镇基层农经人员编制，加强基层农经体系建设，提高综合服务能力。此次改革工作涉及部门及人员众多，要加强协调，充分调动各部门之间协作配合的主动性。相关部门需对工作任务繁重的村干部给予以一定的激励，提高其工作的积极性及主动性，确保农村集体产权制度改革工作规范有序地推进。 4 结语 农村集体资产清产核资的意义重大，是中央深化农村综合改革“让集体资产活起来，让农民富起来”的重要基础，是下一步农村集体产权制度改革奠定坚实基础的重要保障，只有农村集体资产核查清楚了，农民群众的基本利益才能得到保障，这也关系到稳定党在农村的基本政策，必须积极稳妥、依法依规、有序地推进。 [参考文献] [1] 张丽.农村集体资产清产核资工作实施策略[J].农民致富之友，2019（06）：239. [2] 郑凯.福鼎市太姥山镇农村集体“三资”管理存在的问题及对策研究[D].福州：福建师范大学，2018. [3] 姜莹，文启金.绵阳市农业信息网站建设成效、问题与建议[J].中国农业信息，2015（14）：76-78+97. |
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