| 标题 | 农业农村部《关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》解读 |
| 范文 | [摘要]为了能更好的贯彻落实农业生产发展等项目的具体工作，农业农村部颁发了《关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》（下文简称为《通知》）。《通知》中安排了农业生产发展等相关项目的工作事宜，为各项工作提出了指导思想、重点任务和具体的工作措施。 [关键词]农业农村部;生产发展;解读 [中图分类号] F323 [文献标识码]A 1 总体思路 为了贯彻落实国务院和党中央提出的大力发展农业生产的重大决策部署，在《通知》中强调的总体思路是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要指导思想，全面发展关于“三农”的工作，加强对农业生产工作的资金安排分配，确保动物防疫、农业生态保护等项目的资金发放到位，并支持农业资源的发展，促进农业供给侧结构性改革，提升农业生产发展的质量，稳定我国粮食和生猪等重要农产品的生产，增加农民的经济收入，助力农村脱贫致富，加快农业农村现代化的发展进程。《通知》中从三个不同方面的内容进行工作的引导和安排，一是进行全局的统筹，整合资源，优化支出。在农业生产建设工作中，对于资金的安排工作要进一步进行优化，尽量集中资金，重点发展大事项，避免资金流太过于分散，要明确农业生产领域的范畴里，地方财政和中央财政对资金支出的流向，确保每笔资金都用到位。二是重点发展重要的农业领域，查漏补缺，利用强项项目带动弱势项目，实现全面发展。全面落实中央的决策部署，加强对粮食、生猪等重要农产品的生产，确保市场上的正常供应，加强绿色农业的发展，提高农业生产的质量，提升农民的经济收入。三是在农业生产过程中加入创新的元素，提高资金的利用率。加强“放管服”改革的进程，对农业生产的管理方式进行改革更新，完善“大专项+任務清单”管理模式的建立，要明确项目的资金安排，建立以绩效评价为标准的机制，严格控制项目资金的流向，提升资金的使用率，避免资金无端的浪费。 2 重点任务 由于上半年收到新冠肺炎疫情的影响，我国农业的生产发展受到制约，为了能更好地发展我国2020年农业生产，最大程度地利用资金，在《通知》中对相关的农业生产发展工作做出了重点任务的安排，方便地方政府落实农业生产发展工作。 2.1 稳定促进扶贫产业 重视扶贫产业的发展，坚持落实中央提出的脱贫致富战略部署，引导资金的流向，要向贫困县倾斜，尤其是未摘帽的贫困地区或深度贫困的县。积极推动产业扶贫项目在贫困地区的建设，促进农业基础设施的发展，对产业扶贫项目进行全面的优化，控制好风险，提高扶贫产业的可执行性。促进深度贫困地区农业发展实现多样化，从多个方面助力乡村脱贫，建设一个长期且有效的扶贫机制。 2.2 确保重要农产品的供给 我国是一个人口众多的大国，因此重要农产品的产量非常重要，要确保重要农产品的稳产。在日常的农业生产发展中，要保障农业生产的基础能力，增大粮油作物的种植面积，提升重要农产品的自供水平。全面发展生猪的生产，保障生猪生产的产量，确保市场的供应量，并且加强监管重大动物疫病的情况，避免疫病大范围的扩散。同时也要加强奶业的发展，在确保奶业质量的前提下增加奶业产量，提升优质饲草的生产，确保奶业源头的质量。建设优质的绿色农产品，加强农产品的质量安全水平。 2.3 强化建设现代农业设施设备 对农机的购置要给予大力的支持，在资金上进行补贴，全面促进农业发展实现机械化生产。加强对农产品冷链系统的建设，深化农产品的保鲜程度，提高农产品产地的初加工处理能力，保证了农产品的鲜活度，促进更多的鲜活农产品被运输到市场上，让民众品尝到更多新鲜的农产品。 2.4 全面促进富民乡村产业的发展 对于具备优势的特色产业要加强培育，加快速度促进农业产业强镇和现代农业产业园的建设，建设新的乡村产业振兴格局，形成以“点、线、面”三体合一的新局面，乡村产业的功能要进行有机的衔接，壮大乡村产业建设。提高哦农民合作社和家庭农场的生产质量，完善农业社会化服务体系，对于小农户的发展要以扶持为主，积极带动小农户参与项目的建设，全面发展农业农村经济，促进富民乡村产业的发展。 2.5 加强发展绿色农业 加强发展绿色农业，对耕地、水生生物资源和草原进行保护，避免随意破坏生态环境，全面贯彻实施以绿色生态为主的农业生产，落实补贴制度，保障绿色农业的发展。对于东北黑土地实行保护性的耕作措施，强化黑土地的保护，提升黑土地的利用率，提高耕地的质量。加强对农业生态环境的保护和治理，提高畜禽粪污资源化的利用程度，在确保农业产量的同时，减少对化肥和农药的使用量，加速建设绿色农业的生产模式。在建设农业绿色发展体制的过程中，鼓励融人创新的元素，发展先行先试的发展模式。 3 具体措施 在《通知》中除了强调农业生产发展的总体思路和重点任务之外，还提出了具体的农业生产发展的措施，强调要积极落实农业生产的发展政策，推进项目资金的统筹整合，加强资金的利用率，对具体的工作事项要进行细化，提出可实施的方案，并且积极落实，建设发展项目的监督考核体制，加强资金的监管，落实项目的完全。 3.1 推进项目资金的统筹整合 为了能更好的推进农业生产发展项目，全面落实国务院提出的要求，建设并完善“大专项+任务清单”的管理方式，保障国务院提出的政策能落实到位，提高政策的指向性以及精准性，可以全面推进项目资金的统筹整合。各省可根据自身具体的农业发展情况，结合本省的农业任务清单，申请相关的项目资金补贴，用资金来解决本省的农业农村在发展中遇到的困难，提高对资金的利用程度，确保资金的可用性。由于约束性任务的补助资金比较重要，所以不可以进行统筹使用，要通过国务院的具体安排方可使用。贫困县在申请涉农资金的时候，要严格按照相关法律法规来进行申请，避免资金出现乱用的情况，要严格控制资金的流向，杜绝出现贪污腐败的现象。在和国家扶贫开发工作重点县和连片的特困地区县中选择建立示范点，示范点的选择范围要按照相关规定来严格执行，避免随意建设。鼓励各地方可以按照相关规定合理利用目前拥有的资金渠道，加强政策的衔接，配合落实政策内容，促进相关农业项目能顺利的发展。继续研究农业资源的循环利用工程，寻找畜禽粪污和化肥的高效绿色替代品，发展果菜茶有机肥料，保护东北黑土地，提高黑土地的利用程度，加强黑土地的保护性耕作，统筹安排农机深松整地和综合利用农作物秸秆等能提升耕地质量工程的具体工作事宜，关于涉农资金可以倾斜于重要农产品生产保护区和已划定的粮食生产功能区这两大块重点区域，提升资金的使用程度，形成政策集聚效应 3.2 细化农业生产发展的项目 省级农业农村部门要根据《通知》中所下达的任务内容，结合本省实际的发展情况，细化本省的农业生产发展项目的内容，制定符合本省农业生产发展的实施方案。在实施方案中，要明确规定方案实施的补助对象和标准、实施的条件和要求以及相对应的监管措施。关于补助的方式要根据地方具体的情况来制定，支持采取各种不同形式的补助方式，例如可以以奖代补、政府购买服务、资产折股量化、担保补助和先建后补等补助方式。在制定农业项目的实施方案时，各省要积极与财政部、农业农村部等相关的部门进行沟通，制定合理可执行的农业项目的实施方案，并且进行备案，最后还要把最终的农业项目实施方案上报给上级的农业农村部。 3.3 确保政策的公开透明程度 由于民众有知情权，所以在《通知》中要求省级的农业农村部要及时地向社会公布农业项目的实施方案，确保政策的公开透明程度，与此同时也可以起到督促的作用，让政策能得到更好地落实，清楚知道补助的对象、资金的流向等相关的信息，保障了政策的透明度。另外政策的宣传和解读也可以以不同的方式来呈现，积极营造一个有助于农业生产项目实行的良好氛围。 3.4 重视部门间的调度和督导 统筹好各部门间的工作，重视部门间的调度和督导，形成管理监督于一体的工作体系。农业农村部门负责指导督促办理各省级的相关工作，与此同时地方的农业农村部、财政部等地方部门要积极配合农业农村部门的工作，协调农业生产发展项目的一切相关事宜，随时掌握农业生产发展项目的执行情况以及项目资金的使用情况，让农业生产发展项目可以顺利地实施，有序地与国家政策进行接驳。加强农业生产发展项目的日常监督管理工作，及时发现项目执行过程中所遇到的瓶颈，并且上报给上级部门，形成及早发现问题及早解决的良好机制。 3.5 强化资金的监控和管理 要加强农业生產发展项目的资金管理，强化农业相关转移支付资金使用监管，资金使用管理中所凸显的问题要及时解决，尤其是要提高补贴发放“最后一公里”问题的解决效率。严格管控农业生产发展项目资金的整个流向，对于违规使用资金的行为给予严厉的处罚，杜绝贪污腐败现象的出现。加强对农业生产发展项目的管理，建设并完善政策落实实施的机制，深化政策的落实情况，对项目资金的使用情况加强监管力度，确保关于农业的优惠政策得以落实。 3.6 建设并完善绩效评估体制 在《通知》中，为了规范组织领导，强化资金的用途，杜绝贪污受贿行为的出现，因此强调在农业生产发展项目的实施过程中，要建设并完善绩效评估体制。各省的农业生产项目的执行情况会受到农业农村部以及财政部的年度绩效考核评价。农业农村部以及财政部会根据《农业相关转移支付资金绩效管理办法》中的相关规定，建立农业生产项目的绩效评估体制，并且遵循谁安排项目任务，谁就要负责绩效评价的原则，会对小农户的服务模式、服务效果、服务环节，以及服务项目的完成进度、资金的使用情况等等的相关内容进行绩效考核。基于绩效考核的重要性，农业农村部以及财政部要详细地制定绩效考核的评价标准和方案，对项目任务开展合理的绩效考核模式。而最终的考核结果则是项目任务实施范围以及资金分配的重要判断根据。 从总的方面来看，在《通知》中紧紧围绕着脱贫攻坚的战略，对2020年的农业生产发展等项目的具体工作做了统筹安排，突出重点发展重要农产品生产，达到稳产保供的目的，加强对新冠肺炎疫情的防控，确保农业正常的生产，促进经济的发展，加速完成现代化农业建设，完成脱贫致富的目标任务。 [参考文献] [1]农业农村部、财政部：做好2019年农业生产发展等项目实施工作[J]，农经，2019（04）. [2]两部委联合发文做好2019年农业生产发展等项目实施工作[J].农村财务会计，2019（05）. [3]两部门联合发文要求做好2018年农业生产发展等项目实施[J].农村财务会计，2018（06）. [作者简介]丁波莉（1980-），女，河南商丘人，讲师，硕士研究生，研究方向：中国近现代经济史。 |
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