| 标题 | 安徽省小型农田水利工程管理和维护问题及措施研究 |
| 范文 | 黄飞 小型农田水利工程可谓是我国农业的主要命脉，对于农业生产和发展有着极大影响。就目前情况来看，安徽省小型农田水利工程的监督管理体系还存在不足之处，相应的管理及维护工作不到位，需要采取相应的措施进行改善。 一、农田水利工程技术的作用分析 1、有助于提高收入水平。对于农业生产来说，水利工程是必不可少的，必须要科学合理地采用农田水利工程技术，完善水利设施，如此才能增加农作物产量，为农民带来更多收益，提升农民的生活水准。 2、可以带动经济实现可持续发展。农作物生长经常会受到气候变化影响，一旦发生水涝或干旱等问题，就会阻碍农作物的增产增收。而采用农田水利设施，就能够实现排涝灌溉，尽可能减少旱涝灾害对于农作物的影响，保障农作物茁壮生长。此外，水利设施还能对水资源进行合理分配与利用，在很大程度上避免了水资源浪费现象，有利于实现可持续发展。 3、农田水利工程技术还有助于维护生态环境。在农业生产活动中，曾经出现了围湖造田的现象，致使生态环境遭受破坏。之后我国逐步出台并落实了退耕还林与退耕还湖等政策措施，以打造水利设施的方式，提升水资源利用率。这样不仅能够增加粮食产量，同时也能避免生态环境被严重破坏。 二、安徽省小型农田水利工程管理和维护的相关问题 1、监管体系不完善。安徽省当地有的水利部门虽然建设了监督与安全管理站，专门进行工程质量的把控，但相关技术人员还存在着业务水平不足，专业技术不过关等问题。平时开展的工作也大多是上传下达，较少有时间参与培训活动，技术水平迟迟得不到提升，同时在基础工作中的实践经验不足，无法担负起质量监管的重任。此外，监管体制与专业的监管组织也明显缺乏，无法满足工程质量需求。地方领导对此也未引起足够重视，没有采取完善的监督管理措施。由此便导致监管意识和责任意识缺乏，监测手段滞后，难免会引发一系列工程质量问题。 2、资金不足。开展小型农田水利工程建设，需要经历复杂而耗时较长的流程，并且涉及到许多方面的内容，施工环节与步骤均较为繁琐，在前期要投入不少成本。而目前安徽省小型农田水利工程建设中，政府投资所占的比重尚显不足，导致有关配套设施不够完善，在影响建设质量的同时还隐藏了不少风险隐患。 3、主体责任不明确。现阶段，安徽省的水利工程体制还没有完整地形成，尤其是小型水利工程，产权分配存在不明确的问题，集体与个人的职责和权利未得到真正落实，所以建设管理与使用方面都显得较为混乱。工作人员抱有重视建设而轻视管理的思想，致使监督管理力度不足。 三、安徽省小型农田水利工程管理和维护措施 1、建立并完善基层水利工程运行维护管理体系。现阶段，安徽省各乡镇正处在快速发展的过程中，需要对农田水利工程进行实时性管理，联系基层水利站的情况，全面考虑到农田水利工程的实践运用，构建并完善基层水利工程运行维护管理体系。另外，要对资金应用、维护技术等相关内容实施合理限制，在明确水利工程产权的基础上，妥善处理好责任、权益及义务，弥补制度方面存在的不足之处。要进一步优化基层集体组织，政府及农民的管理情况，让维护管理工作能够朝着更为科学化、规范化的方向进步。与此同时，还应当把安徽省乡镇水利机构和基层用水合作组织充分结合起来，让其共同发挥应有的功能，不断完善维护管理体系，促使技术服务管理水平全方位提高，以此构建长效机制。可以充分借鉴其他先进国家的宝贵经验，在完善维护管理体系的前提下，深入到农民群众当中，了解其实际情况，并展开科学的培训与指导工作。要增加对安徽省小型农田水利工程公益事业的投入，打造一个具有特色的水利工程維护管理模式，真正实现水利工程与农业生产的同步发展。 2、增加资金方面的投入。对于小型农田水利工程来说，其最主要的特点就是公益性和经济性，但若是只依靠国家的专项资金投入，明显还无法满足相应的要求。需要在政府资金支持的基础上，采用多种方式拓展融资渠道，寻求多样化的途径，对运行维护管理工作的顺利落实带来强大的资金保障。在规划与设计水利工程建设的时候，首先需要切实保证建设成本充足，如果资金出现问题，则工程质量也得不到应有的保障。其次还需要对维护管理工作所需耗费的资金实施合理规划，做到更全面而系统的管理，把各种分散的资金整合起来，进行统筹分配。与此同时，还要优化维护管理制度，为相关配套及团队配置打下坚实基础。政府可以采用各种优惠与奖励的政策，鼓励更多社会组织与群众积极参与到水利工程运行维护管理工作中。可以设置专项维护基金，将现代化市场运作机制的功能充分体现出来，进一步拓展资金筹集与运用的实现途径。在此基础上缓解资金方面的问题，让维护管理工作得以顺利开展下去。 3、明确产权。在安徽省内，有不少小型农田水利工程以及区域相对独立的灌区体系都涉及到跨区和跨流域。对此就需要明确产权，从权利、责任和义务方面进行规范，让县级水行政主管部门或是水管单位直接负责，产权应当归上述管理部门所有。无论是工程的调度运用还是运行维护工作，都需要交由相应管理部门来处理。而区域内的小型农田水利工程，可以由乡镇与集体来负责。一般，小型水利工程经济性并不明显，其更多的体现出公益性特征。如果未能切实采取有效的监督管理与奖惩措施，则这部分工程就可能经常处在无人管理的状态下。所以，需要在明确产权的前提下，保障乡镇与集体有足够的资金来进行小型农田水利工程的运行维护管理。同时还要将责任与义务明确到位，如果出现管理不到位，导致工程效用难以发挥的情况，则要严厉进行处罚。 （作者单位：236233安徽省阜阳市颍上县水利局迪沟镇水利站） |
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