| 标题 | 歙县实施产业扶贫的做法与启示 |
| 范文 | 洪健 地处皖南山区的歙县始终抓住产业扶贫这个关键，立足资源优势、产业基础和市场需求，科学划分产业扶贫功能区，大力实施“四带一自”产业扶贫模式，支持新型农业经营主体带动，支持开展特色农业保险，强化农业科技指导服务，产业扶贫工作取得了明显成效。歙县产业扶贫做法与经验，对于皖南山区脱贫攻坚、乡村振兴有一定的借鉴意义。 一、主要做法及成效 1、引导具备条件的贫困户开展自种自养。坚持扶贫与扶志结合，加强宣传和思想教育，实施奖补政策，引导和支持具备实施农业特色种养业扶贫条件贫困户自主调整种养结构，发展本村主导产业或相关产业。帮助流转土地、林地、水面等自有要素，推进自种自养贫困户经营规模达到标准。据统计，2019年特色种养产业总收入达3448万元，户均收入5824元，人均2027元。 2、支持新型农业经营主体带贫。鼓励龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体到贫困地区发展特色产业，每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社或龙头企业。对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策，建立带贫激励机制，完善新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制，引导和支持新型农业经营主体以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。根据2019年度测算，龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体主要通过农业订单、自有要素入股分红方式带动2940户贫困户发展的达标产业直接经济收入达1300万元。 3、开展贫困村“一村一品”创建。深入推进贫困村农业产业结构调整，支持45个贫困村保持上年特色主导产业稳定发展，引导贫困群众和一般农户参与发展主导产业，不断壮大主导产业规模。重点确定在有条件的大坑源村（茶叶）、周家村（茶叶）、小洲村（茶叶）、璜蔚村（茶叶）、万二村（茶叶）、长源村（山核桃）、竹岭村（竹业）、汪满田（茶叶）、箬岭村（茶叶）9个贫困村深入实施“一村一品”推进行动;支持依托农业龙头企业、农民合作社创建农产品品牌，开展绿色食品、有机农产品、地理标志证明商标、地理标志产品认证。据2019年度测算，该9个贫困村主导产业产值占全村农业总产值的比重最低已达到40%以上，且主导产业产值占全村农业总产值的比重最低要达到20%以上。 4、支持开展特色农业保险。积极探索实施农业扶贫产业保险，针对歙县蔬菜、枇杷等特色扶贫产业主要风险隐患，科学设置险种、保额、保费，出台补贴政策，规范保险理赔，为贫困户和带贫数量较多的新型农业经营主体提供包括价格保险在内各种风险的保险保障。歙县制定下发了《歙县2019年开展农业扶贫产业政策性保险实施方案》，设置了茶叶、菊花、大棚蔬菜、枇杷四种特色主导产业险种，针对这四大产业到户项目，开展政府全额补贴购买特色扶贫产业保险。 5、强化农业科技指导服务。一是加强科技培训，提升贫困户产业发展能力。继续发挥农业科技专家组作用，组织农业技术人员实施“农业科技人员包乡（镇）联村入户开展指导服务扶贫行动”，深入28个乡镇45个贫困村，结对开展“一对一”分类个性化技术扶贫行动。二是以市场为导向，指导细节完善农业产业扶贫规划计划。积极推广一批适合本地的主导品种和先进集成技术，帮助培育至少5个农业科技示范户和新型职业农民，指导培育一批具有带动能力的新型农业经营主体，服务主体，帮助发展至少一个特色主导产业，推进形成“一村一品”。2019年，已对全县28个乡镇近6000户已实施达标自种自养项目的贫困户进行了科技跟踪指导服务，在45个贫困村分别至少开展了一次产业科技集中培训指导服务。 6、抓好农业资源倾斜支持力度。做好将涉农项目资金、示范评定、“三品一标”认证等农业政策优势资源，进一步倾斜支持贫困户、贫困村、农业带动主体，助力全县脱贫攻坚，充分发挥农业部门在特色种养产业扶贫工作中的支撑作用。2019年安排了20个涉农项目200万资金倾斜支持新型农业经营主体带动贫困户发展产业;安排了1个“三品一标”项目3万元支持贫困村石河村开展水蜜桃等无公害农产品认证;安排了8个涉农项目120万元，支持8个贫困村增强产业发展能力。 二、几点启示 1、提升贫困户的内生动力和发展能力。扶贫先扶志，治穷先治愚。一方面要加大政策宣传力度，有针对性地将上级党委、政府精准扶贫政策宣传到千家万户，引导贫困人口祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，增强其脱贫致富的内生动力。另一方面，要持续加大对贫困户的实用技术培训，切实增强脱贫的本领和技能，让贫困户树立自力更生、自主创业的意识，充分激发自我发展的主观能动性，帮助贫困户发展致富产业，实现贫困户自主脱贫。 2、科学精准选择产业。精准选择产业是产业扶贫的关键。精准选择产业要尊重群众意愿、自然规律和市场规律，各地要依托优势资源、特色主导产业，精心选择区域特色脱贫产业，不能不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的產业。具体操作中要做到“四个结合”：一要坚持扶贫产业的长短结合。既要发展适销对路的“短、平、快”种养加项目，又要植根于歙县本地实际、大力发展林果经济，实行宜林则林、宜养则养、宜种则种;二要坚持扶贫产业的主辅结合。既要依托公司、集体和合作社因地制宜的发展主导脱贫产业，又要谋求特色、适度发展原汁、原味、原生态的绿色有机产品，走特色、特质、特价的新路子;三要坚持扶贫产业的公私结合。既要扶持贫困户依托产业脱贫，更要扶持壮大集体经济，依托集体经济的辐射带动帮扶，更加持久地带动贫困户脱贫;四要坚持产业扶贫的“统”“分”结合。“统”就是将贫困户的土地和山林资源流转至村集体经济、家庭农场、合作社，由企业或合作社进行统一布局、生产和销售，贫困户通过获得土地、山林租金收入、分红、劳务收入实现增收;“分”就是各贫困户分散自主经营脱贫项目，通过订单生产实现脱贫增收。 3、发挥农业产业化龙头企业的带动作用。没有企业参与的产业扶贫，发展特色农业产业难以做大做强。出台具体的支持政策，鼓励引导各类企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫，利用当地的特色资源和土地、劳动力，培育发展特色产业。对参与产业扶贫的龙头企业，要在引导资金、项目规划、费税返还、贷款融资、土地流转、基地建设等方面给予实质性鼓励和支持。对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信成本，严厉打击假借扶贫之名行坑农害农之实的不良商家，保障贫困户利益不受损害。還可采取以奖代投或“政府采购企业、经济合作组织扶贫成果”的形式，有意识地引导社会力量投身扶贫开发、参与产业扶贫，积极鼓励各种所有制企业到扶贫联系点发展产业，形成政府（部门）—企业（市场）—农户（家庭）“三位一体”的精准扶贫脱贫新格局。 4、加大金融保险支持力度。金融机构要针对扶贫贷款的特点，改革完善相适应的管理体制和考核机制，降低贷款门槛，加大无担保、免抵押、全贴息贷款力度。一要创新金融产品和服务方式。灵活运用特许经营项目收益权、集体土地承包经营权、集体资产收益权等为担保设计信贷新产品。加强基层金融服务，整合银行机构、保险公司、担保公司等多方资源，建立金融服务工作室。二要优化贴息贷款发放方式。将政府贴息贷款直接发放给参与精准扶贫的市场主体，改变农户无承担风险能力不愿贷、市场主体有一定承担风险能力而不能贷的状况。三要加大保险支持力度。通过提高保障水平、降低保险费率、优化理赔条件和实施差异化监管等方式，突出对建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施，为建档立卡贫困人口提供优质便捷的特色产品保险服务，增强贫困人口抗风险能力，构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。 5、切实提升扶贫工作能力和水平。一是强化扶贫政策和产业发展等相关知识培训，进一步深化对产业扶贫的认识，增强责任感和使命感;二是增强扶贫的专业化能力和水平，提升市场经济意识，树立产业扶贫与产业发展相结合的思想，克服畏难情绪，做产业扶贫的“明白人”和“细心人”;三是出台脱贫攻坚相关的考核激励和问责机制。 6、加强对产业精准扶贫的组织领导。一是加强对产业精准扶贫工作的检查督办。重点督办重点贫困乡镇、村产业发展规划、产业项目、市场主体落实情况，督办相关部门和帮扶单位履职尽责情况，确保产业精准扶贫政策措施精准落地。二是树立一批产业精准扶贫的好典型。通过互联网、电视、报纸等大力宣传产业精准扶贫典型，推广产业精准扶贫的成功经验。三是发挥基层组织在产业精准扶贫中的重要作用。基层组织要发挥好桥梁纽带作用，既要帮助贫困户选准产业，打消他们的顾虑，增强他们的信心，维护他们的权益，又要协助贫困户向上争取政策扶持，帮助落实贷款，还要在发生利益纠纷时当好矛盾的调解员。 （作者单位：245200中共歙县县委党校） |
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