| 标题 | 关于蒙阴县全域旅游发展情况的调研及思考 |
| 范文 | 刘强 王明峰 摘要：近年来蒙阴县以创建国家全域旅游示范区为抓手，通过加强全域谋划、巩固“红色”阵地、发展生态经济、淡化“门票经济”等举措，初步塑成了全域旅游由“点上发力”向“遍地开花”的发展态势，但也存在区位优势弱化、精品项目匮乏、生态红线约束加强等显著短板。未来应通过建立高铁旅游接驳专线、强化科学规划引领等措施保障全域旅游向高质量方向迈进。 关键词：蒙阴县;全域旅游;经验;启示 党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。全域旅游作为当前旅游业发展的新路径，已成为人民美好日益增长的美好生活需要的重要参照，近年来在蒙阴县域发展中具有越来越重要的地位，成为推动蒙阴县新旧动能转换和经济高质量发展的关键一环。 一、蒙阴县全域旅游发展概况及主要经验 截至2019年11月，蒙阴县共有A级景区15家，其中5A级景区1家、4A级景区1家、3A级景区4家，正在创建3A级景区2家、2A级景区1家。2017年，沂蒙商城根雕奇石街被评为“山东省旅游休闲购物街区”，岱崮9381老兵工厂被命名为全省首批“工业旅游示范基地”，岱崮地貌拓展服务中心被命名为第一批“全国中小学生研学实践教育基地”，椿树沟乡村旅游专业合作社被授予“全国巾帼示范农家乐”荣誉称号。在蒙阴县全域旅游大格局中，除重点打造的“南垛庄、北岱崮”外，其他乡镇街区如桃墟、联城、旧寨、野店等，也纷纷打造各具特色的全域旅游示范点，2018年蒙阴县各乡镇街区列入新旧动能转换重大工程的30个项目中旅游类项目有9个，占比30%，由以前的“点上发力”初步形成现在的“遍地开花”之势。2019年4月，联合国教科文组织正式批准以蒙山钻石公园、岱崮地貌、云蒙湖、孟良崮等为主体园区的沂蒙山地质公园为世界地质公园，为蒙阴全域旅游发展向更高层级迈进提供了绝佳机遇。2019年1-10月份，蒙阴县共接待游客532万人次，实现旅游总收入38.6 亿元，同比分别增长15.2%和18.5%，预计全年游客接待量可达600万人次。 梳理蒙阴县全域旅游发展近年来所取得的主要成绩，可以总结出以下几点经验： （一）注重全域谋划、差异化布局 继2016年重点打造岱崮镇全域旅游示范片区之后，蒙阴县在全域旅游实践中更加突出全域谋划、差异化布局，比如，2017年重点打造的椿树沟乡村旅游项目，有效借力CCTV“舌尖上的中国”栏目品牌影响，以原生态山村风光和煎饼文化体验为特色，迅速成为沂蒙山区的全域旅游新亮点;2018年重点突破的樱之崮乡村旅游度假区，借助紧邻孟良崮红色旅游区的地理优势，建设成为集食宿、会议、休闲、采摘、军事拓展、房车营地、亲子乐园等为一体的田园综合体项目，能够有效满足多阶层人群及企业消费需求;近两年打造的金水河乡村旅游度假区（田园综合体）项目，突出古村落、古树名木、山溪净水、农事体验等特色。经过努力，初步形成了单体项目特色鲜明、全域组合优势互补的新局面。 （二）巩固“红色”阵地，稳定“红旅”群体 蒙阴位于沂蒙革命老区核心区，域内战役遗址、纪念场馆遍布，“红色”旅游资源十分丰富。近年来蒙阴县在谋划全域旅游发展时首先突出了对“红色”旅游阵地的巩固。比如，2017年，提升改造孟良崮战役纪念馆，并成功举办孟良崮战役胜利70周年纪念大会，再次扩大了这一红色景点在全国的影响力和知名度;对位于野店镇的“沂蒙六姐妹”红色旅游区进行改造提升，包括对沂蒙六姐妹纪念馆进行重新升级布展，依托六姐妹之一张玉梅老人故居打造六姐妹故居片区并成功创建3A级景区等;2018年依托岱崮地貌旅游区丰富的三线军工文化资源拍摄电影《崮上情天》，弥补国内红色电影中三线文化的空白，同时借助中俄红色旅游合作交流年系列活动，进一步扩大了英雄孟良崮、沂蒙六姐妹等红色旅游品牌的知名度与美誉度。“红色”资源优势的充分发掘和整体提升，有效带动了以党政机关企事业单位党员干部、离退休人群、大中小学生为主体的高素质游客量，为蒙阴县全域旅游业态发展奠定了具有较高稳定性、持续性的消费人群基础。 （三）发展生态经济，放大“绿色”效应 2018年，蒙阴县成功入选生态环境部第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这与蒙阴县在全域旅游发展中注重生态效益、突出生态保护、普及生态文化等方面的努力分不开。近年来，蒙阴县谋划全域旅游发展中，一开始就着眼以景区的理念规划全县，以景点的要求建设村镇，着力打造生态宜居中心城区、繁荣生机小城镇和美丽有序农村社区。2017年，新建市县级美丽乡村示范片区12个、省级示范村4个，美丽乡村达160個。以蒙阴县正在着力打造的金水河乡村旅游度假区（田园综合体）为例，坚持以生态保护红线和环境质量底线管控旅游度假区开发空间，旅游亮点的打造与荒山绿化、农药化肥双减、“美在农家”共建以及污水净化（人工湿地）建设等生态保护举措一体化推进，实现以“旅”带“绿”、以“绿”促“旅”的良性互动，探索出全域旅游高质量发展的新路子。 （四）加强品牌营销，实现全域旅游品牌形象清晰化、标签化 近年来，蒙阴县成功注册“崮秀天下、世外桃源”县域形象品牌，持续在山东卫视、高速公路广告牌等媒介开展集中宣传，逐渐形成特色鲜明、形象清晰的旅游品牌。创办并连续举办14届桃花旅游节、纪念孟良崮战役胜利活动、环云蒙湖自行车公开赛、刘洪文化节等节事活动，在更高层次、更大领域持续宣传推介蒙阴旅游品牌。我国第一部反映文化扶贫的电视连续剧《遍地书香》在椿树沟景区拍摄完成，计划2020年播出，作为央视主导的主旋律题材电影，必将如《舌尖上的中国》一样，对蒙阴文旅产业融合发展发展形成良好助推效应。 二、当前主要问题和存在不足 调研发现，当前蒙阴县全域旅游发展也存在显著的问题和短板，主要表现在： （一）在沂蒙腹地主干交通发展格局中被边缘化，全域旅游发展面临区位优势弱化制约 与蒙阴县在旅游项目招引方面同质化程度较高的平邑、费县等地已于2019年11月份开通高铁，实现了与省内外、南北方大中型旅游客源城市的互联直达，这就对蒙阴县未来在旅游客源争取、项目招引等方面形成较大竞争压力，也必定会对蒙阴县全域旅游发展提出更多、更高的差异性定位要求。 （二）旅游大项目和精品旅游项目稀缺，龙头旅游产品发展质量不够高，市场竞争力不够强，辐射带动能力弱 例如，近年来岱崮地貌景区的学生研学游、企业团建拓展游发展迅猛，一度在沂蒙山区形成“一枝独秀”之势，但是随着县域内外同类同质项目纷纷上马，该项目竞争优势要得以持续巩固正变得愈加困难，需要其经营主体投入更多人力财力物力，也更需要有关政府部门对该项目及其周边项目未来长远发展进行科学的引导、规划、整合。 （三）乡村旅游项目普遍缺乏有效投资主体，镇村经济基础十分薄弱，在旅游项目建设、运营、管理等方面面临诸多难题 当前很多在建乡村旅游项目在资金来源上多依赖上级资金扶持或者帮扶单位援助，但由于投入巨大且镇村财力匮乏，一旦出现资金缺口很容易导致项目“停摆”，后续运营管理也很容易受到镇村自身财力状况“卡脖”，亟待建立市场化、多元化的投融资体制机制。 （四）专业旅游服务机构、人才匮乏 主要是缺乏营销能力强的外宣推广机构和服务质量好的地接服务人才，在宣传营销的广度、深度、力度方面以及旅游服务的人性化、精细化等方面都与市场发展需求存在较大差距。尤其缺乏能够较好运用互联网大数据和新兴媒体平台进行旅游精准推广和“网红”旅游目的地营造的机构和人才。有关部门和旅游企业要在招引相关人才、留住相关人才方面出台更多实惠利好之举。 （五）旅游项目建设受生态红线、土地、规划等要素制约越来越明显 蒙阴县作为国家重点生态功能区、临沂市饮用水源保护地和山东省首个入选“两山”实践创新基地的县区，生态保护压力之大不言自明，而蒙阴县独特的自然地理条件和发展林果业、养殖业、物流运输业的历史传统，则进步一加大了蒙阴县在山、水、林、田、湖、草、大气等各领域的生态环保压力。一些由村集体或私人工商资本主导的乡村旅游项目在景区道路、停車场地、食宿房屋建设以及污水排放等方面不同程度“大棚房”等违规占地或者破坏生态环境等问题，必须加强源头治理，严防生态风险。 三、主要启示与努力方向 结合对蒙阴全域旅游发展主要经验的总结和主要问题的分析，现对未来蒙阴县全域旅游发展努力方向提出以下几点启示或建议。 （一）对尽快建立与邻近高铁站点贯通的旅游接驳专线，补齐交通短板 蒙阴县应尽快通过加强邻近县区协商沟通、争取上级支持等举措，设立与邻近平邑、费县、临沂市区、泰安等高铁站点贯通的旅游接驳专线。接驳专线宜实行政府补贴、企业运作形式，体现便民性和公益性，最大限度提升对散客、旅行团的吸引力，同时要利用好专线上各类宣传载体（进出站口广告标牌、旅游大巴等）突出宣传蒙阴旅游特色优势。可与邻近兄弟县区合作设计跨县域旅游项目专线，提高接驳专线利用率。 （二）加快推进旅游重点项目建设，以重点带全域 要组织实施好重点项目突破，对重点确定的旅游业新旧动能转换重大工程项目，应确保相关部门领导成员要全力盯靠，全程做好服务保障和监督管理工作。还要紧盯旅游招商重点线索，招大商、招好商，合力促成一批特色鲜明、竞争力强的新旅游项目签约落地。 （三）积极培育旅游产业新动能，向质量要效益 加快推动云蒙湖康养小镇、联城麦饭石康养项目、垛庄生态养生旅游产品集群等重点旅游项目，紧紧围绕“绿色”定位，着力打造以生态康养为特色的高质量、高效益旅游目的地。加快发展旅游要素产品，提升旅游购物对消费拉动作用。争取省级奖补资金等各类政策性资金扶持，提升民间资本参与建设高星级饭店、文化主题饭店和精品民宿建设的积极性。开展地域特色旅游商品研发，促进蒙阴特色菜品、特色商品、工艺品、土特产品等品牌化、规模化、网络化生产营销。 （四）推动乡村旅游提档升级，让群众更有获得感 加快市级旅游特色镇村建设，积极培育乡村旅游精品工程。鼓励支持社会主体投资兴办农业庄园、休闲农场、乡村民宿等经营业态，争创一批休闲农业和乡村旅游示范单位、乡村旅游创客示范基地、乡村旅游电商示范村。扎实做好旅游与扶贫结合文章。推动现有5个国省定旅游扶贫村和8个市级旅游扶贫村建设，积极发挥重点项目和重点景区扶贫带动作用，推动景村共建，让普通群众得到更多实惠。 （五）加强旅游专业机构、专业人才引进，提升服务水平和营销绩效 “让专业的人干专业的事”，通过政府购买服务等方式，引入专业机构和人才队伍加强对蒙阴县现有各类旅游节事活动的统合营销、打包服务。可以与有关高校、旅游咨询机构或旅行社合作，对能够较好运用互联网大数据和新媒体技术开展客源精准推广、“网红”目的地营造、旅游“一条龙”服务的机构和人才，有关部门和旅游企业要拿出敢于拿出“真金白银”的利好之举招引其落户蒙阴，真正实现以服务水平、营销绩效衡量其贡献大小、决定其收入高低，切实激发专业机构、专业人才在推动全域旅游可持续、高质量发展上的积极性。 |
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