| 标题 | 阳新县绿色食品发展对策 |
| 范文 | 柯有文 万晟杰 汪训枝 林巧 费利红 肖本木 明安淮 刘耀晖 柯青霞 王晨曲 摘要?绿色食品是我国政府主导的安全优质农产品精品，是实现农业增效、农民增收、食品安全的重要途径，是推进乡村振兴战略实施的重要措施。以湖北省阳新县绿色食品发展现状为例，分析了阳新县绿色食品发展环境优越、新型农业经营主体发展迅猛、农产品质量安全意识浓厚、品牌建设持续有力等有利条件，指出了品牌认证价值未充分体现、绿色食品工作力量有待加强、绿色食品生产及消费知识有待进一步普及、绿色食品安全风险依然存在等问题，提出了加大政策扶持力度、强化审核监管措施、保障产品质量安全、开展品牌宣传活动、推动创新发展模式等对策。 关键词?绿色食品;发展对策 中图分类号?F426.8?文献标识码?A 文章编号?0517-6611（2020）14-0248-02 doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.068 Abstract?Green food is a high-quality and safe brand of agricultural products led by the Chinese government. It is an important way to realize agricultural efficiency， increase farmers income and improve food safety. It is also an important measure to promote the implementation of rural revitalization strategy. Taking the present situation of green food development in Yangxin County of Hubei Province as an example， this paper analyzes the favorable conditions of green food development in Yangxin County， the rapid development of new agricultural management subjects， the strong awareness of quality and safety of agricultural products， and the continuous strength of brand building. It is also pointed out that the brand value is not fully embodied， the strength of green food work needs to be strengthened， the knowledge of green food production and consumption needs to be further popularized， and the risk of green food safety still exists.Countermeasures such as strengthening policy support， strengthening audit and supervision measures， ensuring product quality and safety， carrying out brand publicity activities and promoting innovative development mode are put forward. Key words?Green food; Development countermeasues 绿色食品是我国政府主导的安全优质农产品精品，品牌知名度、美誉度、影响力日益提升。对于现代农业而言，通过绿色食品引领农业品牌化、推动农业标准化、提升农产品质量安全水平，是实现农业增效、农民增收、食品安全的重要途径，是推进乡村振兴战略实施的重要措施。 阳新县位于幕阜山脉北麓，湖北省东南部，国土面积2 780 km2，是湖北省重要的粮食、油料、菜篮子主产区之一，是个名副其实的农业大县。近年来，该县绿色食品生产发展形势较好，有效期内绿色食品生产企业达到15家，绿色食品产品达到22个。笔者以阳新县绿色食品发展现状为例，分析了绿色食品发展的有利条件以及存在的问题，提出了相应的建议与对策，供有关方面参考。 1?有利条件 1.1?绿色食品发展环境优越 阳新县农业资源丰富，地域特色资源禀赋强。粮食作物有水稻、小麦、玉米等，果蔬作物有湖蒿、黄花菜、食用菌、柑橘、葡萄、火龙果、石榴、桃、枇杷、西瓜等，其它经济作物有绿豆、黄豆、红薯、芋头等，绿色食品开发潜力大。阳新县山多、湖多，构成“六山二水二分田”。境内河湖交织，峰峦叠嶂，工业污染少，环境优良，适合绿色食品生产。通过2015—2018年“举全县之力，创建省级农产品质量安全县”，农产品质量安全水平和监管能力不断提高，2018年3月被湖北省食品安全委员会授予“全省农产品质量安全县”称号。 1.2?新型农业经营主体发展迅猛 近些年，政府不断出台政策，加快土地流转，鼓励适度规模经营，大力推动农业领域“大众创业，万众创新”，农业公司、农业专业合作社、家庭农场、種养殖大户等新型农业经营主体数量和质量不断提高，当前该县新型农业经营主体约1 400个[1]。同时，受“中央一号文件”“产业扶贫”“乡村振兴”“大学生创业”“返乡创业”等农业利好政策和农业前景的吸引，以及城市精英回流、大学生创业、务工人员返乡创业等新思潮的影响，一大批拥有新思想、懂得新知识、掌握新技术的创业者将创业目光凝聚在乡村的小巷小道、农村的田间地头，成为乡村产业带头人——新农人[2]。 1.3?农产品质量安全意识浓厚?当前，我国社会的主要矛盾已经是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[3-4]。“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题已经成为群众向往美好生活、关注民生热点的问题之一[5]。近年来，我国“毒韭菜”“毒大蒜”“毒西瓜”等事件时有发生，空心的西红柿、黄瓜、莴苣等蔬菜、果实过大的草莓、葡萄等水果经常能在农贸市场上找到，令人望而却步。鉴于农业现状，农产品生产过程中还避免不了用化肥提高农产品产量，用农药进行病虫草害防治，用生长调节剂调控果蔬作物的长势和上市期。随着人们对健康的更加重视，越来越多的人希望能够食用“少打药少施肥”“打生物药施有机肥”甚至“不打药不施肥”的绿色食品。 1.4?品牌建设持续有力?该县县委一号文件每年都明确“三品一标”发展任务，安排专项资金用于扶持奖励“三品一标”等品牌发展，示范基地建设、园艺作物标准园建设、示范合作社、农产品质量安全先进单位等农业项目、优惠政策、荣誉等都优先向“三品一标”企业倾斜。 2?存在的问题 2.1?品牌认证价值未充分体现 绿色食品认证本质上是通过政府主导公信力对农产品质量安全情况的客观反应。通过认证的农产品作为优质安全农产品，销售价格本应该高于一般农产品价格。但实际上，该县除部分水果类产品逐渐形成现场采摘、电商销售、农超对接等销售方式形势较好外，其它绿色食品蔬菜或水果销售渠道仍以传统商贩收购、批发市场分销渠道为主，没有进行包装和标识，优质低价现象突出，品牌溢价未充分体现[6-7]。 2.2?绿色食品工作力量有待加强 该县绿色食品认证企业和认证产品数量不断增长，高质量发展目标也对绿色食品提出越来越严格的监管要求，这与有限的绿色食品工作机构工作经费和人员编制产生矛盾。绿色食品工作经费和专职工作力量需要进一步加强保障。 2.3?绿色食品生产及消费知识有待进一步普及?部分绿色食品生产企业存在着“重认证、轻管理”的现象，仅仅是为了争取或实施农业项目而进行绿色食品认证，对绿色食品缺乏深度认识。部分消费者能够懂得“绿色食品代表安全优质农产品”这个概念，但是对绿色食品的认证、监管、生产、标志使用的知识了解还不够[8]。 2.4?绿色食品安全风险依然存在?市场上绿色食品超期用标、虚假宣传及假冒使用等现象时有发生，绿色食品标志使用不规范的情况出现较多，这些都影响绿色食品的品牌公信力。目前市县级没有针对绿色食品标准的专项监督抽检，省级以上安排的绿色食品监督抽检范围和频率有限，对绿色食品的“名不副实”留下尾巴。 3?建议与对策 3.1?加大政策扶持力度 ①要加强绿色食品生产标准化示范基地建设。通过大力推广生物防治、物理防治等病虫草害绿色防控，推广有机肥、测土配方肥使用，开展绿色食品标准化示范，打造绿色食品生产样板。②要做好绿色食品生产指导服务。要成立绿色食品生产专家组或指导组。实行精准管理，每一位专家或指导员负责对口企业的绿色食品生产指导与质量监督。③要充实力量、保障经费。要紧紧抓住机构改革机遇，强化“三品一标”专职人员编制配备，加大经费投入。④要形成对获证绿色食品企业进行奖励长效机制。农产品种养殖企业是第一产业，前期投入多、生产风险大、收益周期长、经营利润低，而绿色食品认证费用较高。通过“以奖代补”形式，对成功申报绿色食品企业进行奖励补贴，可以提高企业认证积极性。⑤要努力降低绿色食品认证费用。绿色食品认证费用包括检测费、审核费、年度使用费，新申报一个产品费用约2万元。绿色食品认证有效期为3年，3年后需要续展申报，续展一个产品费用需要约1万元。这对绿色食品生产企业是一笔不小的负担。各级绿色食品工作机构应加强绿色食品认证的公益服务属性，努力争取降低绿色食品认证费用。 3.2?强化审核监管措施?①把好认证门槛。绿色食品是农产品精品品牌，不能降低门槛，确保品牌标准不动摇，保证品牌公信力。要突出绿色食品认证重点，从严审查申报主体资质，筑牢现场检查和产品环境检测两道关。②强化证后监管。严格落实绿色食品企业年检等质量管理制度。不定期开展日常巡查，重点检查生产环境是否符合绿色食品生产标准，投入品使用是否符合要求、绿色食品标志是否使用规范。积极推动省市县农产品检测部门对上市的绿色食品开展绿色食品标准监督检测，确保绿色食品真的“绿色”。③建立群众监督举报热线。 发動群众共同打击不遵守绿色食品生产准则、假冒违规使用商标等现象[9]。④推进绿色食品内检员制度。实行“先规范，后认证”。省市绿色食品管理机构需要每年组织开展绿色食品内检员培训，考核合格的内检员发放内检员证书或进行内检员备案。企业在申报新绿色食品认证前一生产年度必须先安排内检员参加培训，并按照绿色食品要求生产一年后，由县市绿色食品管理部门现场检查合格才允许申报绿色食品。 3.3?保障产品质量安全?①压实绿色食品生产质量责任。要与企业签订绿色食品生产承诺书，将企业纳入农产品生产单位信用档案平台，明确绿色食品生产责任清单，每年对绿色食品生产规范情况进行动态评估，评估不规范的企业列入重点监管对象，并督促整改。整改不到位的，向上级部门上报淘汰。②加强培训。要想企业能生产出达到绿色食品标准的农产品，绿色食品工作机构每年要组织绿色食品培训，企业也必须要有专人负责绿色食品质量控制并开展生产人员绿色食品知识培训。主要培训目的是宣传绿色食品投入品使用准则以及绿色食品标志使用规范，提高企业绿色食品生产能力和标准意识。③要认真开展农产品质量安全追溯[10]。农产品质量安全追溯可以实现“来源可查询，去向可跟踪，责任可追究”，是确保绿色食品产品质量的重要手段。绿色食品企业要做好日常生产、加工、销售记录档案，如实记载农药肥料等使用情况，率先接入国家农产品质量安全追溯平台，并利用二维码等进行农产品生产过程信息化追溯。 3.4?开展品牌宣传活动?①积极宣传产品知识。结合“绿色食品宣传月”“3.15消费者权益日”“食品安全宣传周”“农产品质量安全万里行”“科普宣传日”等专题宣传活动，采取会议、培训、网络、喇叭、发放明白纸及农产品质量安全手册等方式，持续、深入宣传绿色食品知识，提高绿色食品品牌知名度，提升消费者绿色食品消费意识与辨别绿色食品能力。②大力開展绿色食品展销。绿色食品工作机构要积极开展绿色食品进社区、进学校、进集市等活动，积极组织企业参加农产品交易会、绿色食品博览会等活动。在进行展览宣传的过程中，让绿色食品走下去、走出去，走进群众心里，走上发展的快车道。③鼓励企业进行绿色食品生产过程展示。充分利用水果蔬菜采摘等消费时机，鼓励绿色食品认证企业向消费者大力宣传绿色食品标志、投入品使用、质量控制制度等情况，提高消费者对绿色食品的信任度。 3.5?推动创新发展模式?①积极培育产业龙头。在构建绿色食品产业体系中， 推动龙头企业发展是关键[11]。由于农产品生产销售具有季节性，销售窗口期不长，培育一个品牌而且让消费者记住这个品牌非常难。通过龙头企业建立绿色食品产品品牌，采用统一包装形象，集中包装销售不同时节的绿色食品产品。通过这种方式，可以率先在打造农业品牌上形成突破，起到示范引领作用。②延伸产业链。该县绿色食品生产以蔬菜、水果等初级农产品为主，产品缺乏特有品质特征，缺乏产品核心竞争力，需要进一步向深、精加工发展延伸，提升产品附加值与产业竞争力。③积极创新营销方式。农产品对于人类来说，始终是一种“暖暖的味道”“带着美味的乡愁”，具有网络热点基因，当前的互联网热潮正是一条适合“农产品进城”的好路子。绿色食品企业要顺势而为，努力学习自媒体、直播、网店等新型的营销方式，积极探索社区支持农业、众筹农业、绿色食品专营店、商超对接、订单农业等农业发展新业态、新模式，实现品牌溢价。 参考文献 [1]张玲.经济转型背景下新型农业经营主体培育问题研究[J].农业经济，2018（11）：62-64. [2]新时代，新农人崛起还需多方聚力[J].乡村科技，2017（34）：6. [3]张文禄.传统孝文化与乡风文明建设论析：以皖北为例[J].湖北工程学院学报，2019，39（4）：24-28，75. [4]周宇睿.中国特色社会主义新时代要求推进公共决策机制现代化[J].理论观察，2018（10）：21-23. [5]郭卫东.我国食用农产品质量安全舆情隐患分析[J].农家参谋，2018（21）：196. [6]王丛，陈永明.实施农业品牌战略?打造辽宁“美丽经济”[J].农业经济，2018（11）：29-30. [7]李政.浙江省推进绿色食品产业可持续发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2017（23）：270-271. [8]李静.民权县绿色食品产业发展研究[J].基层农技推广，2018，6（9）：115-116. [9]贾振国，张翠侠，梁天佐.完善风险预警机制与加强绿色食品监管初探[J].农产品质量与安全，2011（S1）：94-96. [10]吉林省农业农村厅农产品质量安全监管处.对省政协十二届二次会议政协提案第201号《关于提升农产品质量提案》的答复[J].吉林农业，2019（17）：16-20. [11]杨宇.浅谈嫩江县绿色食品产业的发展[J].农民致富之友，2018（15）：230. |
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