| 标题 | 北京市首个环境监理试点 |
| 范文 | 摘要：大唐项目为大型管道线性工程，因其穿越区域地形复杂、土地利用类型多样、穿越或邻近多个环境敏感区域，北京市环保局首次在环评批复中要求开展项目环境监理工作。大唐项目环境监理工作在工作模式上进行了实践创新及过程优化，以独立式环境监理为基础，结合工程监理及EPC环境负责人成立了环境监理小组，根据工程对环境的影响，确定环境监理监控要点，依据环境监理实施细则及规划开展具体工作，协助大唐项目取得了环保试运行批复，为北京市后续的建设项目环境监理工作提供了技术支持，并起到了示范作用。 关键词：环境监理；管线工程；大唐项目 中图分类号：X328 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0200-03 DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.096 Abstract： The Datang project is a large-scale pipeline linear project， which is required to carry out the project environmental supervision work for the first time in the EIA approval because of its complicated regional terrain and diverse land use types， crossing or approaching multiple environmental sensitive areas. Datang project environmental supervision work in the work mode of the practice of innovation and process optimization to independent environmental supervision as the basis， combined with engineering supervision and EPC environmental responsible person set up an environmental supervision group， according to the project on the environment， to determine the environmental supervision Monitoring the key points， according to the implementation details of environmental supervision and planning to carry out specific work to help Datang project has been approved by the environmental test run for the follow-up construction projects in Beijing environmental supervision work to provide technical support and played a role model. Key words： environmental supervision； pipeline engineering； Datang project 1 研究背景及意义 1.1 国内环境监理发展历程 我国的建设项目环境监理自20世纪90年代起步，主要经过了三个发展阶段：起步阶段（1995年—2004年），探索阶段（2004年—2010年），试点阶段（2010年6月18日后）。从2004年至今，经过十余年的探索，我国环境监理工作在技术规范、机构准入、队伍建设、收费等制度建设方面取得了显著的成效。 结合2012年1月10日国家环保部办公厅下发的《關于进一步推进建设项目环境监理试点的通知》（环办〔2012年〕5号）的规定，我国现已有14个环境监理试点省份，包括第一批的辽宁省、江苏省，第二批纳入试点的河北省、山西省、内蒙古自治区、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、陕西省、青海省、四川省、重庆市，及2012年新纳入试点的疆维吾尔自治区。试点各省相继发布了一些较为详尽的法规、管理办法和技术规范，也提出了一些资质管理要求和管理制度要求。 北京市并未被列为环境监理试点省份，也并未明确要求各建设项目开展环境监理工作。 1.2 工程基本概况 大唐煤制天然气管道北京段（古北口—高丽营）工程（以下简称大唐项目）管线为陕京四线煤制天然气的支干线管道，引大唐国际内蒙古赤峰克什克腾旗煤制天然气入北京，于2009年通过国家发改委核准，是全国首个煤制天然气示范项目。 大唐项目穿越区地形复杂、土地利用类型多样、穿越或邻近多个环境敏感区域或点位，其复杂性前所未有。项目沿线穿越金山岭长城隧道（文物古迹）和苍术会隧道，穿越大中型河流15处，其中汤河、安达木河和清水河位于密云水库饮用水水源地上游，水质II类，红门川河位于沙厂水库准保护区，潮白河、怀河位于一般鱼类保护区，水质 III类，穿越铁路4处（京承铁路、大秦铁路、京承铁路、油库专用铁路），穿越公路10处。 为更好的加强管线建设过程中的环境管理工作，保护生态环境，北京市环保局首次在建设项目环境影响报告书的批复中要求大唐项目必须开展具体的环境监理工作。 2 环境监理工作实施情况 2.1 环境监理工作依据 大唐项目环境监理依据的是国家环保法律、法规、办法和规定，地方法规、文件，环境标准，建设项目合同以及环评报告、环评批复文件、施工设计方案、环境监理过程中形成的各种文件等。 2.2 项目环境监理模式 目前的环境监理形式主要有三种，即包容式环境监理、独立式环境监理和结合式环境监理。包容式环境监理主要由工程监理单位设置的一个环境保护职能部门来负责工程项目环境监理工作，把日常环保检查也纳入到工程监理管理过程中。独立式环境监理是指建设单位与有环保工作经验的单位直接签订环境监理工作合同，由专业的环境监理单位负责项目环境监理工作，环境监理与工程监理呈并列关系[1]。结合式的环境监理则是由当地环保行政主管部门组织对相关工程监理人员进行环境监理培训，培训合格后专门负责项目环境监理工作。 大唐项目作为第一个北京市环保局在环境影响报告书的批复中要求开展环境监理工作的建设项目，与北京市环境保护科学研究院签订环境监理技术咨询合同，由北京市环境保护科学研究院联合工程监理单位，对环境监理小组中的工程监理人员进行培训后成立环境监理小组，严格按照制定的大唐环境监理工作细则和大唐环境保护监理规划进行具体的项目环境监理工作。 2.3 环境监理工作方式 大唐项目采用环境监理与工程监理相互配合相互补充的方式，成立环境监理小组开展具体的环境监理工作。环境监理的主要工作方式有日常巡视、旁站、专项检查等，根据本工程项目特点，本工程项目主要采用巡检，以不同施工方式及不同施工进度下的环境敏感目标、容易造成环境影响的施工行为作为监理重点，保证质量又提高效率的完成本工程项目的环境监理检查工作。 大唐项目环境监理组织结构图如下： 2.4 环境监理工作程序 2.5 环境监理工作流程 大唐项目签订环境监理技术咨询合同后，北京市环境保护科学研究院组织成立了环境监理小组，随即展开具体的环境监理工作。编制了环境监理规划和环境监理实施细则，确立了项目环境保护重点。 环境监理采用定期巡视，对施工活动中的环境保护工作进行动态监督管理。环境监理具体工作流程如下： 准备阶段：根据施工进展选定巡视点，针对具体检查位置研究环评文件和设计文件，明确环境监理重点，准备必要监测工具。 现场检查：根据施工进展，对施工中涉及到的重点环境敏感点，如地表水源保护区里的施工点、地下水源保护区里的施工点、文物古迹保护区的施工点等进行巡视检查，认真填写巡视记录；检查过程中发现环境问题，以“环境监理不符合项通知单”形式下发整改通知单至施工单位，限期整改。 整理意见：完善环境监理日志；针对检查中发现的环境问题，整理不符合项通知单、不符合项整改情况报告；编制周例会环境监理汇报用PPT；完善环境风险预警提示表、环境隐患报告书、施工承包商环境管理检查记录、环境管理现场检查清单及施工现场环保检查清单检查记录。 监理汇报：汇总不符合项整改情况报告，报业主审查，另在周监理例会将环境问题及环境管理情况报建设单位；编制环境监理月报，报送环境保护行政主管部门，抄送建设单位；根据不同施工进度下的环境保护工作情况，必要时，环境监理总工程师召集施工单位、建设单位、施工監理单位的相关环境保护负责人，召开环境保护工作会议，商讨环境保护工作。 检查整改情况：针对上期检查出的环境问题，进行复查，结合不符合项整改情况报告，确保环境问题得到整改，无环境影响。 3 项目环境影响及环境监理重点监控内容 3.1 项目环境影响 油气输送管道工程后期投产过程中有完善的应急预案，且遇紧急情况，设备会自动关停，油气输送管道工程建设项目化学污染概率小[2-5]。管道对环境的污染主要表现在管道施工期对生态环境的影响；管沟开挖对地表植被的破坏；河流穿越过程中对水质的影响；隧道施工废水排放及弃渣对环境的影响。 3.1.1 生态环境影响 工程期间对地表水的影响主要来自施工生活废水、穿越段大开挖施工对河流水质的影响及管道试压废水对地表水产生的影响。 开挖管沟、敷设管道、建设站场、修筑施工道路等工程活动对植被的破坏、对土壤环境的破坏、占用土地、改变土地利用性质等，即打破了地表的原有平衡状态，对农牧业生产的影响。 河流穿跨越也将对地表水体的水质、功能进行影响，隧道穿越等产生的弃渣可能引起的水土流失。 该管道占地分为永久占地和临时占地。永久占地共计8.322hm2，临时占地共计375.3852hm2。这些占地会在一定程度上破坏土壤结构，造成水土流失。 3.1.2 地下水环境影响 据地质分析，沿线平原区地下水埋深均大于6m，沿线山区、丘陵区地下水埋深较平原区更大，输气管道埋深一般小于5m，均在地下水埋深以上，不需排水疏干。只有在穿越大、中型河流和采用隧道穿越山体时，才涉及地下水，可能对地下水环境造成影响。 管道工程经过密云水库饮用水源保护区、沙场水库水源保护区、水源八厂地下水源地保护区、北京市怀柔应急地下水源地保护区、潮白河、怀河应急水源工程保护区。施工生活废水、施工过程中的辅料、废料和生产废水及施工过程中的辅料、废料等在降雨的淋滤作用下产生的浸出液进入地下含水层，将对地下水产生不同程度的影响。 3.1.3 环境空气影响 施工过程产生的废气主要来自地面开挖、隧道施工和运输车辆行驶产生的扬尘、施工机械（柴油机）排放的烟气以及焊接过程中产生的烟尘。 3.1.4 声环境的影响 施工噪声源于施工机械、运输车辆。运行期噪声主要来自挖掘机、推土机、轮式装载机、吊管机、各类电焊机、柴油发电机等，还有两站分离器、调压装置等产生的噪音和各站场检修放空立管产生的瞬时强噪声。 3.1.5 对文物古迹的影响 金山岭长城隧道长城下穿过，爆破施工产生的震动可能会对古长城造成一定程度的破坏。 河南寨镇宁村南的管道穿越区附近存在尚未挖掘的古汉墓群，施工没有在当地文物主管部门的监督指导下进行，可能会对文物造成损坏。 3.2 环境监理重点监控内容 本工程环境监理的重点是水源保护区、文物古迹保护区、地下水源保护地等区域。具体内容如下： 3.2.1 水库水源工程保护区监控要点 ①施工场地附近是否建有施工营地、旱厕；②建筑材料是否堆放整齐，机械设备是否有漏油现象；③施工场地是否有污水排放；④施工产生的工业垃圾、生活垃圾是否统一回收；⑤管道穿越段使用的钢材、防腐材料是否符合环评要求，检测是否符合相关标准。⑥是否按设计施工进行围堰导流作业；⑦导流渠中的防渗膜是否良好铺设。 3.2.2 文物保护区监控要点 本工程项目经过的主要文物保护区有长城和古汉墓群。主要监控点如下 ①长城穿越开工前是否征得当地文物部门和上一级行政主管部门同意；古汉墓群尚未发掘，本工程开工前需由市文物研究所进行发掘后方可开工。②施工单位是否制定施工期文物保护规章制度及施工管理、监控计划；③是否有超越保护范围施工的现象；④严禁施工单位车辆及人员进入文物保护区范围内活动；⑤在施工过程中，如新发现古遗址、古墓葬，或在开挖过程中发现地下埋藏有文物，应监督施工单位立即停工，并报告当地文化（文物）行政管理部门。 3.2.3 平原地区监控要点 ①管道开挖过程中，挖出土壤是否遵守“分层开挖、分层堆放、分层填埋”原则；②是否遵守边挖边埋的原则；③是否有超出施工作业带作业的现象；④挖出土壤是否进行覆盖，以防止扬尘；⑤临时用地是否及时恢复植被，临时占用的耕地的复垦情况如何；⑥施工完成后，是否进行了临时占地的植被恢复工作。 3.2.4隧道穿越监控要点 ①爆破施工是否有可能扰民；②隧道施工产生的弃土是否及时堆放在规定的弃渣场中。弃渣场是否按照环评报告的要求做好水土保持措施；③隧道进出口是否修建了导流渠；④按照环评批复的要求，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，应购买商砼，且在施工场地应采取围挡、遮盖等防尘措施。⑤站场阀室建设监控要点；⑥按照环评批复要求，是否在施工现场搅拌水泥砂浆；⑦暂不适用的砂料是否进行了覆盖；⑧四级以上的有风天气是否停止施工；⑨车辆行驶路面是否进行了洒水处理以降尘。 4 环境监理工作成效 大唐项目与北京环境院签订环境监理技术咨询合同后正式启动环境监理工作。截至2013年12月22日，现场巡视共计45次，单次平均巡视行车里程为353.2km，巡视行车里程共计15894km；对不同施工点共计进行了91次检查，下达整改要求共计59条；完成环境监理周报共计46期，环境监理月报共计13期，环境监理总结报告1篇；召集包括施工单位、建设单位环境保护相关负责人参加环保专题会议共3次；拍摄现场照片1500余张。大唐项目工程施工期间，环境监理协助业主对环境保护工作进行了全面的严格管理。穿越河流、隧道等施工区未对水体水质及文物保护区造成污染，施工区环境空气质量总体较好，声环境质量总体较好，过程管控中未发生一起环保纠纷事故，未出现一次环保重大污染事故，对生态环境起到了良好的保护作用，并最终协助大唐项目取得项目环保试运行批复，受到北京市环保局的高度赞扬。 5 结论 大唐项目环境监理协助大唐项目取得试运行批复，环保工作受到了北京市环保局的大力赞扬。 5.1 大唐项目环境监理创新 大唐项目环境监理工作在模式上进行了实践创新及过程优化，环境监理小组成员除环境监理单位人员外还包括工程监理人员及各施工单位的环境负责人[5-7]。这种结合方式结合了施工单位的力量，进行实时监管，既利用了工程监理人员对项目较为熟悉，工程监理管理经验较为成熟的优势，又在环境监理融合培训过程中强化了管理人员的环保理念。天然气管道项目涉及用地类型较多，施工点较为分散，若采取单独的独立式环境监理方式，不仅浪费人力资源，也不能对施工过程中的整个环境管理进行统筹规划。这种结合方式减少了巡检次数，提高了工作效率，降低了环境监理费用，又达到了过程环境监理效果，一举多得。 5.2 大唐项目环境监理工作不足 项目环境管理重点在施工期。环境监理全过程监控要求建设项目在设计阶段就确定环境监理。环评报告主要依据是可研，而可研是为项目立项做准备，侧重于项目建设的必要性和可行性，理论性重于实践性。施工依照初步设计及施工组织设计，实践性重于理论性，重点是把项目计划落实到具体工程措施上，较可研更为深入。 环评阶段，大唐项目工程线路进行了优化，而由于未参加前期的设计阶段，环境监理无法对工程选址、线路走向等问题提出建设性的意见，不能更好的从源头设计阶段提供更多的环保咨询服务。 参考文献 [1]张保利，杨林.从环境监理角度看项目施工设计与环评文件的差异[J].环境科技，2010，23（2）：321. [2]杨晓波，傅廷波. 建设项目环境监理探讨[J ] .环境科学导刊，2013，32（6）：27. [3]黄凡，周建兰，王新平. 三峡工程施工区环境监理工作实践[J ].人民长江，2013，44（22）：34. [4]霍林，左叶颖，张清峰，盛络毅，张瑞霞，霍聰.生态影响类建设项目的环境监理实践[J].环境科技，2013，26（1）：36. [5]熊运实，高启晨，赵虎仁，刘捷.长输管道工程施工期环境监理初探——以中缅油气管道工程（缅甸段）为例[J].油气田环境保护，2013，23（3）：127. [6]田丰，宋磊，席天功，陈众，毕军. 中国建设项目环境监理现状与发展趋势研究[J].环境科学与管理，2003，38（10）：32. [7]环境保护部环境评估中心.建设项目环境监理[M].中国环境出版社，2012. 作者简介：桂莎（1990-），女，本科，助理工程师，研究方向为环境管理、污泥脱水。 |
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