| 标题 | 基于云计算的城市社区电子政务服务研究 |
| 范文 | 摘要：城市社区直接向居民提供服务，其电子政务服务能力是城市总体电子政务水平的直接体现。介绍了云计算及城市社区电子政务服务特点，分析了城市社区电子政务服务发展面临的主要问题，提出了基于云计算的城市社区电子政务服务建设与发展框架。 关键词关键词：云计算；城市社区服务；电子政务 DOIDOI：10.11907/rjdk.143813 中图分类号：TP301 文献标识码：A文章编号 文章编号：16727800（2015）002000802 作者简介作者简介：王楷（1978 ），男，湖北武汉人，硕士，武汉市信息中心网站部工程师，研究方向为电子政务建设。 0引言 城市社区在城市管理体系中具有重要地位，主要为所辖区域内居民提供管理与服务，其服务能力和水平直接影响社区居民对政府的评价。在信息化社会，各类信息化应用与社会公众的日常生活息息相关，电子政务作为政府提供公共服务的重要手段，在加强城市社区服务能力方面有重要意义。《国家电子政务“十二五”规划》提出，在“十二五”期间社区的电子政务覆盖率要达到30%以上，并从多个方面明确要求加强社区电子政务服务应用，提高社区自治和服务功能＼[1＼]。据统计，截至2013年底，县级政府政务服务事项社区（行政村）电子政务覆盖率约为10%＼[2＼]，即使排除城市和农村之间的发展差距，城市社区电子政务服务仍然具有较大的发展空间。 1城市社区电子政务服务发展问题 1.1缺乏统筹规划 我国电子政务建设在国家和省级层面已建立了相对完整的总体规划方案，但在地市和县区层面则缺失严重。据统计，地市和县区制定电子政务发展规划的比例约为6%和1%＼[2＼]，而涉及到镇街和社区的基层电子政务发展规划缺失，基本处于无序发展状态，目前仅有少数地区在进行社区电子政务服务规划试点，尚未形成可供全面推广的有效模式和发展经验。基层电子政务发展进程缓慢，已有基础设施利用率低，难以满足社区居民的现实生活需要。 1.2缺乏信息共享和业务协同 社区电子政务服务事项涉及到众多部门，如民政、人口和计生、社会保障等，各应用系统之间独立运行，互不隶属，基本上没有实现信息共享和业务协同。在实际工作中，社区工作人员往往需要为每个电子政务应用分别采集数据，造成大量重复性工作，降低了工作效率，增加了工作负担，对社区居民来说容易形成“办事难、难办事”的印象，引发对政府公共服务的不满。同时，由于各应用之间数据独立，数据差异随时间的推移不断增大，可用性和准确率也越来越低，严重影响了多部门协同提供公共服务的能力，阻碍了社会管理职能的良好履行。 1.3资源利用率低 社区基层电子政务应用来源于不同的主管部门，资金来源渠道多样，建设上采取自建的方式，使用上一般限于本系统、本行业内部，运行上采取垂直管理的模式，横向之间较少联合。由于缺乏统一布局和整体推进，在应用系统建设上存在着分散建设、低水平重复和投资浪费等现象，资金投入产出比不高，基础设施利用率较低。 1.4服务能力滞后 目前，社区电子政务为民服务能力主要集中于民政、社保等领域，大量的服务事项需要到街道、县区等上级部门办理，工作程序复杂且总体效率不高。社区网站建设普遍滞后，存在着信息长期不更新、栏目空白、链接失效等现象，在功能可用性、信息有效性上难以达到使用要求，进而变成无人看、无人用、无人管的“三无”网站。 1.5工作人员综合素质不高 城市社区流动人口多，社区服务对象具有多样性、复杂性等特征。电子政务应用一般由上级部门开发设计，由于政务审批权限等因素，电子政务应用业务流程较为复杂，设计上往往没有针对基层业务和人员的特点进行优化，对社区工作人员的综合素质要求较高。实际工作中，社区工作人员往往由于个人技能、专业素养等原因，对电子政务应用难以熟练掌握，由于担心出错，更愿意使用传统的纸质方式开展政务管理与服务工作。 1.6服务形式有限 截至2014年6月，我国网民通过手机上网比例达到83.4%，人数规模达到5.27亿，超越传统PC上网网民规模，已渗透到生活的各个方面＼[3＼]。而社区等基层电子政务的发展没有紧跟社会发展趋势，社区电子政务应用以服务点现场办公为主，公共服务主要以传统的纸质形式传递，效率低下。多数社区没有建立网站，信息资源分散在各个上级部门，社区居民在查找信息和服务时，往往出现找到的信息不需要，需要的信息找不到的情形。在交流沟通方面，社区缺乏与居民进行在线互动、交流的平台，难以适应现代社会快节奏、高效率的生活模式。 2云计算与城市社区电子政务服务 2.1云计算 美国国家标准与技术研究院（NIST）云计算定义：云计算是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务），这些资源能够快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。一般认为包括3个层次的服务：基础设施即服务（IaaS）、平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。云计算技术具有高通用性、高可靠性、低成本、高可扩展性等特点。 2.2基于云计算的电子政务公共平台 针对电子政务建设中存在的分散建设、投资浪费等现象，利用云计算技术，建设区域性电子政务公共平台，推动政务部门业务向基于云计算的电子政务公共平台迁移，将有效降低总体建设成本，提高电子政务基础设施利用效率，优化资源配置水平＼[12＼]。 2.3电子政务公共平台与城市社区电子政务服务 城市社区在地理位置上分散，但又集中于一定的区域范围，其电子政务应用需求具有高度的统一性和集中性。通过建设区域性电子政务公共平台，推进政务应用间信息共享和业务协同，能够较好地解决城市社区电子政务服务发展所面临的主要问题。 3基于云计算的电子政务服务建设与发展框架 基于云计算技术建设区域性电子政务公共平台，整体框架主要包括以下内容： 3.1电子政务标准体系 电子政务标准体系是进行电子政务应用标准化建设和开展服务的前提，我国从2004年起陆续发布了《电子政务系统总体设计要求》、《国家电子政务网络技术和运行管理规范》等9项电子政务相关标准，于2003年发布《国家电子政务标准化指南》（第二版征求意见稿）和《电子政务相关标准》（征求意见稿）， 2014年6月正式发布《国家电子政务标准化指南》，包括总则、工程管理、网络建设、支撑技术4个部分＼[4＼]，这些标准为电子政务建设提供了有效支撑。 3.2电子政务公共平台 电子政务公共平台作为基础技术支撑平台，能为城市社区各类电子政务应用提供良好的技术保障和信息服务环境，有效提高服务能力、扩大服务范围。目前正在起草基于云计算的电子政务公共平台标准体系，包括5大类共18个标准。同时，2013年工信部发布的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，从顶层设计的角度为电子政务公共平台建设提供了有效参考。 3.3社区电子政务服务规范 城市社区直接面向辖区内居民提供电子政务服务，事项和类型复杂多样，工作人员对于各项工作的理解和执行程度不一。通过与行政权力公开工作相结合，对业务内容进行清理，优化业务流程，简化操作程序，引入评估机制，以标准化和规范化的形式向社区居民提供规范优质的公共服务。 3.4电子政务应用建设与迁移 电子政务应用建设从无序发展到规范，涉及面广，内容复杂。在充分利用现有电子政务资源的基础上，以民生相关的重点应用为中心，先期以新建、改建应用为抓手，逐步向电子政务公共平台进行迁移。以用户为中心进行设计规划，统一服务入口，针对移动终端用户比例快速上升的趋势＼[5＼]，在资源上适度向移动端倾斜。 3.5信息共享与业务协同 信息共享和业务协同能够显著降低城市社区电子政务工作量和复杂度，将更多的资源用于提升服务质量。基于电子政务公共平台，实现基础信息资源共享和统一，对业务系统、业务流程和工作模式进行优化和调整，推动电子政务应用一体化运行。 3.6保障与运维管理 建立统一的运行服务和监督体系，明确服务标准和规范，提供安全可靠的运行保障。建立工作人员资格体系，确保社区工作人员的政务服务能力。建立电子监察体系，加强绩效管理和评估，实现对服务全流程的精细化管理，持续改进服务质量。 4结语 充分利用云计算技术的优点，推动城市社区政务服务体系建设，提升城市公共服务能力，加强社会运行管理，改善基层行政工作效率，是加强服务型政府建设的重要方面，加强这方面的工作，能为社区居民提供更为方便优质的全方位公共服务。 参考文献参考文献： ＼[1＼]工业和信息化部.国家电子政务“十二五”规划＼[EB/OL＼]. http： // |
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