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标题 基层烟草单位信息化发展现状及对策研究
范文

摘 要：随着信息化技术的不断发展和互联网的迅速普及，信息化技术广泛地应用于烟草行业各层级各领域，大力推动了烟草行业现代化建设。数量众多的基层烟草单位作为烟草行业最前端的经营单位，是烟草行业信息化最广泛的使用者和最直接的受益者。如何指引和规范信息化在基层烟草单位的发展与应用，充分发挥信息化对业务的支撑作用，对于全面打造数字烟草有着重大意义。以广东烟草商业系统所属企业为例，阐述了基层烟草单位的信息化发展现状，分析了存在的问题，并提出了改善性建议。
关键词：烟草行业；烟草信息化；计算机网络；信息系统
中图分类号：TP301
文献标识码：A 文章编号：1672-7800（2015）005-0026-03
作者简介：常威（1985-），男，湖北荆州人，湖北工业大学计算机学院硕士研究生，研究方向为互联网应用系统开发。
0 引言
随着烟草行业计算机信息网络建设的不断发展以及各类应用的不断深入，烟草行业的经营模式已经由传统模式逐渐向网络模式转变，信息化对烟草行业运营的支撑作用日益明显。广东烟草商业系统作为烟草流通强省，对信息化建设与应用一直高度重视并保持行业领先，在近10年的发展中，其信息化基础建设和应用已达到较高水平。
1 基层烟草单位信息化发展现状
以广东烟草商业系统为例，重点分析其计算机网络和信息系统应用现状。
1.1 计算机网络
按照“统筹规划、统一管理、优化调整、灵活可靠”原则，广东烟草商业系统构建了“省—市—县”架构模式的计算机网络，如图1所示。其中省公司核心层网络至地市层网络采用MSTP模式链接，设主备两条线路，链路带宽为10M，地市层网络至县区层网络也采用MSTP模式链接，设主备两条线路，链路带宽为2M或4M。各网络层级之间基本上都是选用中国电信光纤线路进行链接，也有个别地级市为了保障通信稳定性，将主备线路中的某一条选用中国移动或其它供应商的光纤线路进行链接。
在这种三层网络结构中，地级市网络层起着承上启下的作用，地位重要，也是网络安全工作的重点。一般而言，各地级市负责管理和监控本级及下属单位的局域网网络运行，网络管理平台、入侵防护系统、入侵检测系统、安全审计系统等信息安全管理系统均部署在地级市，由地级市企业信息中心负责管理。县区层网络的安全防护工作相对较少，主要负责本级局域网的病毒入侵防范，维护网络通信稳定，设专职信息管理员进行管理。
1.2 信息系统应用
在稳定顺畅的网络平台支撑下，广东烟草信息化应用范围越来越广，已覆盖了包括电子商务、电子政务、企业管理、办公自动化、生产自动化等在内的多个领域，如表1所示。
在众多应用系统中，主要的业务系统都是国家局或者省公司统一部署，且绝大多数系统架构采用B/S三层模式，基层单位作为终端用户，仅需设置用户界面。这种统筹部署的模式，有其自身优点：①有利于集中资金、力量进行信息系统开发，避免下属企业各自为政、自行开发造成资源浪费；②在较高的层面上统一部署、集中管理，既统一了各单位的业务流程，又减少了基层单位在系统开发、实施、运维管理等方面的工作量，让基层单位更专心做好系统的应用推广；③系统集中部署、数据集中存放有利于提高信息系统安全性和数据共享度。
1.3 基层烟草单位信息化建设意义
基层烟草单位在行业信息化发展中的定位非常重要，原因在于基层单位数量众多。就广东烟草商业系统而言，下属地级市公司就有20家，下属县区级分公司也达95家。就终端用户数量而言，基层单位信息化应用在整个烟草行业占主导地位。烟草信息化发展成果能否被充分利用依赖于基层单位信息化推广力度。同时，基层单位庞大的终端用户数量也给信息安全工作带来了巨大挑战。网络越大，防护也越难，行业内网都是互联互通的，某一个单位的安全防护出现问题可能会波及到上层网络，省域网甚至是全行业内网。因此，烟草行业信息化整体水平的提高，必然要求基层单位信息化工作协调发展。
2 基层烟草企业信息化发展中存在的问题
从广东烟草商业系统基层单位的工作实践中可知，基层单位在信息化方面还存在一些共性问题，主要表现在如下几个方面：
2.1 信息化建设模式上存在弊端
（1）“上层开发、下层使用”模式造成信息系统开发与应用脱节。基层烟草单位很多信息系统都是在国家局、省局的层面统一部署建设，这种建设模式有一定好处，但也存在弊端。因为有些系统在开发阶段并没能周全地考虑到基层单位的业务流程细节，导致开发出来的系统不能很好地满足工作实际要求。
（2）系统众多但集成度不高。就广东烟草商业系统而言，已经开发了众多的MIS系统，但是各系统之间相对独立，缺乏数据交流，成了信息孤岛，各环节的信息和数据无法进行汇总和分析，如财务软件和营销大集中系统就没有整合在一起，导致物流、资金流和信息流不能完全融合。该问题在不同层级上部署开发的信息系统之间更为突出，如全国烟草行业的资金监管系统和全省的财务管理系统，两套系统之间没有接口，业务处理出现断层，给用户增加了额外工作量[1]。
（3）基层单位主导或参与信息系统项目建设尤其是大型信息系统项目建设太少。虽然这有利于基层单位将更多的精力放在系统的应用推广和信息安全管理上，但是对基层单位IT人员的技能发展尤为不利，没有经过项目实践锻炼，IT人员学习新技能的机会就少。长远来看，对烟草行业IT人才培养极为不利。
2.2 行业特殊性质带来不便
烟草是一个较为特殊的行业，由于我国实行的是烟草专卖制度，因而我国烟草专卖局（公司）具有政企合一的性质，一方面作为一个独立的企业正常运营；另一方面也作为政府职能机构，负责对整个烟草行业的管理和控制。在信息化工作中，很多烟草企业都面临着行业内和地方政府信息平台不对称的问题。如广东烟草商业系统构建了卷烟零售许可证管理系统，并要求各基层单位要在该系统内完成许可证的审批、归档流程，但是很多地方政府行政中心也部署了网上办事大厅，要求在地方政府信息平台上完成行政审批流程[2]。两套系统位于不同的信息平台，且没有接口，窗口办证人员只能在2套系统中各走一遍流程。信息系统原本是为了提高工作效率，但在这种情况下反而造成工作上的不便。类似情况还出现在人事管理、公文处理等诸多方面。行业内和地方政府信息平台的不对称，不仅造成了资源浪费，也给基层工作带来了负担。如果不妥善解决，会导致基层单位对信息化工具的反感情绪，直接影响信息化的推广应用。
2.3 信息化发展不协调
如果说烟草行业就是一颗倒立的树状图，那么越往下个体差异性就越大，基层烟草单位在信息化发展水平上呈现出步伐不协调也就可想而知。有些基层单位在基础建设、应用能力、技术手段、管理手段上都比较成熟，有些基层单位相对落后。这种差异性的存在对信息化整体水平的提升尤为不利，尤其在信息系统化的推广和整合上比较明显。
2.4 信息化技术水平整体比较落后
信息技术是一门更新换代速度非常快的学科，只有与时俱进地采用并推广新的信息化技术，企业信息化工作才能充满活力，信息化水平才能不断提升。在诸多基层烟草单位中，信息化技术应用一直停滞不前。比如有些基层单位尚没有建设门户网站，有的甚至仍然使用早已过时的HTML静态页面编辑技术；Offic 2007功能较03版本要强大很多，但是在很多基层烟草单位却推广不起来。就当前基层烟草单位信息安全防范手段来看，其离金融行业、通信行业还有较大差距。
3 基层烟草单位信息化发展对策
3.1 加强信息安全工作
根据行业内某些基层单位的先进经验，有两项安全措施值得推广：一是实行内外网分离。行业内局域网与互联网或政府网实行物理上的隔离，从光纤进入至终端用户，行业内网与其它网络没有任何连接点。这样可以大大降低病毒入侵几率，有效保户业务系统及重要数据[3]；二是在行业内网部署桌面终端管理系统，有效监控和管理终端电脑。桌面管理系统是基于电脑桌面端的内网安全管理软件系统，其以安全管理中心策略控制为核心，以终端安全为基础，通过对现有Windows系列操作系统制定安全管理措施，使得信息安全管理人员能够对终端进行集中管理和控制，从根源上有效抑制终端对信息安全的威胁，最终达到防止内部用户及外部用户攻击的目的。主要包括终端计算机资产管理、用户操作行为监控、网络和应用访问控制、移动存储介质管理和补丁分发等功能。
3.2 开展行业信息工作标准化
基层烟草单位众多，信息化发展步伐不一，要协调发展，就必须推行标准化[4]。2013年，全国基层烟草企业都开展了安全生产标准化贯标工作，通过实施标准化，企业在安全生产方面取得了很大成效。可以考虑将这套方法移植到信息化工作上。目前，国家有关部门已制定并发布了很多有关信息化建设、安全管理方面的标准规范，烟草行业也加快推进标准规范的转化与对接，形成了一套使用烟草行业的标准体系并加以推广。在实施中采取硬措施，通过达标评审规范基层单位的信息化工作。
3.3 科学合理开展信息化建设
信息化项目建设也是一项投资，也要讲究收益，切忌盲目。一方面，烟草行业要站在发展的高度，统筹规划好信息化项目建设，尽量在更高的层次统一部署项目建设，尽量在原有系统上进行集成整合。要避免各部门、各单位各自为政，另起炉灶，重复建设；另一方面，要结合实际情况灵活处理，为了避免与基层单位所处的地方政府信息平台出现不对称，在开发过程中要尽量沟通协调，妥善处理数据接口问题。
3.4 加强人才培养与技术导入
目前，就各基层单位信息系统开发与运维情况来看，基本上都还是依赖于外部供应商，行业内技术人员在自主开发、自主运维方面的能力都比较薄弱。人才培养与技术引入相互关联，二者要一起抓。实战是人才培养的关键，今后可以考虑采取与外部供应商合作的模式进行信息项目建设，让行业基层单位的IT人员在项目开发实施中学习新技术，同时，促进新技术的实际应用。
4 结语
正确引导和规范基层烟草单位信息化工作对于推进数字烟草的战略部署至关重要，也是一项极为系统的工程。总体而言，要从信息网络与信息应用两个方面着手，以推进标准化，通过管理和技术两种手段，协调基层烟草单位的信息化发展。本文对基层烟草单位信息化发展现状与对策进行了研究，对制定行业信息化发展规划具有一定的参考作用。
参考文献：
[1] 史展，佘娜.烟草行业的信息化建设[J].电脑知识与技术，2011（17）：4232-4234.
[2] 曾向阳.我国商事登记制度改革对烟草专卖零售许可的影响及调整[J].经营管理者，2014（11）：190.
[3] 刘轲.论烟草行业信息安全风险及防控[J].重庆与世界，2014（11）：97-100.
[4] 高洁.西安烟草信息化标准体系建设初探[J].电脑知识与技术，2014（5）：1073-1075.
（责任编辑：孙 娟）
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更新时间：2025/2/5 21:57:52