| 标题 | 小型农田水利工程可持续发展运行机制研究 |
| 范文 | 段立峰 摘要： 在我国现今农业灌溉工作开展当中，小型农田水利工程在其中发挥着重要的作用。为了使其在我国农业当中发挥出更大的作用，保证其可持续发展十分关键。在本文中，将就小型农田水利工程可持续发展运行机制进行一定的研究。 Abstract： In the current development of agricultural irrigation in China， small farmland water conservancy projects play an important role. In order to make it play a greater role in China's agriculture， it is crucial to ensure its sustainable development. In this article， we will conduct some research on the sustainable development of small-scale farmland water conservancy projects. 关键词： 小型农田水利工程；可持续发展；运行机制 Key words： small farmland water conservancy project；sustainable development；operating mechanism 中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0078-02 0 引言 小型农田水利工程具有较多的设计形式，包括有水库、水闸、机电井以及电灌站等，在实际运行当中，将通过蓄、提、抽、引的方式灌溉农田。其是我国现阶段农业生产当中的基础设施，在增加农民收入、改善农民生活水平以及农田抗旱方面具有着十分积极的意义。为了保证其更好的发展与应用，做好良好运行机制的建立十分关键。 1 农田水利工程现存问题 就目前来说，小型农田水利工程在实际发展运行当中存在的问题有： 第一，缺乏管理方式。在现今农田水利设施具体管理工作开展当中，管理问题是其中的重点。即相关管理部门存在过于关注农田使用者的情况，而在水利设施维护保养方面则存在着缺少重视情况，没有建立好水利设施的科学管理机制。同时，在水利设施管理方法、制度的具体制定当中存在没有同使用区域以及使用情况相结合的问题，具体制度在制定当中存在着较大的局限性，并因此使很多地區农田水利工程在实际管理当中存在着无序管理或者管理粗放问题。 第二，运行机制不合理。目前，农田水利工程具有着灵活、多样的管理模式，并在推广发展当中形成了拍卖、出租以及承包等多种方式。而在实际运行当中，这几种运行模式都存在着缺少理论支撑的情况。对于该问题，虽然近年来我国相关学者专家也对其积极开展了分析与研究，但在实际工程运行当中，却存在着没有严格按照相关理论开展工作的情况。 第三，权责制度不明确。在小型农田发展当中，其将受到较多制约因素的影响，历史因素以及发展体制可以说是导致该问题发生的重要原因。在很多小型农田工程当中，产权模糊情况的存在则导致出现了管理空白。很多工程在修建后，工程地同土地所属部门存在着不一致情况，在使用权被外包的情况下也对工程管理界限产生了影响，进而影响到工程的可持续发展。 第四，运行资金缺乏。在水利工程实际发展当中，我国通过专项补助资金的建立对其顺利开展做出保证。在实际使用当中，因将涉及到水利工程的管理与养护维修，都需要来自资金方面的支持，并因此使工程养护工作存在落实不到位的情况，进而对工程的使用寿命以及使用效果产生了影响。 第五，农民缺少管护意识。农民是农田水利工程运行当中的最大受益者，而受到自身素质水平影响，很多农民因此存在着缺少保护以及管理意识的的情况。很多农民清楚水利工程需要养护，但因这部分工程是国家兴建的，其则因此认为需要由国家负责工程的养护。该种情况的存在，则使其在实际应用当中存在着较大的随意性，无法充分发挥出农田水利工程的效益。 第六，环境保护问题。水利工程在运行当中，将对水体、当地气候以及水流等产生影响，如果没有做好日常的环境保护，也将对其运行效果产生影响。 2 可持续发展措施 2.1 科学灌溉技术 在小型农田水利工程运行当中，科学灌溉技术的应用不仅将对灌溉效果产生影响，且将关系到农田水利工程的使用寿命。在小型农田水利工程当中，节水灌溉是一项重点技术类型，需要能够从以下方面做好把握：第一，在水利工程前期的规划以及设计阶段，需要能够做好节水意识的建立。在具体兴建当中要做好实地考察，充分联系实际通过节水原理的应用做好科学措施的采取，不断提升灌溉效率；第二，在水利设施建设中。在建筑材料选择方面需要能够对其节水性进行考虑，以此保证在后续应用当中能够对水资源浪费情况进行有效的减少；第三，在水利工程应用当中要向农民做好节水思想的宣传，可以通过定期宣讲会以及讲座的方式讲解相关技术，在对农民成本支出进行减少的基础上实现其收益率的扩大，最终更好的节约我国水资源。 2.2 层次化管理 在确定水利工程管理人数时，需要充分联系工程水利与规模情况进行安排。具体安排方面，乡镇单位需要能够对不同人员的奖惩制度以及职责权限进行明确，在做好第一责任人确定的基础上明确具体管理当中的义务与权利，对管理工作当中的互相推诿情况进行减少。在农田水利管理工程当中，乡镇与县是重要的管理层级，其中，乡镇的管理工程即建设区域在两个村内的水利工程，县级所管理的即是跨乡镇建设的小型水库与农田水利工程。 2.3 水利运行机制 为了更好地实现农田水利工程的管理，对其使用寿命以及灌溉效果进行保证，做好管理机制的建立健全十分关键。在产权的划分方面，由个人建设的农田水利当中个人是使用主体，且管理工作也是由个人完成的，其产权归个人所有。对于具有广泛收益效果的农田水利工程，政府即需要能够做好引导作用的充分发挥，通过自愿方式的应用在联系具体收益范围的基础上做好水合作组织的成立，并将农田水利工程产权归属为水合作组织。 2.4 有偿水管理机制 在实际保养当中，农田水利工程对资金具有着大量的需求，建立资金保障机制，也正是对资金来源进行保证的关键保障。在小型农田水利工程建设当中，管理部门需要能够做好有偿用水机制的建立，在保证具有稳定水费来源的基础上对水利工程的使用效果与效率做出保障。通过该种有偿水机制的建立，则能够在使农民做好节水意识建立的基础上对水资源的浪费情况进行减少，在不断实现水利用率提升的基础上充分发挥水利农田设施以及水资源作用。 2.5 政府引导作用 在水利工程管理与建设活动开展当中，政府的科学引导机制是保障相关工作顺利开展落实的关键。为了对农田水利工程的可持续发展目标进行实现，政府即需要能够做好相关政策与制度的建立，保证管理的合法性。对于以往存在的具体理论同水利设施实际运行相脱离的情况，政府则可以通过宣传、补助、引导、扶持等方式的应用对理论性依据认识水平进行提升。同时，需要能够定期做好水利工程养护宣传以及节水宣传方面的工作，在使农民做好节水意识良好建立的基础上在实际灌溉当中做好节约用水原则的贯彻，以此在对灌溉水成本进行保证的基础上对农民的经济压力进行减轻，且同时是对水资源浪费的减少。可以说，通过工程养护宣传工作的开展，则能够在对农民主人翁意识进行建立的基础上使其能夠更好的参与到工程运行当中。 另外，政府应该主导全面推广农田水利新技术，通过技术革新促进农田水利工程可持续发展。小型农田水利工程建设重点在于根据发展要求科学地调配水资源，保证水资源不断供，避免局部地区出现干旱、洪涝等灾害。在水资源匮乏的地区，要实现水利工程可持续发展，就必须做到节约水源，用有限的水资源尽量满足农业生产需求。鉴于此，政府应该做好主导工作，做好河渠防渗工作，尽量避免在调配过程中浪费水资源，同时应全面推广农田滴灌模式，尤其是大棚滴灌模式，要对重要的河渠定期维修和保养，在杜绝浪费的同时进一步提高水资源的利用率。还应该重点强化地下水保护力度。保护地下水可以减轻因灌区无节制地使用化肥造成农药失效的后果，并且可彻底改善地下水水质，对维持地下水的动态平衡大有裨益。 2.6 农田水利建设与农村经济协调发展 严格来讲，小型农田水利工程的发展不应该局限在完成引水、输水、灌溉、饮用等基本功能上，而是要根据时代发展趋势打造生态与经济社会协调发展的新型水利工程，实现“人水和谐”的良好格局，应该将小型农田水利工程的发展与农村地区的可持续发展有机结合，在实现水利工程建设目标的同时全面改善农村的社会经济面貌。所以，实现农村经济社会是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。 此外，要实现农田水利建设与农村经济协调发展，还应该重视人才队伍建设。农田水利建设及管理都离不开人的因素，高素质的农田水利管理队伍是农田水利建设水平及管理质量的根本保障，要通过各种形式加强队伍建设，一方面是通过内部培训，让内部水利人员提高思想觉悟，调动对新科技、新知识、新技术的学习的积极性，增强业务能力及专业水平，提高实践中解决问题的能力；另一方面从外部引进，建立合理的人才引进机制，引进一些文化素质高、业务能力强、技术水平高的水利人才，充实到建设管理队伍中来，提高队伍的整体素质及能力，为进一步推进农田水利工程可持续发展储备中坚力量。 2.7 农村环境治理 近年来，环境保护意识成为了社会当中人们的关注重点，只有实现人同自然的和谐相处，才能够更好的保证自然环境。水污染情况的存在，则会在导致水环境恶化、水质受到破坏的情况下为水产养殖行业带来十分严重的损失。对此，即需要能够加强日常的农村环境治理工作，为农田水利工程的运行创造出良好的环境。 2.8 构建可持续发展情况评价体系 为了保证小型农田-水利工程运行机制的可持续性，需要根据其工作环境和工作原理制定统一的管理机制和评价机制，规范管理人员的工作行为，让其建立小型农田-水利工程的管理意识，实现小型农田-水利工程的科学评价标准，这样才能够及时发现小型农田-水利工程中存在的隐患，并积极的采取补救措施，确保小型农田运转的稳定性和连续性。另外对于使用的农户也要进行小型农田-水利工程保护知识宣传，让小型农田在管理和使用中都能够得到有效保护。 3 结束语 小型农田水利工程是保障农民抗旱增收的关键工程类型，在农民经济收入提升方面具有着积极的作用。小型农田水利工程的有效利用可以增加农民收入、缩短城乡差距，实现农民生活水平提高，对我国经济发展有巨大的促进作用。对此，必须有针对性地做好科学运行机制的建立，在保证工程可持续发展的基础上更好的为农民服务。 参考文献： [1]刘浩军.农田水利工程建后管理何处着力——江西省永丰县农田水利工程建后管理调查[J].水利发展研究，2010（09）. [2]梁建义，杨宝藏.浅议水管单位的规范化管理[J].水利发展研究，2010（06）. [3]邢伟济，张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究，2009（07）. [4]谢秀英.浅议加强小型农田水利设施投入和管护[J].农业装备技术，2009（03）. |
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