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省级科技管理部门重点领域信息公开目录研究

范文

李玲

摘要：按照2016年《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则中提到的“覆盖权力运行全流程、政务服务全过程”的要求，以及对全国31个省、直辖市科技厅/科委门户网站的重点领域信息公开目录建设情况的分析，提出省级科技管理部门重点领域信息公开目录模型。

关键词：科技管理部门;重点领域公开;信息公开;科技管理和项目经费

中图分类号：TP311? ? ? ? 文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2019）22-0281-02

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on the Disclosure Catalogue of Information in Key Areas of Provincial Science and Technology Administration

LI Ling

（Anhui Institute of Science and Technology Information，Hefei 230091，China ）

Abstract：According to the requirement of "covering the entire process of power operation and the entire process of government service" mentioned in the implementing rules of the 2016 Opinions on Promoting the Public Administration Work in an All-round Way， As well as the analysis of the construction of the key areas information disclosure catalogue of the portal of the Science and Technology Office/Science and Technology Commission of 31 provinces and municipalities directly under the Central Government， the information disclosure catalogue model of the key areas of the provincial science and technology management department was put forward.

Key words：Science and technology management departments; key areas of disclosure， information disclosure; science and technology management and project funding

1 研究背景及意义

政府信息公开是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的有力基础，同时也是社会公众监督政府行政的有效方式，做好政府信息公开工作，不仅有利于提高政府服务能力，而且可以促进政府严格按照制度规定来行使权力[1]。2014年《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2014〕12號）首次把“推动科技管理和项目经费信息公开”列入政府信息公开重点工作。2015年《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）文件要求“继续做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等领域信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。”2016年国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》实施细则，提出政务公开范围必须“覆盖权力运行全流程、政务服务全过程”[2]。因此科技领域信息公开内容是省级科技管理部门政府信息公开的重要组成部分，而增强科研项目及其资金管理的透明度和监管规范化，首先提升了科研人员的积极性和创造性，促进优秀项目在公平、公正、公开的环境下脱颖而出;其次督促评审专家按照统一的标准来评审各类项目，优中选优;最后可以推动国家资源向优秀项目进行倾斜，提升科研产出，降低资金投入风险，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。所以对于省级科技管理部门而言，推进科技管理和项目经费全流程、全过程的信息公开势在必行。

2 省级科技管理部门重点领域信息公开现状

笔者对全国31个省、直辖市科技厅/科委门户网站进行访问，其中有9家省级部门，在信息公开栏目里设置了重点领域公开或者科技管理等相似栏目，发布各类科技计划项目申报、立项、验收等信息。14家省级部门在办事服务、科技计划或者科技管理信息系统里发布关于各类科技计划项目的相关信息，其余8家仅在通知公告里发布相关工作性通知，并没有设立专有栏目来展示这块内容。具体情况以及存在的问题如下：

1）大多数省级科技管理部门，未在政务公开平台建立科技管理和项目经费栏目，仅在通知公告栏目或者自建的科技项目管理系统里发布项目申报、立项等通知。一方面科技项目管理系统需要用户注册登录，查看不方便;另一方面通知公告栏目是发布科技厅所有政务通知的栏目，因此科技项目管理类通知很容易被其他信息覆盖，从而导致用户错失申报、立项等方面的信息，不能按时完成相关操作。

2）目前已建立的科技管理和项目经费栏目，大多数没有按照项目执行周期（征集、申报、立项、中期检查、项目验收等）来分类，而是将所有跟科技管理和项目经费有关的信息都放一个栏目里。属于省级科技厅管理的科技计划项目类别大约有5大类，约70小类，如此众多的项目信息混杂在一起，不利于用户查看。

3）大多数省级科技厅管理部门仅发布项目申报通知、立项项目清单、验收项目清单等结果信息，缺乏项目立项前的评审信息，以及中期项目执行检查、项目验收后的绩效信息，难以满足国家提出的“覆盖权力运行全流程、政务服务全过程”的要求。

4）省级科技管理部门的科技管理和项目经费栏目和办事服务栏目界限不清晰，存在栏目内容交叉、信息重复发布的问题。

3 以安徽省科技厅为例，构建科技管理和项目经费信息公开目录模型

2014年安徽省政务公开办下发了《安徽省人民政府办公厅关于印发2014年全省政务公开政务服务工作要点的通知》（皖政办〔2014〕13号）和《安徽省人民政府办公厅关于分解落实2014年全省重点领域信息公开工作任务的通知》（皖政办秘〔2014〕77号）等文件，要求安徽省科技厅作为牵头责任单位，“建立健全科研项目和资金管理信息公开制度，推进科技计划、科技专项等项目立项、验收、资金预算安排信息公开”。并在2015-2018年的政府网站考核指标中，明确提出考核安徽省科技厅在科技项目计划和经费管理方面的信息公开工作。

要做好科技管理和项目经费的信息公开工作，需要从以下几个方面着手：

1）划清科技管理和项目经费栏目和办事服务栏目的界限。

科技管理和项目经费栏目，主要是面向社会公众公开科技计划项目管理中的所有环节的过程和结果信息。让社会公众对科技计划项目的各个环节进行监督，促进权力在阳光下运行，同时也保障各个环节在公平、公正、公开的环境下运行。而办事服务栏目，主要为项目申报用户，包括企业、高校、科研机构等，提供项目申报指南、科技项目管理系统入口、项目进展查询、在线咨询、和监督投诉等功能。

2）加强科技计划项目管理过程公开，包括征集、申报中的项目评审专家信息、评分细则，项目申报单位的诚信情况等，项目中期检查中的项目执行情况、项目承担单位诚信情况，项目验收情况等。

3）增加项目绩效公开，为促进项目更好地完成，提高科研产出，将项目执行期间以及完成后产生的论文、专利、成果、科技奖励等信息发布出来。

4）增强信息公开意识，保障信息来源。

规范科技项目管理流程，并加强科技项目管理业务部门的信息公开意识，对所有计划类别项目的每个环节都提供阶段性公开信息，确保信息的完整性、时效性。

综上所述，本文提出科技管理和项目经费的信息公开栏目模型如下：

1）通知栏目，发布项目征集、申报、立项、中期检查、结题验收等通知，并配套发布项目申报指南、政策依据及解读等信息。让用户迅速了解当前省科技厅正在开展的工作，并根据实际情况进行相应操作。

2）项目征集栏目，发布達到征集标准的项目清单及项目简介，并附上评审专家信息和评分细则。一方面督促专家评审时更公平、公正，另一方面也让公众及时了解项目研究方向，积极准备相应申报材料。

3）项目申报栏目，发布通过专家评审拟立项的项目清单，包括项目名称、主持人、承担单位、项目简介、承担单位简介、承担单位诚信情况，并附上本期项目评审专家名单和评分细则以及公众投诉电话或邮箱信息。首先让本次拟立项的项目接受公众监督，促进优秀的项目被立项，其次促进项目评审的公平、公正、公开，最后接收群众监督，避免存在诚信或者其他问题的申报单位中标，降低资金投入风险。

4）项目立项及经费预算栏目，发布最终立项项目清单以及经费支持情况，包括项目名称、主持人、承担单位、项目绩效指标等信息，。

5）项目中期检查栏目，发布各类项目中期完成情况信息，包括项目名称、主持人、承担单位、项目绩效信息完成情况、承担单位诚信情况等信息，并发布公众投诉电话或邮箱信息，促进项目按期完成项目申报书中设定的各项指标，降低项目执行风险。一旦发现申报单位有诚信或者其他问题，则立刻终止后续经费投入，降低损失。

6）项目验收栏目，发布各类项目验收结果信息，包括项目名称、主持人、承担单位、验收单位、验收结果、项目绩效完成情况等信息，对比项目立项时期填写的项目绩效指标，让公众对项目完成情况进行监督。

7）项目绩效栏目，发布在项目执行过程中以及项目验收后，产生的论文、成果、专利等信息，让公众了解项目的科研产出，促进项目承担单位更好地完成项目。

8）科技项目管理办法及资金管理制度栏目，发布科技项目管理和资金管理相关制度信息。

4 总结及建议

以政府重点领域信息公开为着力点，加快由管理型政府向服务型政府、法治型政府转变的脚步[3]。一方面要做好政府重点领域信息公开目录建设，另一方面则要建立健全信息公开制度，保障信息来源。因此下一步可以从以下几个方面推进省级科技管理部门的重点领域公开工作。

1）根据《政府信息公开条例》的规定：“各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议”[4]，建立信息报送制度，并将部门信息报送情况纳入绩效考核范畴内，提高科技管理和项目经费栏目的信息数量及质量。

2）推进各业务系统与厅网站的互联互通。例如增加科技计划项目管理系统、科技成果系统等系统数据推送功能，将每个阶段的数据实时推送至厅网站中，降低科技管理部门人员的工作量。

3）设置专人负责处理公众发来的投诉电话或来信，辨清真伪，及时调整科技资金投入。

参考文献：

[1] 谭赛，宋胡丹. 试论地方政府重点领域信息公开的规范化——基于H省123个县级政府的实证分析[J].河北企业，2018（4）.

[2] 李雷.行政法视野下完善政务公开制度的思考——以《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》为视角[J].东北农业大学学报（社会科学版），2017（6）.

[3] 王秋菊，张毓航.地方政府重点领域信息公开问题的研究[J].才智，2014（31）.

[4] 陈丹青，王天维.提升政府环境信息公开质量的路径研究[J].贵阳市委党校学报，2018（1）.

【通联编辑：唐一东】

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