| 标题 | 新津县民营经济高质量发展面临的现实困境与政策支持研究 |
| 范文 | 雷昆泽 摘 要：改革开放以来，我国民营经济发展增长速度迅猛，逐步发展成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。新津县素有民营经济发展摇篮之称，多年来民营经濟增加值占地区生产总值的70%以上，民营经济在新津全县经济社会发展中作用举足轻重。党的十九大提出“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，民营经济作为我国经济的重要组成部分，也转向高质量发展的历史新阶段。在新时代背景下，新津县切实解决民营经济高质量发展中面临的现实困境，推动民营经济转型升级迈向高质量发展，对全县经济社会发展至关重要。 关键词：民营经济;高质量发展;现实困境;政策支持 新津县素有民营经济发展摇篮之称，八十年代初成为“四川省农村综合改革试点县”，1993年被批准为“四川省个体私营经济试验区”，党的十五大后，新津又跻身于“四川省个体私营经济示范区”行列，民营经济增加值占GDP比重历年在成都市各区（市）县中名列第一，民营经济成为了新津最大的特色亮点和城市名片。在新时代背景下，解决民营经济高质量发展中面临的现实困境，推动民营经济转型升级迈向高质量发展，成为当前亟需关注的重大问题 。 一、新津县民营经济高质量发展政策支持及发展现状 2018年习近平总书记召开民营企业座谈会强调要坚定不移支持壮大民营经济，随后，新津县出台“促进民营经济健康发展18条”，为化解民营经济危机，推动民营经济高质量发展增添了动力。 （一）民企质效逐步提升。民营经济市场主体明显壮大，全县民营经济市场主体共有3.2万余户，其中，民营企业6971户。2019年1-9月，全县民营经济市场主体新增4471户，同比增长4.58%，新增注册资本83.11亿元，同比增长93.87%。其中，新增民营企业1804户，新增注册资本80.59亿元，同比增长98.25%。企业梯度成长势头良好，2019年新增“四上”民营企业15户， 97户企业进入成都市中小企业成长工程培育计划。 （二）发展后劲显著增强。核心竞争力明显提升，截至2019年9月，全县民营企业拥有市级以上企业技术中心、工程技术中心等市级以上创新平台51个，指导申报3个，有效发明专利427件，新增23件，科技型中小企业入库41家，高新技术企业44家，新申报14家，技术合同交易额0.63亿。产业链发展形势较好，打造天府智能制造产业园、中国天府农博园，形成了“智能制造+”和现代农业、绿色农业产业链条发展优势，为构建产业生态圈提供了基础条件。 （三）营商环境更加优化。严格落实减税降费政策， 2019年上半年全县新增减税1.7亿元，2019年1-9月，落实行政事业性收费和政府性基金减免政策18项，企业缴纳社保费率由19%下调至16%，受益企业超过19000户次。优化行政审批服务，构建“1+3+N”智慧服务体系，打造“全域通办”的审批智慧服务网络，构建“流动审批服务大厅”，提供行政审批现场办理服务，实现县级审批事项95%以上“一次都不跑”。 二、新津县民营经济高质量发展面临的现实困境 （一）民企规模不够大，创新能力还较弱。全县中国民营企业500强企业只有5家，四川民营企业100强企业仅1家，民营企业平均用工不足5人，呈现出总部企业少，整体实力不强，呈现多而不强、大而不精的特点。2019年全县仅6家企业入选第一批拟认定高新技术企业。全县规模以上民营企业350家，其中75%以上的企业未建立研发中心。 （二）要素保障不够准，运营成本还较高。融资难、融资贵问题明显，民营企业融资主要为银行贷款、民间借贷等对抵押条件要求较严格的方式，信用贷款额度低，抵押物一年一审，一年一还再贷，手续复杂、时间长、中介手续费高。土地、能源要素保障难、成本高，政府每年下达的建设用地指标有限，多优先用于大型企业、招商项目用地，小微企业碍于用地成本高，不易申请到用地指标。水、电、气配套设施不够完善，直购电优惠政策条件较高，预缴电费政策加大了企业资金成本。 （三）营商环境不够优，发展信心还不足。服务意识还不强，在政策宣传解读、解决企业困难问题时，部分政府部门积极性不高，推诿扯皮、敷衍了事，企业获得感不强。政策扶持力度不够，虽然出台“促进民营经济健康发展18条”，从首次申报情况来看，此次享受到政策的“四上”企业仅占全县“四上”企业的23%，“四下”小微企业仅34户，总体政策覆盖面还较小。 三、政策支持新津县民营经济高质量发展的对策建议 （一）优化政策，宽松发展环境。进一步研究优化政策措施，加大地方产品配套政策支持力度，完善支持民营经济发展的政策文件，实化、细化、深化中央和省市支持民营经济发展的政策措施，做好政策服务。深入推进“放管服”改革，持续开展企业开办提速行动、投资项目百日开工行动，深化“全域通办”审批服务网络，将涉及项目投资等审批服务事项下沉办理，建立完善“流动审批服务大厅”服务机制，持续深化“现场审核、现场签批、现场批复”三个现场办理。 （二）驱动创新，加快转型升级。加大科技创新的政策支持力度，积极向上争取政策倾斜，重点支持一批科技水平高，创新能力强，产业化优势明显的重大科技攻关项目，培育提升民营企业科技创新能力。支持民营企业建立各类企业研发平台，采取“企业+研发机构+资助政策”模式，逐步实现规模以上民营工业企业研发基地全覆盖。加快创新创业载体建设，建立完善我县创新创业载体认定管理办法，加强地方配套政策对创新创业载体的扶持力度，多元化载体运营商的主要收入来源，加强载体自身硬件设施建设，提升载体引育优势项目（团队）的竞争实力。 （三）加大供给，强化要素保障。破解融资难题，深化银企对接合作，帮助银企建立常态化联系，搭建银企交流对接平台，定期举办银企对接活动。加强健全资本市场体系，加强与券商协调合作，鼓励民营企业上市直接融资。加大政策性融资产品申请力度，鼓励金融机构通过政策性专项产品加大对民营企业的支持力度。保障土地供给，增强政府土地收储能力、供给能力和管理力度，充分利用土地现行政策，挖掘土地潜力，在争取更多的用地指标的同时，盘活土地存量。实行工业用地差别化供给和弹性年限供给制度，推进租让结合、标准厂房供地，大力推进产业载体建设，发展楼宇经济。引进培育人才，加强“引、育、用、留”人才体系建设，鼓励民营企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。 |
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