| 标题 | 探究美国环境治理及对我国的启示 |
| 范文 | 吕承达 摘 要：环境是当前世界各国关注的焦点，我国这方面还处于初期发展阶段，只有借鉴先进发达国家的经验才能少走弯路，美国环境治理方面采用网络治理模式，并在一元体系下建立起了中心合作治理方案。本文针对我国的环境进行分析，从管理目标、管理范围、法律依据、运行机制、保障技术等多个方面借鉴美国的治理模式，并提出符合我国国情的环境治理机制措施。 关键词：美国;环境;治理;启示 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）10-0044-02 在很长一段时间以来我国都是以发展經济为主要目标，因此给环境影响带来了影响，在地域经济利益的驱使下不得不牺牲环境来换取地方经济的发展，而且由于资源具有跨界性，各地域在行政划分上没有统一思想，还存在环境治理的分割现状，因此相邻地方政府也有相互推诿的现象。美国虽然在环境治理中也存在一定的问题，但是相对于我国有了更多的探索和发展时间，所以有很多经验值得借鉴，特别是在制度设计和体系框架的确立上具有丰富的实践经验。 1 美国一元化体系的多中心合作治理模式概述 在推动环境治理工作发展过程中，要积极借鉴美国的环境治理模式，探索科学路径，融入现代管理模式，提升环境治理的科学性和针对性，适应当前环境治理发展趋势。作为环境治理工作人员，要积极借鉴现代环境治理经验和管理模式，助推环境治理工作向前发展。作为一项传统性工作，很多环境治理工作者认为环境治理创新空间有限，不积极主动进行创新，导致环境治理工作没有显著提升。随着现代管理理念和管理工作的发展，很多新型管理模式不断涌现，对于探索环境治理创新也具有积极意义。作为环境治理工作人员，要结合现代管理工作发展趋势，结合环境治理的自身特点，将激励模式、矩阵模式等现代管理工具融入环境治理当中，适应环境治理发展，提升综合管理效果。 1.1 管理目标和范围 美国在环境治理上注重目标的多元化，强调资源、质量、生态等多个方面考量，另外还强调战略发展，也就是说管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加长远的目光看待治理方案，一旦确定下来就要在很长一段时间内对环境进行指导。从环境的管理范围来看，美国并没有单一的进行划分，而是从空间的维度上包含了全部体系，在一个地域内的以综合性的方式对环境进行记录，包含其物理、化学、生物、生态多个方面，并根据水资源的使用进行分析，使用功能从食用、工业、观赏、运输等多角度进行评价。 1.2 环境管理机构 美国的环境管理从国家情况为基点进行考量，首先是联邦的角度，也就是我们的整体宏观范畴，联邦政府专门设有环境保护委员会和联邦环境委员会等相关部门。环境保护委员会包含对于资源的治理与监督，更多的是在顶层设计角度进行政策的制定和管理内容的监督，联邦环境管理委员会是以对联邦国家内部的资源的管理为主要职责，针对于不同州、不同市之间的分割资源跨界的协调和管理，是权利与职责集于一身的职能部门，其工作内容不仅包括对环境的治理、开发、保护、科研、社会规划、引导利用等方面，还涉及到环境范围内的生态环境和产品的保护、营销、售后等方面，涉及的范围非常广泛。其次是各州府的角度，州政府主要管辖的是本地区内的资源分配、资源交易、资源保护等方面，对于地方性的环境具有较大权力。 1.3环境治理法律支撑 联邦政府层面要在顶层设计角度对全国范围内的资源和环境的发展和规划制定导向性计划，由于美国国家体制与我国不同，所以还要通过立法来树立联邦政府的控制力和权威性，并对规划和设计使用的资金进行划拨与筹款。联邦政府是国家权威的象征，各州也能分别立法，但是州法不能凌驾于联邦政府之上，在执行标准上可以高于联邦政府，或者可以作为联邦法律的额外补充，但是不能与联邦立法产生冲突。美国法律在体制上属于综合性法律，相当于我国将民事、行政、刑事等一系列执行体系进行了融合，在执行过程中对于违反法律的行为实行严重性惩罚措施，但是对于有效的保护行为也有经济奖励。美国的法律支撑还有一些特别之处，首先是以联邦立法为主导，所有的职能机构和单位要根据立法所规定的职能权益和执行活动确定环境管理机构，其次联邦立法有明确的财政活动保障，没有联邦的同意，州政府不能对本地区的资源进行保护，最后是保护外部团体的质疑和诉讼权利，实现民间团体或个人的监督程序合理化，借助社会力量多角度对环境进行有效监管[4]。 2 美国环境治理模式及对中国的启示 我国的环境目前呈现出 “分块治理”、“各管一摊”的现状，各个管辖地域的政策和治理方案也不尽相同，主要问题是“上游治理得力，下游无人问津”，全国范围内的处理、资源保护没能形成全国统一规划，不仅造成人力、物力、财力的浪费，而且已经严重影响到了居民饮食安全，国家已经注意到了问题的严重性，并提出了“十条”行动计划，明确指出各部门要联合整治环境，对于我国资源的重大问题要做好协调工作。根据上述美国的追环境治理模式，并结合当前环境现状做好规划，根据笔者提出以下几点具体措施： 2.1 明确法规和管理机构法律地位 我国在环境的治理上缺少权威性的法律法规作为约束，在部分地区的体系上虽然建立了相关的管理机构部，这些管理部门仅在技术层面具有权利和职责，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出现环境污染、生态问题一般都是由当地政府出面解决。针对这样的情况，我们倡导以国家层面进行立法，以确定管理机构的法律地位和法律责任，管理机构不能受制于地方政府。我国范围内的资源管理机构要统一受中央指挥，将范围内的职责与行政范围内的职责明细划分，以全局性的眼光促进全国的环境发展与改善，保证管理部门在治理方面的及时性和权威性。同时由国家统一进行资金管理，按时由各管理部门进行汇报与总结，并要求相邻的管理部门之间相互沟通，确保环境管理政策的统一与协调[5]。 2.2 树立中央一元化环境治理模式 环境治理不能沿用传统的思维模式，环境资源没有行政化界限，而是要在中央统筹思想的指导下，以“一以贯之”的环境治理与保护理念进行全方位整治，在各省以及各市之间加强部门联合与沟通，统一思想和管理目标，注重水生态的保护和资源的维护，打破以往的行政划分概念，树立中央一元化管理模式，充分協调各方利益与权益。在制定计划前要让各方进行会晤和交流，表达出各方意见，有针对性地制定规划，并由中央决策，明确各地方管理机构的多重性职责，让国家层面的政策与方针能够切实落实到实处，实现统一管理、联合行动，为我国全面环境治理勾勒出“金字塔”式的机构管理模式，并完善跨边界管理沟通渠道，理顺各个管理部门关系。 2.3 发挥市场作用，重视资源交易 资源交易是一种资源的交易方式，也就是将环境资源作为有价商品推向市场，并在市场机制的影响下不断寻求环境治理与经济发展的协调平衡。环境资源是人类最为宝贵的资源之一，同时环境也影响到人类及其他物种生活环境，将环境资源作为商品可以有效激发水资源的保护与利用价值，也能有效利用社会的监督管理职能，但是这一样的发展模式不是一蹴而就的，而是需要初期阶段由政府进行有效引导和政策扶持，体现出公私合管的环境治理观念。市场中的主体和对象包括企业、地方政府等，在资源交易权和资源交易的市场化压力下实现多角度的合作，让环境资源的治理更加合理化和科学化[6]。 2.4 优化环境安全的安全检测工作 随着科技的发展与社会的变化，环境安全检测工作也要与时俱进，不能止步不前，所以要及时修订环境检测标准，面对不同的检测对象要有不同的检测手段，要保证检测的全面性和系统性。检测质量过程需要有严密的监控措施，要保证多元化质量检测标准的共同实行，为环境安全检测提供更多角度的抽样检测选择、环境抽样的过程要保证一定的规范性，此种做法是为了保证抽样工作具有公平性和代表性。在抽样之前工作人员要主动出示工作证件以及抽检文件，并与目标单位进行积极沟通，之后再进行抽样工作。环境安全抽样检测的工作人员要穿戴整齐，既要有端正的工作态度，也要树立好检测单位的良好形象。对于环境抽样检测的过程要注重数据的及时、准确记录，要在检测单上表明检测对象的名称、检测蔬菜的品种、抽样检测日期，检测完毕后检测工作人员要在单子正确位置签字及盖章，以及请被检测对象确认签字，让环境检测程序有迹可循、有责可查，提升环境安全检测综合水平。 3 结语 综上所述，一元化体系的治理模式是美国环境治理的制度优势，并在其多年的发展与完善过程中取得了非常显著的成效，我国当前的环境治理还有很大的提升空间，可以借鉴欧美发达国家的治理模式，在一定范围内进行试点和研究，并让当地的环境特点与行政管理相结合，走出具有中国特色的环境治理道路。 |
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