| 标题 | 发展老年社区服务的对策建议 |
| 范文 | 聂鑫 摘 要：人口是社会运作的基础，人口结构的组成影响整个社会的搏动，人口老龄化是人类所面临的重大经济和社会问题。人口老龄化已超出了人口学范畴，对社会、经济、文化、精神和心理等有重大影响。老年是特殊的人生阶段，特定的生理决定了对社区服务的高需求，老年人口是社会的弱势群体，关注老年人的健康养老、老年人的社区服务需求、老年人的社区服务期望显得尤为重要。 关键词：老年人;社区;服务 一、老年社区服务 老年社区服务是一种由家庭、近邻、社区所组成的综合性的支持老年人社会生活的服务，能够使老年人不脱离他所生活和熟悉的社区，在社区内接受服务，满足各种需求。中国《九大城市老年人状况抽样调查》表明，城市老年人一年中经常在住地附近活动的占50.1%，经常在家门口活动的占65.8%，经常在市内活动的占15.6%，经常离开本市到外地活动的仅占1.4%。这说明大多数老年人的日常活动是在居住社区的范围之内。老年社区服务具有感情交流、组织服务等功能，实行社区居家养老，既可保留家庭养老享受到亲情的传统和优点，又可减轻儿女的负担，使老人的生活得到较好地照料，弥补家庭养老的不足;还能方便老人接触社会，享受友情和邻里之情，有助于老年人身心健康，安度晚年。 二、发展社区老年服务的对策建议 （一）增加政府财政投入.在公共财力允许的范围内，政府对社区养老事业的投人要随着经济和社会的发展不断增加，提高社会福利事业费用在国民生产总值中的比例，争取把用于社区老年服务的资金作为专项基金列人各级政府的财政预算当中。现实证明，由于老年产业具有很强的經济特征，单纯的依靠社会力量来提供，老年产业的发展势必滞后于需求。政府除了直接增加资金投入之外，还应该多渠道筹集资金，建立一定的社区参与利益机制提高社区单位参与社区建设增加资金投入。 （二）完善相关的政策法规.政府应该从政策上来支持社区老年服务的建设。在规划市政建设时，应把发展老年福利事业设施列为社区发展规划的重要内容，要像现在新建住宅区的公共建设配套、规定用于教育、居委会等社会事业的配套场地一样落实“社区养老服务事业”的设施用地。对于纳人建设规划的养老服务设施项目要优先安排建设用地。而在规划出台前必须做到各个方面共同协商，在出台后必须有强有力的监督机构和监督措施来执行。建立相关税收优惠政策对那些以各种方式支持社区老年服务事业的企事业单位、社会团体和个人给与相关税收优惠政策。 （三）促进非营利组织的培育与参与.非营利组织具有独立性、非营利性、志愿性、公众利益性等特点，这些特点决定了非营利组织具有更易于接近服务对象、能对服务对象的需求作出灵活反应、能够利用基层的活力等优点，使它们在政府和市场无效或低效的领域，如社区服务、公益事业等领域，发挥它们的重要作用。 （四）丰富服务设施和服务项目供给.要全面科学的调查和分析老年人的社区服务需求，设置多样性的服务项目和服务方式供老年人选择。例如，在生活照料服务上，对生活基本能够自理的老人，提供老年食堂、日托照料、紧急呼叫等服务;对生活不能自理的老人，提供照料护理等服务。在服务方式上，对孤老优抚对象和低收入困难老人采用无偿为主，低偿为辅的福利化服务方式;对一般工薪收入老人，实行低偿为主，无偿、有偿为辅的福利化和市场化相结合的服务方式;对经济状况较好的老人，实行有偿为主，低偿、无偿为辅的福利化和市场化相结合的服务方式。通过实行分类、分层、分级服务和管理，较好地满足老年人多层次、多样化的社区服务需求。 同时，要根据不同群体的老年人对社区服务的差异化需求，新建、更新和造社区老年服务设施。相应的保障措施主要包括：一是将社区老年服务设施纳人城市建设总体规划，科学布局基础设施网络，并与城市建设同步实施;二是增加公共财政对社区老年服务设施建设的投入，制定优惠政策吸引民办养老组织参与设施建设;三是加强社区服务设施资源整合，重点包括民政福利服务、医疗卫生.服务和教育服务资源的整合，驻区单位与社区现有服务设施资源的整合，辖区内闲置的国有、集体房产等资源的整合;四是制定社区老年服务设施建设和管理标准，鼓励社区结合自身的情况创新管理和运营方式，提高服务设施的维护和使用效益。 （五）充分发掘社区服务资源.打破部门、行业界限，统筹管理使用社区现有的设施，逐步实现资源共享，充分利用现有设施资源。例如，建于社区的体育场馆、体育设施、公园等活动设施，应以免费或低收费的形式向老人开放;对于婚姻、再就业等虽然老人有需求，但是目前来说需求量不是很大，也不是最急需的服务，就可以依托社区内的婚姻介绍所、职业介绍所来为老人提供，这样就不必建立专门的老人食堂、老年婚姻介绍所、老年职业介绍所，有利于降低社区养老服务成本。 （六）强化社区老年服务组织功能.增强社区居委会的社区服务职能，进一步理顺区直职能部门、街道办事处与社区居委会的关系，推行社区公共服务事项准人制度，减少各级政府分配给社区的各种行政性任务，增强社区居委会的社区服务职能。明确社区居委会的社区老年服务职责范围主要是负责组织老年社会福利、老年文体娱乐和老年社会参与等服务项目，联系驻区单位参与社区老年服务发展，开展社区尊老爱老、团结互助教育，推动社区助老志愿服务活动，以及指导、协调和监督其他社区组织开展社区老年服务。 （七）做好老年人家属的教育和培训工作.社区服务的发展离不开老年.人家庭成员的基础性支持。社区照颐理论给我们的启示推行和发展支持性的社区服务，特别是支持家庭照顾的服务。通过向家庭提供全方位的服务，维持家庭的照顾能力，以达到满足老人照顾需求的目的。因此，要对老年人的家属进行相对简单的培训，帮助他们进一步了解老年人的特点和需要，并掌握照料老年人的基本知识，使他们尽自己所能，关心自己家中老年人的生活和身体、心理健康。 参考文献 [1]潘翔.浅谈当前社区老年服务工作[J] 中国农村教育 2019，（31），42-43 [2]陈晓东 张书芳.发展型社会政策视角下的社区老年服务[N].阜阳师范学院学报（社会科学版）2018，（06），121-126 |
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