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新形势下提升数字治理能力的有效路径

范文

王放姚敏

【关键词】数字治理数字发展数字技术【中图分类号】D63 【文献标识码】A

习近平总书记指出，“世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同”。面对各国对数据安全、数字鸿沟、个人隐私、道德伦理等方面的关切，要秉持以人为中心、基于事实的政策导向，鼓励创新，建立互信，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

数字技术助力经济发展与社会进步，但同时也带来一些信息安全隐患

随着大数据、人工智能、5G、区块链等信息技术的快速发展，数字技术深度融入社会的各个领域，不断迸发出新活力。信息化逐渐成为推动经济发展的重要力量，数字技术将成为未来国家治理的核心要素。大数据、云计算、物联网、工业互联网等一系列数字技术助推企业复工复产，为经济发展提供强大动力。首先，疫情期间的线上消费激活了消费新市场，在线医疗、数字零售、网络直播带货、在线教育、在线娱乐等新型消费内容异军突起，线上经济活动成为新趋势。其次，居民生活水平的数字化程度不断提高，推动传统产业迭代升级、供应链不断完善，为供给端的数字化改革注入新动力。最后，数字消费模式打破了传统消费模式的壁垒，促进线上和线下消费实现优势互补。除此之外，疫情加快了我国政府治理模式向数字化转型的步伐。第一，智慧交通、远程医疗、智慧教育等智慧城市的发展要求推动了城市治理现代化；第二，疫情推动了数字政务服务的快速发展，打造“一网通办”的新模式，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”的政务服务新突破，践行全心全意为人民服务的根本宗旨；第三，大数据为疫情防控提供了极大便利，大数据应用推动政府数据开放共享，加强了各部门之间的沟通与协作。

然而，由于各地经济发展水平程度不同，一些地区经济发展水平较低，科技力量薄弱，基础设施建设不完善，数字治理的实际状况与国家发展目标存在差距，体现在城乡之间、区域之间数字化发展不平衡，资源共享面临问题，造成数据信息碎片化，难以有效地处理和保存信息，进而遭遇数据壁垒。个别地区基层管理人员的数字素养比较薄弱，缺乏数字治理能力，政务数字化程度较低，民生领域的信息化融合服务有待加强，当地居民缺乏对数字政务服务的认知，对线上政务服务缺乏充分信任。整体上看，无论是数字经济还是数字政务，沿海地区数字治理水平的建设力度、宣传力度和实施力度相对较高，数字技术发展速度快，数字治理成效好，民众对数字治理的接受程度比较高。

除此之外，国与国之间数字经济发展差距也影响了国家安全和国家发展，尤其是在世界百年未有之大变局的背景下，有效的数字治理尤为迫切。数字时代的全球化对世界各国的影响不仅存在于实体空间，还隐藏在虚拟空间，在推动各国信息互通与经济发展的同时，也激化了国与国之间的发展矛盾。

其一，数字鸿沟日益加深。各国数字经济的发展状况与国家经济发展水平高度相关。一些国家希望以数字科技为载体，改变经济落后的现状，打破传统的经济发展格局。但是由于发展中国家的科技水平和经济实力相对较弱，发展中国家与发达国家的数字化差距日趋明显。发达国家与发展中国家之间不断加大的数字鸿沟加剧了全球治理格局的分化，对各国之间的合作共赢产生了深远的影响。

其二，跨界数据流动在促进各国信息交流与合作的同时，也导致大量的国家技术、战略层面的关键信息泄露，严重威胁国家的信息安全。数字化信息的恶意篡改，扰乱国际秩序，破坏国家间的信任，阻滞各国间的合作与发展。随着保护主义的盛行，跨境数据的流动方向出现明显的不对称性，发达国家成为数据的主要流入国，发展中国家难以充分发挥跨境数据作为关键生产要素的基础资源和创新驱动作用。

其三，大型数字化平台的崛起打破了区域禁锢，但易形成对全球市场的垄断，破坏市场秩序，一些大型数字化平台滥用市场支配地位，很大程度上限制了市场的自由竞争，导致资源的分配效率较低。而且大型数字化平台积累了大量的用户信息数据，用户信息的滥用、出售等问题严重威胁用户的隐私安全。

其四，随着数字科技的不断进步，数字技术融入社会生活的各個领域，智能家居、智能交通、智能医疗等改变了人们的生活方式，但也带来一系列安全问题。如智能汽车，随着人工智能技术的不断完善，无论是高端豪华品牌还是小众品牌都引入人工智能、自动化驾驶等技术，提升顾客的驾驶体验。然而，轨道交通网络攻击事件在全球范围内不断增长，自动驾驶技术的不成熟，法律法规的不完善，致使大量交通事故责任的认定与划分存在诸多困难，引发众多伦理道德问题。

数字治理能力提升的有效路径

数字时代，要有效运用数字技术，提升国家治理效能，推进国家治理现代化进程。可从实际情况出发，针对数字化发展问题采取有效措施，消除隐患，强化数字治理。

其一，强化各级政府对数字治理的认知，提升各地区政务服务数字化水平，解决数字鸿沟难题，提升数字领导力。数字领导力是数字时代国家治理体系变革所赋予的新使命，是适应和驾驭数字化转型过程中产生一系列问题所必须具备的能力。作为数字治理的重要主体，各级政府要明晰数字政府治理的定位，打破思想禁锢，改变以往的工作方式，积极采取数字化方式，推进数据信息共享和政务数字化公开，充分利用微信小程序、微信公众号、微博、短视频平台等与民众进行互动，强化人们对数字化的认知，盘活社会资源，鼓励民众建言献策，消除政策落实盲点；加强民众对政策落实力度的监督，满足人民群众的多元需求，打造共建共治共享的数字治理新格局。真正做到以人为本，全心全意为人民服务。

其二，建立多元共治的协同治理格局，通过政府主导、企业协同的方式，营造公平竞争的环境，运用数字技术激发全社会创新创造活力。习近平总书记强调，“要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力”。基于此，可充分调动社会各方面的积极性，促进社会治理参与主体由一元化向多元化转变，充分考虑各主体的权益，做到统筹规划，科学决策。首先，加强顶层设计，做好数字治理的统筹与规划。其次，加强各主体间的沟通与交流，促进各主体的信息互通，避免造成信息碎片化，提高对问题预判的准确度以及决策的科学性。最后，充分发挥企业在社会治理中的关键作用，鼓励企业承担社会责任和遵守道德规范，合法合规地利用用户数据，保护用户隐私。

其三，人民始终是数字化治理进程的根本着力点，可鼓励公众积极参与，切实为民谋福利，为数字治理奠定坚实的群众基础。首先，发挥新媒体平台的作用，加大对数字治理的宣传，提升群众网上办事的知晓度，使政务服务触手可及，全时全域提供7×24小时服务，全方位实现“一网通办”，提升民众的参与度、满意度和获得感。其次，可以从民众的需求出发，持续拓展数字政务服务，衔接医疗保险、医院预约挂号等。最后，开通网络监督、咨询与举报通道，畅通公众参与渠道，提高公众参与的积极性。

其四，加强信息安全监管，完善数据安全法律法规，提升数据安全治理能力，充分利用人工智能技术，为数字治理构建智慧防线。目前，有关数据安全的法律法规尚不完善，数据信息泄露问题依旧严峻。因此，可以加强对信息安全的监管，对利用、出售用户数据以及国家机密信息来谋取利润的企业及个人进行严惩。同时，数字化问题仍需数字科技来解决。可以充分挖掘人工智能技术的潜能，查漏补缺，建立国家数据智慧防线，自动识别数据泄露渠道并进行封锁，建立失信名单，给人们生活带来更多安全感。

习近平总书记曾指出：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”面对世界百年未有之大变局，中国从不吝于和广大发展中国家在国家发展与治理层面进行经验交流，也从不吝于表达自己的看法和贡献全球数字治理的经验，勇于承担一个大国应有的责任。结合中国的数字治理经验，针对全球数字治理问题，可从以下四点入手解决。首先，联合国可充分发挥其在全球数字治理中的主导作用，联合广泛的利益相关方，建立共享数字产品和汇聚数据的平台；同时建立区域复核机制，积极推进大国协调，构建“非正式国际机制+正式国际组织”的机制，利用非正式机制之间的协作互助来推动区域的协调发展，弥合区域间的发展差距；针对关键问题，充分反映数字技术发展相对落后的发展中国家的利益诉求。其次，呼吁私营部门、民间社会组织等通力合作，建立以政府为主导的多边协作机制，将社会组织制定的标准嵌入全球数字治理，调动社会组织的积极性，打造一个和平、安全、开放、合作的数字环境。再次，涉及人工智能伦理道德问题，可以建立明确的责任机制，始终坚持以人为本，以保护人民的信息安全为宗旨，限制违背道德规范的研究和生产行为。最后，“软治理机制”先行，“硬治理机制”提供保障。涉及到数据隐私泄露、数据信息碎片化等问题，很大程度受制于各国数字技术的发展水平，实施“软治理”，能够充分参考各方的价值观和原则，促进世界各国相互沟通与理解，以一种具有适应性、包容性、敏捷性的方法适应快速变化的数字时代。针对恶意利用数字技术对国家安全实施的破坏活动，必须采取“硬处理”，可以建立明确的安全标准及法则，对恶意行为采取严厉的惩处措施，共筑值得信赖的数字环境。

（作者分别为国家能源集团宁夏煤业有限责任公司高级经济师；国家能源集团宁夏煤业有限责任公司正高工程师）

【参考文献】

①邵春堡：《新时代数字技术、数字轉型与数字治理》，《中国井冈山干部学院学报》，2020年第6期。

②贺建风：《新形势下数字经济的发展与治理》，《人民论坛·学术前沿》，2020第17期。

③王少泉：《数字治理：“百年未有之大变局”下中国的重要治理方式》，《新余学院学报》，2020年第3期。

④中国信息通信研究院：《全球数字治理白皮书》，2020年12月。

责编/银冰瑶美编/陈琳

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