| 标题 | 提升卫生健康行业党组织标准化规范化建设的思考 |
| 范文 | 王震海 沙小苹 [摘? 要]党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，党建标准化、规范化引起了广大基层党务工作者和社会的关注。如何推进卫生健康行业党组织标准化规范化建设，提高党组织的综合能力，以适应全面从严治党和卫生健康领域深化改革的要求，对卫生健康行业党建工作和党务工作者提出了新挑战和新考验。本文综合分析卫生健康行业党组织标准化规范化建设的背景、内涵、推进过程中存在的问题，并提出相应对策。 [关键词]卫生健康;党建;标准化;规范化 [中图分类号]? D267.6? ? ? ?[文献标识码]? A? ? ? ?[文章编号]? 1009-928X（2021）01-0088-04 新形势下，全面从严治党不断深入，我国的医疗卫生改革也不断深化，人民群众对于卫生健康服务需求不断提升，迫切要求我们加强党组织对卫生健康行业的领导能力与管理能力。推进卫生健康行业党组织标准化规范化建设是必由之路、必然之举。2014年3月，习近平总书记在兰考进行调研时强调：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”本文综合分析卫生健康行业党组织标准化规范化建设的背景、内涵、推进过程中存在的问题，就如何推进卫生健康行业党组织标准化规范化建设提出相应对策。 一、卫生健康行业党组织 标准化规范化建设的背景 党的十八大以来，党中央加强全面从严治党，不断推进党的建设新的伟大工程。先后修订和印发了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规章条例，在卫生健康行业出台了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等多项规范，以期推进党组织标准化规范化的科学性建设，不断加强党对公立医院的领导。 （一）深化全面从严治党的深刻要求。2017年，国务院办公厅印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》，强调要加强医院党的建设，充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面加强公立医院基层党建工作。2018年，中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》指出，如何发挥党组织“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导核心作用，是对卫生健康行业党建工作和党务工作者的新挑战和新考验。当前阶段，卫生健康行业党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应，同全面深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度的要求还不完全适应，党的建设方面还存在一些薄弱环节，迫切要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强卫生健康行业党的领导和党的建设工作。 （二）推动健康中国战略的重要引领。2016年，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，为推进健康中国建设做好了顶层设计和政策框架，使健康中国建设踏上具有新时代特色的全新发展征途。党的十九大进一步作出“实施健康中国战略”的重大决策，突出强调人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。这些顶层设计的进一步细化和有效落实，离不开卫生健康行业各级党组织的正确引领与扎实推进。只有全面加强卫生健康行业党组织的标准化规范化建设，提高党的领导能力和管理能力，才能切实保障健康中国战略的不断推进。 （三）深化卫生领域改革的必然使命。在2016年召开的新世纪第一次全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。”卫生健康领域内仍然存在诸多问题，诸如看病难、看病贵等问题依然存在，医疗资源分布局不均匀的问题也较为突出，同时还面临着慢性病、突发传染病等诸多健康风险的挑战。解决好这些卫生健康行业的痛点、难点问题，必须要加强卫生健康行业党组织的建设，始终坚持增强党要管党、从严治党的自觉性，不断提高党的执政能力和领导水平。必须加快构建权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，建立健全医院治理体系，全面加强医院党的建设，以适应不断深化的卫生领域的纵向改革。加强卫生健康行业党组织标准化规范化的科学化建设，是进一步深化医药卫生改革的必然使命与要求。 二、实施卫生健康行业 党组织建设标准化规范化的内涵 实施卫生健康行业党组织建设标准化规范化最核心的内涵就是以习近平总书记新时代党的建设重要论述为指导，坚持和加强党对卫生健康行业的全面领导，厘清党组织建设标准化与规范化二者之间的各自指向与相互关系。在推进过程中坚持思辨指导，科学施策，坚持以标准化引领规范化，以规范化提升基层党组织建设的工作质量。 首先，党组织标准化建设就是为党组织建设确立明確的指标体系。党组织标准化建设既要紧扣基本原则，又要紧盯中心任务。卫生健康行业党务工作者要紧扣基层党组织建设相关基本制度、基本任务的规范落实，把“班子建设好、党员管理好、群众带动好、作用发挥好”作为党组织标准化建设出发点和落脚点，促进卫生系统基层党组织政治功能、服务功能有效发挥。要跳出党建抓党建，在紧贴中心任务、服务发展中找准定位，用卫生健康的工作成效检验党组织标准化创建成果，防止“自我空转”“两张皮”，切实以标准化建设促进卫生领域中心工作上台阶。 其次，党组织规范化建设就是如何按照相应的标准来推进各级党组织工作。党组织标准化建设与规范化建设二者是行为对照与效果实现的关系，两者相互促进相互验证。党组织规范化是遵循标准化体系推进党组织工作有序高效进行的过程，最终目的是党建工作质量的提升。卫生健康系统的党组织规范化建设既要做好形式，又要做实内容，切实为人民的健康服务。既要重视医疗卫生以及党建活动的基础设施、活动场所等硬件设施的规范统一，又要重视业务和党建两套领导班子、运行机制以及党员队伍等软件建设的规范，保障组织的高效有力，坚决防止片面装点“门面”而忽视日常作用发挥，最终达到更好地为人民提供医疗健康服务的目的。 三、目前卫生健康行业 党组织标准化规范化建设存在的问题 卫生健康行业党组织建设既具有其他行业基层党组织建设的一般性特点，也有着其行业自身的特殊性。如卫生健康行业机构多样化、人员构成复杂化，医疗业务繁忙、工作压力过大，等等。这些特点对卫生健康行业基层党组织的标准化规范化建设提出了新的要求，也使其在推进过程中出现了一些突出问题。 （一）基层党组织体系需优化。卫生健康系统机构多样化、党员成分构成复杂，导致基层党组织体系不完备。其一，支部布局不合理，有不少的支部规模太小或太大，人数较多的党支部没有划分功能型小组。虽然基本达到《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部人数的要求，但支部人员过多，且涉及科室较广，不利于支部开展活动。支部党员较多也导致党员间的互动较难，党员的归属感不强。其二，多数三甲医院的基层党支部书记又是科主任，需要承担临床医疗或教学科研任务，工作繁重，由于个人时间与精力有限，对党组织工作存在较大的不利影响。其三，还存在支部书记年龄结构趋于老化的现状，年轻党支部书记后备不足，缺少干部锻炼的机会，导致青黄不接，后继乏人的现象较为突出。因此，不能完全发挥基层党支部书记的“头雁”作用，难以充分调动基层党员的积极性。 （二）党员队伍管理需加強。卫生健康系统人员构成复杂，且存在科室轮转、人员流动较频繁等问题，党员队伍的管理一直是个难题，管理相对松散化。主要表现为：一是部分党组织的党员教育培训制度不健全。“三会一课”制度落实不到位，对《中国共产党支部工作条例（试行）》规定的党课教育频次等未能严格执行，甚至存在把党课和行政会议混淆合并的乱象。二是组织学习形式呆板固定，甚至照本宣科，组织生活无新意，缺乏时代特色，难以吸引年轻党员的兴趣。三是部分基层党组织对党员管理不严格，甚至存在“不愿管、不敢管”的现象，各级党组织间没有层层传导的压力，不能有效形成组织震慑，缺乏相应的考核标准。四是部分基层党组织党建述职评议及考核工作流于形式，党建工作责任制执行不到位，没有发挥激励党员的作用，导致党组织党建工作的任务没有切实落实到基层支部。 （三）党内生活制度需完善。卫生健康系统业务工作繁重，导致党内政治生活存在执行不到位的问题。一是组织生活制度落实不到位。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，党支部党员大会一般每季度召开1次，党支部委员会会议一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，每年至少召开1次组织生活会等。卫生健康行业基层党组织由于受到医疗业务、教学安排或科研任务等影响，无法形成常态化的组织生活模式。二是组织生活缺乏规范，党员参与度和实效性有待提高。三是基层党建工作缺乏有效的奖惩机制，“干好干坏一个样”，严重打击了基层党组织建设的积极性，难以发挥基层党组织的组织领导力。 （四）党建与业务需融合。卫生健康系统的医疗健康业务与党建工作长期以来是分离运行的，缺乏有效的融合机制。主要表现为两方面，一方面是医疗卫生业务工作与党建工作制度关联性不足，卫生健康行业的大部分业务工作和党建工作都未能做到恰当衔接，未能形成以党建促业务的工作制度或模式。另一方面是党员与群众在业务上的要求未作区分，不能发挥党员先锋模范作用。党员作为综合素质较高的群体，理应有更高、更严格的要求，目前阶段，普通党员在业务上的先锋模范作用不突出，基本完全靠自觉，不能有效带动周围群众共同发展质量更好、层次更高的卫生健康事业。 四、推进卫生健康行业 党组织标准化规范化建设的对策 卫生健康行业党组织标准化规范化建设是一个多部门、全方位的系统工程，既要从理论基础上论证其价值性和科学性，又要在实践中探究其可行性与有效性。针对前面发现的问题，建议卫生健康系统党组织标准化规范化建设从组织体系设置、党员队伍管理、组织生活实施、组织工作机制构建等四个方面进行整体推进，打造一个科学合理、长效可行的卫生健康行业党组织建设体系。 （一）结合卫生健康业务，组织体系设置科学化、合理化。党组织体系的设置在遵循党章及《中国共产党支部工作条例（试行）》的基本原则和规定上，还应当注重解决实际工作中的突出问题，力求各级党组织的建设更加科学化和合理化，保障党建工作的高效有序运行。第一，党组织在巩固完善传统方式党支部建设的基础上，可以结合卫生健康行业自身组织架构、医疗工作方式、工作制度等条件，积极探索创新党支部设置形式。第二，党组织体系设置要求兼具政治性与服务性。党的组织体系建设应该把政治性放在首位，但卫生健康行业的服务性的本质职能也不能忽视，党建工作的政治性必须与服务性相结合，否则容易出现本末倒置、脱离群众的危险，同时还应防止出现过度强调服务性而轻视政治性的倾向，探索医疗卫生业务工作与党建工作相互平衡、相互促进的合理设置。第三，优化干部队伍结构，有效安排各支部任务和成员工作职责，注重培养年轻干部，建立和完善干部选拔晋升机制。 （二）抓住卫生人才特点，党员队伍管理高标准、严要求。党员队伍素质的高低事关党组织的组织能力与战斗能力的高低，必须要时刻牢牢抓紧抓严。一要把好党员发展的入门关，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，规范党员发展流程，对不符合发展要求的对象坚决不发展，做到宁缺毋滥。二要完善组织内党员教育系统制度，结合各卫生机构具体情况，出台“三会一课”制度落实细则，保障相关制度的切实施行。三要创新管理、组织和教育模式。卫生系统党员构成复杂，可充分利用信息化技术和互联网平台，发展互联网+新型党建管理模式。如上海市利用网上党建系统提升管理效能，党员信息逐步实现电子化和信息化管理。四要建立完善精准化党员教育管理的评价考核机制，实施相应的激励与惩处措施。 （三）联系卫生健康实际，组织生活执行强力度、重实效。党的组织生活应按照相应的标准，有组织、有目的、有依据、有程序地开展，增强党组织内政治生活的政治性、原则性、战斗性和时代性。第一，组织生活制度可根据规定，结合各基层卫生单位实际情况进一步细化，形成常态化的组织生活模式。“三会一课”的召开频次在遵循原则的基础上，可结合实际工作情况设定，频次上既不能过多，影响正常的卫生健康服务业务;也不能过少，以致于弱化党组织建设工作。还可利用信息化手段增强组织生活实行的便利性和可行性。第二，创新组织生活模式和内容。可利用互联网平台，开展线上与线下学习相结合的组织生活模式。在完成好“规定动作”后，还可结合卫生行业或单位特点，积极探索加入“自选动作”。第三，建立有效的奖惩机制。对于组织生活落实到位，敢于创新、有特色的党组织应给予奖励，对于落实组织生活制度不到位的党组织进行批评教育，给予一定惩处。 （四）融合卫生健康体系，组织工作机制深入化、精细化。随着医药卫生改革的不断深化，卫生健康系统党组织的工作机制在满足基本组织运行的同时，还应该不断深入化、精细化。要不断完善卫生健康行业党建工作机制，加强党建与卫生健康业务的相互融合，促进形成党建促业务的工作制度或模式，可适当将业务上的指标纳入党建工作当中，业务体系中也可将党建工作作为晋升的参考项目;加强党员在医疗卫生业务上的先锋模范带头作用。通过制度设计，激励党员带头做好医疗卫生业务;加强党建工作评价考核指标体系建设，确立科学、全面、合理的评价考核指标，体现公正、透明，具备可行性评价考核的程序，促进党组织建设标准化规范化。 本文系2020年度上海市卫生健康委员会卫生健康政策研究课题成果（2020HP29） 作者王震海系中国福利会国际和平妇幼保健院党委办公室主任，沙小苹系上海市卫生和健康发展研究中心副主任 （责任编辑：贾? 彦） 《习近平在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调 大力学习弘扬焦裕禄精神 继续推动教育实践活动取得实效》，《党建》2014第4期。 《国务院办公厅印发<关于建立现代医院管理制度的指导意见>》，《中国卫生法制》2017年第5期。 《中共中央办公厅印发<关于加强公立医院党的建设工作的意见>》，《中医药管理杂志》2018年第13期。 《习近平在全国卫生与健康大会上强调 把人民健康放在优先发展战略地位努力全方位全周期保障人民健康》，《实践》（思想理论版）2016年第9期。 杜晓燕：《公立医院转型发展中思政工作的难点与对策》，《管理观察》2018年第36期。 傅强：《加强公立医院党支书队伍建设途经探索》，《管理观察》2018年第36期。 |
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